Послуги з комплексного обслуговування (експлуатаційного утримання) приміщень та прилеглої території адміністративних будинків центрального офісу та територіальних управлінь...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1924-р/пк-пз від 19.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "І Н В А Й Т" (код ЄДРПОУ: 37701437) від 10 лютого 2026 № UA-2026-02-06-013176-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.02.2026 № 1555-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.3.1. додатку 1 Документації учасник має надати довідку за формою 3, де в стовпчиках 4 та 5 можна заначити інформацію тільки про штатних працівників, а саме: посада відповідно до штатного розпису учасника та інформацію про форми зайнятості (основна чи за сумісництвом).

До стовпчика 5 у Замовника є примітка: "*документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками (трудові книжки, наказ про призначення на посаду, наказ про сумісництво (за наявності), трудовий договір, штатний розпис тощо). Зазначається назва документа, номер та дата.".

Інформація, яку треба зазначити в довідці за формою 3 та примітка до форми цієї довідки свідчить про те, що учасник може залучити лише працівників, які перебувають у трудових відносинах.

Основною ознакою, що відрізняє цивільно-правові відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільноправовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату.

Станом на теперішній час, у Скаржника є ряд працівників, які залучаються до надання послуг на підставі укладених з ними цивільно-правових договорів, і яких він планує залучи за цією закупівлею, наприклад:

- Сімак Ганна Іванівна, послуги з прибирання території (договір про надання послуг з прибирання №ВАООО003405 від 01.01.2026);

- Колот Надія Іванівна, послуги з прибирання території (договір про надання послуг з прибирання №ВАООО003445 від 01.01.2026);

- Трояновський Олексій Віталійович, обслуговування будівель (послуги столяра), технічне обслуговування дверних блоків вхідних груп дверей під’їздів та інші столярні роботи в приміщеннях (договір про надання послуг №ВАОО0003218 від 19.05.2025).

Наявність працівників, що працюють на підставі цивільно-правових договорів не дає Скаржнику можливості взяти участь на рівних умовах у даній процедурі закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити перебування зазначених у довідці працівників у трудових відносинах з учасником з відповідними підтверджуючими документами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав договори про надання послуг, інформація про які зазначена ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що згідно із Законом з урахуванням Особливостей усунені зауваження, зазначені в скарзі, а саме - включено до умов підпункту 1.3.1 додатка 1 до тендерної документації можливість надавати інформацію по всім працівникам, які будуть задіяні у наданні послуги, незалежно від форми зайнятості.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.3.1. На підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг учасник має надати довідку за формою 3.

Форма 3 Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № з/п ПІБ Посада Заявлена замовником Посада Відповідно до штатного розпису учасника Інформація щодо форми зайнятості (основна чи за сумісництвом) * Інше ** *документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками (трудові книжки, наказ про призначення на посаду, наказ про сумісництво (за наявності), трудовий договір, штатний розпис тощо). Зазначається назва документа, номер та дата.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 11.02.2026 вніс зміни до Документації, окрема, до додатку 1 Документації шляхом оприлюднення оскаржуваних умов в наступній редакції.

Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № з/п ПІБ Посада Заявлена замовником Посада Відповідно до штатного розпису учасника * Інформація щодо форми зайнятості (основна, за сумісництвом, тощо) та номер документа/дата ** Інше *документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками (трудові книжки, наказ про призначення на посаду, наказ про сумісництво (за наявності), трудовий договір, цивільноправовий договір, штатний розпис тощо). Зазначається назва документа, номер та дата.

За таких умов, вимогами Документації передбачено зазначення у довідці за формою 3 інформації про штатних працівників учасника, що є дискримінаційним, зокрема, до Скаржника, який планує залучити працівників, зокрема, на підставі укладених з ними цивільно-правових договорів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які у довідці за формою 3 зазначать інформацію саме про штатних працівників учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що серед документів, які учасник має надати в складі Пропозиції є сертифікат (дійсний на період не менший кінцевого терміну надання послуги), виданий учаснику (або співвиконавцю) органом з сертифікації, який підтверджує відповідність Учасника (або співвиконавця) вимогам стандарту Послуги щодо боротьби зі шкідниками. Вимоги та компетенції" згідно ДСТУ EN16636:2015 (EN16636:2015, IDT), стосовно послуг щодо дезінфікування та винищування шкідників, санітарного обробляння, інші.

Зазначений сертифікат відноситься до сфери добровільної сертифікації і є необов’язковим для здійснення господарської діяльності.

Скаржник, в частині послуг дезінфікування та винищування шкідників, співпрацює з співвиконавцем ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ". Скаржник і за цією закупівлею планує залучити ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" до надання послуг дезінфекція (знезараження), дезінсекція (боротьба з комахами) та дератизація (боротьба з гризунами).

ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" має сертифікат відповідності ДСТУ EN16636:2015 (EN16636:2015, IDT) на послуги щодо боротьби зі шкідниками строком дії з 01.04.2025 по 31.03.2026.

Головним профілем діяльності ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" є послуги щодо боротьби зі шкідниками, а тому щороку по закінченню строку дії сертифікат відповідності ДСТУ EN16636:2015 (EN16636:2015, IDT), ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" проходить сертифікацію та оформлює цій сертифікат на наступний строк.

Замовник у Документації встановив вимогу, що сертифікат відповідності ДСТУ EN16636:2015 (EN16636:2015, IDT) має бути дійсний на період не менший кінцевого терміну надання послуги, а це до 31.12.2026, чим встановив дискримінаційну вимогу до Скаржника і унеможливив його участь у цьому тендері. Оскільки, сертифікат відповідності ДСТУ EN16636:2015 (EN16636:2015, IDT) ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" дійсний до 31.03.2026.

Також у Документації встановлена вимога, що сертифікат відповідності ДСТУ EN16636:2015 (EN16636:2015, IDT) має бути стосовно послуг щодо дезінфікування та винищування шкідників, санітарного обробляння, інші.

Сертифікат відповідності ДСТУ EN16636:2015 (EN16636:2015, IDT) підтверджує, що організація відповідає ДСТУ EN16636:2015 (EN16636:2015, IDT) "Послуги щодо боротьби зі шкідниками. Вимоги та компетенції", що це стосується саме послуг боротьби зі шкідниками, а не дезінфікування чи санітарного обробляння.

ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" має сертифікат відповідності ДСТУ EN16636:2015 (EN16636:2015, IDT) на послуги щодо боротьби зі шкідниками, а не на послуги щодо дезінфікування та винищування шкідників, санітарного обробляння, інші. Однак ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" може надати послуги Замовнику, які відповідатимуть вимогам ДСТУ EN16636:2015 (EN16636:2015, IDT) про що свідчить вищезазначений сертифікат.

Таким чином, вимога Документації, що сертифікат має бути стосовно тільки послуг щодо дезінфікування та винищування шкідників, санітарного обробляння, інші, дискримінує Скаржника та унеможливлює прийнятим участь у тендері, оскільки вид послуг на який видано сертифікат ТОВ "УКРБІОЕКОЛОГІЯ" не відповідає вимогам Документації.

Відповідно до Документації учасник має надати Сертифікат (або інший документ, виданий органом з оцінки відповідності компетентність якого підтверджена шляхом акредитації, визначеним законодавством), який підтверджує відповідність впровадженої учасником процедури закупівлі системи управління охороною здоров'я та безпекою праці, вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці", який підтверджує, що надавачі послуг мають систему запобігання травматизму та професійним захворюванням.

Скаржник має сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" та щороку проходить технічний нагляд та підтверджує, що система охорони здоров’я та безпеки праці Скаржника впроваджена, функціонує, та в цілому, відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019. Документація підприємства, яка описує систему охорони здоров’я та безпекою праці, придатна для вирішення поставлених у сфері якості завдань, персонал знає її та виконує.

Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Скаржника відповідає ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", а не якомусь конкретному показнику, як наприклад, що надавачі послуг мають систему запобігання травматизму та професійним захворюванням.

Таким чином, вимога Замовника, що ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, має підтверджувати, що надавачі послуг мають систему запобігання травматизму та професійним захворюванням, не відповідає вимогам стандарту та є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Відповідно до п. 6.8. додатку 1 Документації учасник у складі Пропозиції надає договір добровільного страхування цивільної відповідальності Учасника перед третіми особами, строком дії страхового полісу не менше ніж кінцевий строк надання послуги, який передбачає відшкодування шкоди, що може бути заподіяна третім особам у процесі надання таких послуг.

Страхова сума за таким договором повинна бути достатньою для покриття можливих ризиків, пов’язаних з предметом закупівлі, з урахуванням очікуваної вартості закупівлі.

До договору надати копію/сканкопію платіжного доручення на оплату страхових внесків.

Зазначена вимога, на думку Скаржника, є дискримінаційною, оскільки на даному етапі закупівлі Скаржник є тільки учасником, що не гарантує підписання договору про закупівлю за результатом цієї закупівлі, а застрахувати свою діяльність та надати договір страхування умови якого відповідають вимогам цієї закупівлі (строк дії до 31.12.2026, страхування відповідальності видів діяльності (надання послуг), що відповідає предмету закупівлі, страхова сума має бути не менше очікуваної вартості закупівлі 21 739 516,10 грн.) Скаржник повинен і сплатити за страхування також.

До прикладу, Скаржник має договір страхування відповідальності перед третіми особами, однак він не відповідає вимогам по строку, страховій сумі, переліку послуг, та Скаржник не може використати цей договір для участі у цій закупівлі.

Отже, з урахуванням вимог Замовника, участь у закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники, які спеціально укладуть договір страхування своєї відповідальності, який буде відповідати вимогам замовника викладеним в п. 6.8. додатку 1 Документації, та сплатять страховий внесок по цьому договору.

Замовник зазначає, що ним виключено оскаржувані вимоги.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 5.1. Сертифікат (дійсний на період не менший кінцевого терміну надання послуги), виданий учаснику (або співвиконавцю) органом з сертифікації, який підтверджує відповідність Учасника (або співвиконавця) вимогам стандарту Послуги щодо боротьби зі шкідниками. Вимоги та компетенції" згідно ДСТУ EN16636:2015 (EN16636:2015, IDT), стосовно послуг щодо дезінфікування та винищування шкідників, санітарного обробляння, інші.

Обгрунтування вимоги: у складі послуги передбачено надання послуг з дезінфекції, дезінсекції та дератизації.

5.2. Сертифікат (або інший документ, виданий органом з оцінки відповідності компетентність якого підтверджена шляхом акредитації, визначеним законодавством), який підтверджує відповідність впровадженої учасником процедури закупівлі системи управління охороною здоров'я та безпекою праці, вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, який підтверджує, що надавачі послуг мають систему запобігання травматизму та професійним захворюванням.

Обґрунтування вимоги: у складі послуг передбачено роботу з хімічними речовинами, роботу на висоті (миття вікон) та використання електрообладнання.

6. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників 6.8. Учасник у складі тендерної пропозиції надає договір добровільного страхування цивільної відповідальності Учасника перед третіми особами, строком дії страхового полісу не менше ніж кінцевий строк надання послуги, який передбачає відшкодування шкоди, що може бути заподіяна третім особам у процесі надання таких послуг.

Страхова сума за таким договором повинна бути достатньою для покриття можливих ризиків, пов’язаних з предметом закупівлі, з урахуванням очікуваної вартості закупівлі.

До договору надати копію/сканкопію платіжного доручення на оплату страхових внесків.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 11.02.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом виключення оскаржуваної вимоги.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Рахункову палату (код ЄДРПОУ: 00013540) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з комплексного обслуговування (експлуатаційного утримання) приміщень та прилеглої території адміністративних будинків центрального офісу та територіальних управлінь Рахункової палати", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202602-06-013176-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ