ДК 021:2015 (CPV) 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами), за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2323-р/пк-пз від 02.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38234621) від 19 лютого 2026 № UA-2026-02-06-015313-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.02.2026 №1972-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №1 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (надалі – ТОВ "АЕНЕРГО") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "А-ЕНЕРГО" – "рішення скасовано".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2026.

Замовником 20.02.2026 скасовано рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, статус Пропозиції - "рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.02.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Згідно з умовами технічного завдання до тендерної документації Додатку 3 встановлено такі вимоги:

9. Надати Довідку в довільній формі, про наявність спеціалізованого транспортного засобу для виконання умов договору, з зазначенням у мій тип транспортного засобу, марка транспортного засобу реєстраційний номер транспортного засобу, право користування (власне/орендоване/лізинг (надати документи підтверджуючі право користування, та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу), рік випуску.

Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог:

Довідку в довільній формі, про наявність спеціалізованого транспортного засобу для виконання умов договору, з зазначенням у мій тип транспортного засобу, марка транспортного засобу реєстраційний номер транспортного засобу, право користування (власне/орендоване/лізинг ( надати документи підтверджуючі право користування, та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу), рік випуску.

Виходячи зі змісту поданих матеріалів, учасник не підтвердив відповідність ключовим вимогам тендерної документації. Відсутність "довідки із про наявність спеціалізованого транспортного засобу для виконання умов договору, з зазначенням у мій тип транспортного засобу, марка транспортного засобу реєстраційний номер транспортного засобу, право користування, рік випуску" є істотними порушеннями, які не можуть бути усунені безпосередньо в межах процедури, оскільки вони стосуються відповідності учасника до технічно якісних вимог тендерної документації. Такі невідповідності не є формальними помилками, а свідчать про відсутність у учасника необхідних ресурсів та гарантій для належного виконання предмета закупівлі.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вимогам.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що згідно з умовами технічного завдання додатку 3 Скаржником було надано довідку в довільній формі, про наявність спеціалізованого транспортного засобу для виконання умов договору, з зазначенням у ній тип транспортного засобу, марка транспортного засобу реєстраційний номер транспортного засобу, право користування (власне/орендоване/лізинг (надано документи підтверджуючі право користування, та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу), рік випуску.

Зі змісту довідки довідки вих. №11 від 10.02.2026 Скаржником було вказано таке:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС"

в особі директора Висотюк Катерини Петрівни повідомляє про наявність спеціалізованого транспортного засобу для виконання умов договору:

Тип транспортного засобу: Спеціалізований вантажний фургон.

Марка транспортного засобу: D.1 RENAULT.

Реєстраційний номер транспортного засобу: KA3484MP.

Право користування (власне/орендоване/лізинг (надати документи підтверджуючі право користування, та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу): власне.

Рік випуску: 2017".

Таким чином Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав такі документи, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог.

Замовник зазначає, що у ході розгляду Пропозиції Скаржника, яка була визначена найбільш економічно вигідною, Замовником було складено та оприлюднено протокол № 6/3 від 18.02.2026.

Разом з тим, у зв’язку з великою кількістю документів у складі Пропозиції та неналежним формуванням назв відповідних файлів, виникла технічна помилка при їх аналізі, що вплинуло на прийняте рішення.

З огляду на викладене, для усунення вищевказаного Пропозицію Скаржника повернуто на кваліфікацію, чим забезпечено відповідність вимогам процедури кваліфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2/6 до цієї тендерної документації;

− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — згідно з Додатком 3 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання, необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічні та кількісні вимоги до предмета закупівлі ЛОТ 1 — медичні відходи:

9. Надати Довідку в довільній формі, про наявність спеціалізованого транспортного засобу для виконання умов договору, з зазначенням у ній тип транспортного засобу, марка транспортного засобу реєстраційний номер транспортного засобу, право користування (власне/орендоване/лізинг (надати документи підтверджуючі право користування, та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу), рік випуску.

Додаток 6 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до додатку 3 тендерної документації:

ЛОТ 1 — медичні відходи:

9. Надати Довідку в довільній формі, про наявність спеціалізованого транспортного засобу для виконання умов договору, з зазначенням у ній тип транспортного засобу, марка транспортного засобу реєстраційний номер транспортного засобу, право користування (власне/орендоване/лізинг ( надати документи підтверджуючі право користування, та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу), рік випуску.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 10.02.2026 №11, відповідно до якої:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС"

в особі директора Висотюк Катерини Петрівни повідомляє про наявність спеціалізованого транспортного засобу для виконання умов договору:

Тип транспортного засобу: Спеціалізований вантажний фургон.

Марка транспортного засобу: D.1 RENAULT.

Реєстраційний номер транспортного засобу: KA3484MP.

Право користування (власне/орендоване/лізинг (надати документи підтверджуючі право користування, та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу): власне.

Рік випуску: 2017" (файл " 17.Лист про транспорт.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТК №385103 на автомобіль RENAULT MASTER реєстраційний номер транспортного засобу KA3484MP, рік випуску:

2017, особливі відмітки:

спеціалізований вантажний фургон (файл "Кваліфікаційний_документ_Свідоцтво_пр_реєстрацію_ТЗ_РЕНО_МАСТЕР_3484.PDF").

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції вищенаведені документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом №1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ: 05498694) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 (CPV) 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами), за лотами: Лот 1, Лот 2.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2026-02-06-015313-a, за лотом №1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА