Кондиціонери спліт – системи

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1836-р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 09 лютого 2026 № UA-2026-02-06-014579-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.02.2026 № 1499-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Скаржниук 11.02.2026 надав заяву від 11.02.2026 №11/02-1, у якій просить залишити Скаргу без розгляду.

Відповідно до частини третьої статті 18 Закону у разі якщо скарга внесена до реєстру скарг і щодо неї сформована реєстраційна картка, така скарга не може бути відкликана.

Отже, Законом не передбачена можливість Скаржника відкликати скаргу після створення реєстраційної картки, а також не передбачена така підстава для залишення без розгляду, як відмова суб'єкта оскарження від Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь , з огляду на наступне.

Скаржником можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додає документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нас товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, на думку Скаржника, відносяться наступні (виділені жовтим):

Інверторне керування (інверторний тип компресора) – так.

Зазначені вимоги, на думку Скаржника, до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником пропоную змініити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції (виділено червоним):

Інверторне керування (інверторний тип компресора) Інверторне керування (інверторний тип компресора) або Не інверторне керування (On/Off тип компресора) - Так інверторне або Так не інверторне.

Замовник зазначає, що він розробив та затвердив Документацію відповідно до вимог Закону та Особливостей, із дотриманням переліку обов’язкових складових, визначених статтею 22 Закону. Документація, на думку Замовника, не містить вимог, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників, у тому числі щодо технічних і якісних характеристик предмета закупівлі.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням принципів, передбачених частиною четвертою статті 5 Закону, виходячи з реальних виробничих потреб Замовника, з урахуванням умов експлуатації обладнання, діючих в Україні стандартів та нормативних актів, враховуючи технологічні процеси АТ "Укрпошта".

Визначені у Розділі VII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб АТ "Укрпошта" та відповідають пропозиціям відповідного ринку, не є унікальними та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників.

Вимога щодо наявності інверторного керування (інверторний тип компресора) є об’єктивною та обґрунтованою з наступних причин, що наведені нижче.

В разі, якщо кондиціонери спліт-системи мають інверторний тип керування (інверторний тип компресора) компресор не вимикається повністю, а плавно змінює оберти, після досягнення потрібної температури працює на мінімальній потужності, температура підтримується без різких коливань. В той же час, при наявності не інверторного керування (On/Off тип компресора) компресор працює лише у двох режимах: увімкнений на повну потужність/вимкнений, при досягненні заданої температури – вимикається, а при її зміні – знову запускається, спричиняє часті пуски, що в свою чергу приводить до підвищеного навантаження на електромережу і компресор.

Замовник зазначає, що зважаючи на це, основними перевагами інверторного керування є:

економія електроенергії (на 30–50 % менше споживання електроенергії порівняно з On/Off, відсутність постійних пускових струмів);

стабільна температура (відхилення від заданої температури ±0,5 °C, немає "перехолодження" або "перегріву");

тихіша робота (компресор більшість часу працює на знижених обертах, менше вібрацій та шуму);

довший ресурс обладнання (менше зношування через відсутність частих запусків, збільшений строк служби компресора);

краще для нестабільних електромереж (менші пускові навантаження, менше ризиків вибивання автоматів).

Порівняння параметрів кондиціонерів спліт-систем з інверторним керування (інверторний тип компресора) та не інверторним керування (On/Off тип компресора) наведено в Таблиці 1.

Замовником наведено таблицю 1. Порівняння параметрів кондиціонерів сплітсистем з інверторним керування (інверторний тип компресора) та не інверторним керування (On/Off тип компресора).

За результатами порівняльного аналізу зазначених параметрів встановлено, що інверторне керування є оптимальним рішенням для об’єктів АТ "Укрпошта", де пріоритетними є висока енергоефективність, стабільні та комфортні умови для персоналу, безперервний режим експлуатації обладнання та мінімізація сукупних витрат протягом усього строку використання. Водночас неінверторні (On/Off) системи можуть застосовуватися виключно у випадках короткотривалої експлуатації та в приміщеннях з епізодичною або нерегулярною присутністю людей, де вимоги до стабільності мікроклімату та енергоефективності не є визначальними.

Таким чином, на думку Замовника, вимога щодо інверторного керування (інверторний тип компресора) є об’єктивною та обґрунтованою, оскільки кондиціонери планується використовувати у режимі тривалої безперервної роботи, в тому числі за умов знижених температур зовнішнього повітря (до -15 °C). Такі кондиціонери мають нижче споживання електроенергії (економія 30-50%), стабільну роботу, в тому числі на обігрів при низьких температурах, зменшене навантаження на електромережі та довший строк використання обладнання. Це критично для об’єктів Замовника з постійним режимом експлуатації обладнання.

Як зазначає Замовник, запропоновані Скаржником зміни в технічну специфікацію, а саме - не інверторне керування (On/Off тип компресора)) погіршать експлуатаційні характеристики обладнання, що унеможливить досягнення мети в частині забезпечення санітарних норм і правил на робочих місцях працівників підприємства, погіршить показники енергоефективності, що необґрунтовано збільшить витрати коштів підприємства на експлуатацію даного обладнання.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не лише є необхідними та оптимальними для задоволення потреб АТ "Укрпошта", а й не є унікальними та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників, що підтверджується інформацією, наведеною нижче.

На ринку України наявна певна кількість серійних моделей кондиціонерів різних виробників, які одночасно відповідають усім в сукупності вимогам Документації, у тому числі щодо інверторного типу компресора. Порівняння технічних вимог, що встановлювалися в тендерній документації, з технічними характеристикам продукції різних виробників, наведена в Таблиці 2.

Замовникуом наведено таблицю 2. Порівняння відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції різних виробників (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів).

Таким чином, на думку Замовника, встановлені вимоги не обмежують конкуренцію та забезпечують можливість участі широкого кола потенційних учасників.

Під час підготовки тендерної документації Замовником було здійснено попереднє пропрацювання ринку та аналіз наявних пропозицій потенційних постачальників. У межах такого аналізу Замовником отримано три комерційні пропозиції від різних суб’єктів господарювання, у яких постачальники підтвердили відповідність запропонованої ними продукції всім встановленим у тендерній документації технічним, якісним та функціональним вимогам.

Отримані комерційні пропозиції свідчать про те, що вимоги Документації сформульовані нейтрально та без прив’язки до конкретного виробника, торговельної марки або унікальної моделі; відповідають середньоринковим технічним параметрам та не виходять за межі характеристик, які фактично пропонуються учасниками ринку;

дозволяють декільком постачальникам підтвердити відповідність продукції встановленим вимогам без необхідності внесення змін або відхилень від умов тендерної документації.

Факт отримання декількох комерційних пропозицій із підтвердженням повної відповідності вимогам Замовника об’єктивно підтверджує наявність реальної конкуренції на ринку та можливість участі в закупівлі різних постачальників. Це, у свою чергу, на думку Замовника, свідчить про те, що Документація не містить дискримінаційних умов, не обмежує коло потенційних учасників та сформована з дотриманням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і пропорційності вимог.

Таким чином, результати ринкового аналізу у вигляді отриманих комерційних пропозицій підтверджують, що встановлені вимоги є обґрунтованими, відкритими та такими, що можуть бути виконані різними учасниками ринку, а отже не порушують вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Неможливість участі Скаржника у процедурі закупівлі, на думку Замовника, зумовлена виключно характеристиками продукції, яку він планує постачати, та не свідчить про дискримінаційний характер вимог тендерної документації. Закон України "Про публічні закупівлі" не покладає на Замовника обов’язку адаптувати технічні вимоги під характеристики товару окремого суб’єкта господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до розділу VII Документації встанволено

СПЕЦИФІКАЦІЮ*"

"ТЕХНІЧНУ

Предмет закупівлі: Кондиціонери спліт – системи , код ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

1.1. Найменування, обсяг предмету закупівлі (далі – Товар) та місце поставки зазначені в наступній таблиці:

Найменування Товару Кондиціонер спліт-системи 1.2 Технічні характеристики Форм-фактор Спліт-система Продуктивність (холод) (BTU) /(тепло) (BTU), не менше 9000 BTU Зазначити конкретне значення Мінімальна температура ззовні для роботи на обігрів, ⁰С, не вище -15 Зазначити конкретне значення Тип холодоагенту R 410a або R 410 або R32 Зазначити конкретне значення Напруга живлення 230В ±10% Охолодження так Обігрів так Інверторне керування (інверторний тип компресора) так Функція розмороження зовнішнього блоку Так Пульт дистанційного керування так Кабель підключення до електромережі з вилкою 1 шт., не менше 2 м Захист від замерзання зовнішнього блока так.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Комерційна пропозиція ТОВ "Бріз енерджі" на:

Кондиціонер 9000 BTU CLAIR NEOLUX-09A-R32-IU CLAIR NEOLUX-09A-R32OU -Комерційна пропозиція № 353 ПОСТАЧАЛЬНИК: Компанія: Aclima на:

1 Зовнішній блок 1U25YERFRA 2 Внутрішній блок AS25RHBHRA -Комерційна пропозиція ТОВ "ВЕНТПРОМСЕРВІС" на:

Кондиціонер Samurai SMA-09HRDN1B Inverter R410A. Енергоефективність Class A+ +, стійка робота на обігрів за низьких температур до -15 С Холод/тепло, самодіагностика, авторестарт, антикор. покриття, таймер 24ч., підвищена тепловіддача, знижений рівень шуму, легко знімна передня панель. Прихований дисплей LED.

-документ, викладений іншою, ніж українська, мовою Haier SERVICE MANUAL Outdoor Unit DC Inverter Model No. 1U25YERFRA

-ПОБУТОВІ КОНДИЦІОНЕРИ CLAIR

-ІНСТРУКЦІЯ ДЛЯ КОРИСТУВАЧА спліт-система побутова, з внутрішнім блоком для настінного монтажу торгової марки "Самурай" внутрішні блоки / зовнішні блоки SMA-07,09,12 HRDN1B ION / SMA-07,09,12 HRDN1B ION внутрішні блоки / зовнішні блоки SMA-18 HRDN1B / SMA-18 HRDN1B Представник ТМ "Самурай" в Україні:

ТОВ "Мирконд", м. Київ, Разом з тим, наданими Замовником на рогляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації, зокрема, в частині наступних характеристик:

Продуктивність (холод) (BTU) /(тепло) (BTU), не менше 9000 BTU Мінімальна температура ззовні для роботи на обігрів, ⁰С, не вище -15 Напруга живлення 230В ±10% Кабель підключення до електромережі з вилкою 1 шт., не менше 2 м.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА" (код ЄДРПОУ:

21560045) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонери спліт – системи", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-014579-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог