Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1921-р/пк-пз від 19.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ:

45919704) від 09 лютого 2026 № UA-2026-02-06-008605-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.02.2026 № 1517-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що пунктом 5 розділу 3 Документації передбачено надання довідки виданої Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником. Також пунктом 4 розділу 6 Документації передбачено надання погодження із умовами розділу VII договору (відповідальність сторін), у вигляді листа, підписаного як ним, так і замовником закупівлі.

Скаржник зазначає, що Замовник не має права встановлювати умови, які ставлять учасників у нерівні умови участі, зокрема, отримання довідки та листа погодження залежить виключно від волі Замовника; Замовник може видати або не видати таку довідку без об’єктивних критеріїв; Замовник може підписати або не підписати лист; процедура отримання такої довідки та листа не регламентована законодавством.

Більш того, Скаржник звертає увагу, що Замовник вимагає документ, який фактично не можна отримати без його участі. Вимога надати документ, який сам Замовник повинен створити або підписати, не є загальнодоступним, не може бути отриманий із відкритих реєстрів, є завідомо обмежувальними, оскільки Замовник одночасно виступає контролером, видавцем і адресатом документа; отримання довідки може залежати від суб’єктивного ставлення Замовника до учасника; це створює ризик вибіркового підходу Замовник зазначає, що зазначена вимога спрямована виключно на підтвердження належного виконання учасником своїх договірних зобов'язань у попередніх правовідносинах із цим самим Замовником та є інструментом оцінки його ділової репутації й надійності як потенційного контрагента. Такий підхід відповідає принципам добросовісної конкуренції, пропорційності та ефективного використання бюджетних коштів. При цьому, отримання вказаної довідки не створює жодних необгрунтованих бар'єрів для участі у процедурі закупівлі, оскільки довідка видається самим Замовником, тобто не потребує звернення до третіх осіб або додаткових фінансових витрат з боку учасника.

Процедура її отримання є однаковою та доступною для всіх потенційних учасників без винятку. Замовник не обмежував строків звернення за такою довідкою та не встановлював жодних додаткових умов для її видачі.

Замовник також звертає увагу на те, що учасник, який заявляє про дискримінаційний характер вимоги, взагалі не звертався до Замовника із запитом про видачу відповідної довідки. Таким чином, твердження про неможливість виконання цієї умови є безпідставним та носить виключно припущений характер. Фактично учасник не використав надану йому можливість отримати документ, а відтак не може посилатися на порушення своїх прав чи створення штучних перешкод для участі у процедурі закупівлі.

Крім того, сама по собі вимога про підтвердження відсутності розірваних договорів із конкретним Замовником не є обмеженням конкуренції, оскільки вона застосовується однаково до всіх учасників; не встановлює переваг для окремих суб'єктів господарювання;

має прямий зв'язок із предметом закупівлі та спрямована на мінімізацію ризиків неналежного виконання майбутнього договору.

Щодо листа Замовник зазначає, зокрема, що зазначена вимога спрямована на попереднє підтвердження згоди сторін із істотними умовами майбутнього договору, зокрема щодо відповідальності, що є важливим елементом мінімізації ризиків неналежного виконання зобов'язань та забезпечення стабільності договірних відносин. Таким чином, вона безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі та відповідає принципам правової визначеності, пропорційності та добросовісної конкуренції. При цьому, отримання такого листа не створює жодних необгрунтованих або вибіркових переваг для окремих суб'єктів господарювання, оскільки можливість звернутися до Замовника за підписанням листа с однаковою для всіх потенційних Учасників; Замовником не встановлено жодних додаткових умов, обмежень або преференцій щодо його видачі; оформлення зазначеного документа не потребує залучення третіх осіб чи додаткових фінансових витрат.

Замовник додає, що Скаржник взагалі не звертався до Замовника з метою отримання або підписання відповідного листа. Отже, твердження про неможливість виконання вимоги є бездоказовими та мають суто припущений характер. Фактично Учасник не скористався передбаченим механізмом реалізації свого права, а тому не може посилатися на створення штучних перешкод для участі у процедурі закупівлі або на порушення принципу недискримінації. Крім того, сама по собі вимога щодо письмового погодження умов відповідальності сторін не обмежує конкуренцію, оскільки застосовується рівною мірою до всіх Учасників та має виключно превентивний характер, спрямований на уникнення можливих спорів у подальшому виконанні договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції довідку видану Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником.

Відповідно до пункту 4 розділу 6 документації Учасник повинен надати погодження із умовами розділу VII договору (відповідальність сторін), у вигляді листа, підписаного як ним, так і замовником закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, Замовник, з підстав, незалежних від учасника, може не видати учаснику довідку про відсутність розірваних договорів між ним та учасником, а також не підписати лист щодо погодження із умовами розділу VII договору (відповідальність сторін), що може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника.

Крім того, Замовник володіє інформацією щодо наявності або відсутності розірваних договорів між ним та учасником.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати довідку видану Замовником про відсутність розірваних договорів між ним та учасником, а також погодження із умовами розділу VII договору (відповідальність сторін), у вигляді листа, підписаного як ним, так і замовником закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що пунктом 2 розділу 5 та пункту 8 додатку 6 Документації передбачено, що учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довіку/довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі учасником.

Пунктом 2 додатку 2 та пункт 2 додатку 6 Документації передбачено, що разом з сертифікатом учасник повинен надати лист-дозвіл від власника такого документа на право його використання у вказаній закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Пунктом 10 додатку 6 Документації передбачено, що учасник повинен надати довідку/лист, видану Державною податковою службою України, з зазначенням інформації про наявність рахунків учасника в банківських установах (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий).

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що на кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови". Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

При цьому, Скаржник наголошує, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає таких документів, як:

- довіку/довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі учасником;

- лист-дозвіл від власника сертифікату на право його використання у вказаній закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі;

- довідку/лист, видану Державною податковою службою України, з зазначенням інформації про наявність рахунків учасника в банківських установах (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий).

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації, на думку Скаржника, суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині та порушують положення пункту 29 Особливостей.

Замовник зазначає, що зазначена вимога спрямована на підтвердження фінансової спроможності платоспроможності потенційного учасника, що безпосередньо пов'язано з належним виконанням майбутніх договірних зобов'язань. Отримання актуальної інформації щодо наявності рахунків та кредитної заборгованості дозволяє Замовнику об'єктивно оцінити ризики невиконання або неналежного виконання договору та забезпечити ефективне використання бюджетних коштів. При цьому така вимога не створює жодних необгрунтованих бар'єрів для участі у процедурі закупівлі, оскільки вона встановлена однаково для всіх Учасників без винятку; довідка видається обслуговуючим банком кожного конкретного Учасника, тобто перебуває у сфері його власного контролю;

отримання зазначеного документа с стандартною банківською процедурою та не потребує значних фінансових чи часових витрат; Замовником не визначено конкретний банк або фінансову установу, що виключає можливість надання переваг окремим суб'єктам господарювання.

Замовник також наголошує, що вимога щодо дати видачі довідки (не раніше дня оголошення закупівлі) має на меті отримання саме актуального фінансового стану Учасника, а не застарілих. відомостей, що є логічним та виправданим з огляду на предмет закупівлі. Таким чином, дана умова має виключно превентивний та інформаційний характер і не обмежує конкуренцію, а лише забезпечує Замовнику можливість прийняття зваженого рішення щодо вибору надійного контрагента.

Вимога пункту 2 додатку 2 та пункту 2 додатку 6 Документації щодо надання разом із сертифікатом листа-дозволу від власника такого документа на право його використання у відповідній закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі є обгрунтованою, правомірною та такою, що не має дискримінаційного характеру. Зазначена умова встановлена з метою підтвердження легітимності використання сертифіката конкретним Учасником та запобігання зловживанням, пов'язаним із поданням чужих або недійсних документів без відома їх власника. Така вимога напряму спрямована на забезпечення достовірності тендерних пропозицій, прозорості процедури та мінімізацію ризиків фальсифікації документів.

При цьому лист-дозвіл не є окремим дозвільним документом у розумінні законодавства. виступає лише підтвердженням волевиявлення власника сертифіката щодо його використання саме в цій закупівлі конкретним учасником. Вказана вимога не створює необгрунтованих перешкод для участі у процедурі, оскільки застосовується однаково до всіх Учасників без винятку; не встановлює жодних привілеїв окремим суб'єктам господарювання; не обмежує коло можливих власників сертифікатів; отримання такого листа перебуває виключно у договірних відносинах між Учасником та власником сертифіката і не залежить від розсуду Замовника.

Крім того, вимога про зазначення ідентифікатора закупівлі у листі-дозволі має логічне та практичне обгрунтування, оскільки дозволяє чітко ідентифікувати, для якої саме процедури надається згода, та унеможливлює багаторазове або неконтрольоване використання одного й того самого документа в різних закупівлях. Таким чином, дана умова має виключно превентивний характер та спрямована на захист інтересів Замовника і добросовісних Учасників, а не на обмеження конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі.

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

2.

Документи, згідно Додатку 2 до тендерної документації:

1.

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення". Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Додаток А до нього повинен бути дійсним на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

2.

Разом з сертифікатом учасник повинен надати лист-дозвіл від власника такого документа на право його використання у вказаній закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

8.

Учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку/довідки з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше дня оголошення закупівлі.

10.

Учасник повинен надати довідку/лист, видану Державною податковою службою України, з зазначенням інформації про наявність рахунків учасника в банківських установах (із зазначенням номеру кожного відповідного рахунку та назви установи банку, в якій такий рахунок відкритий).

2.1.

Щодо листа-дозволу від власника сертифіката на право його використання у вказаній закупівлі із зазначенням ідентифікатора закупівлі Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - вугілля камʼяне марки ДГ (13-100) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На вугілля кам'яне поширюються стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015

"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ".

Відповідно до пунктів 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Разом з тим, ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010 не передбачають вищезазначених документів.

Враховуючи наведене, положення Документації в цій частині не узгоджуються з ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 та пунктом 29 Особливостей.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2.Щодо інших оскаржуваних Скаржником вимог Документації.

Скаржником не підтвержено неможливості отримати вищенаведені документи.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що відповідно до технічної специфікації додаток 2 Документації встановлено кількість тонн 11,530. Однак відповідно до форми оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-02-06-008605-a пункт "Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг" вказано як 11530 тонна.

Скаржник зазначає, що йому незрозуміло, це 11,530 тонн чи 11530 тонн. Вказане унеможливлює розрахувати ціну Пропозиції і прийняти участь у цих торгах.

Замовник зазначає, що зазначення кількості товару в екранній формі оголошення закупівлі UA-2026-02-06-008605-а, яка не відповідає кількості, визначеній у технічній специфікації, с виключно технічною (механічною) помилкою, допущеною під час заповнення електронних полів оголошення в системі Prozorro.

При цьому, Замовник зазначає, що правильна та фактична кількість товару, що закуповується Замовником, чітко та однозначно викладена у додатку 2 Документації, який є невід'ємною її частиною та містить детальну технічну специфікацію предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що ним буде виправлену вказану невідповідність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. "Технічна специфікація".

Марка вугілля - Вугілля камʼяне марки ДГ (13-100).

Кількість тонн - 11,530.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Інформація про предмет закупівлі" зазначено, зокрема, назву - тверде паливо, кількість/одиниці виміру - 11530 тонна.

Враховуючи вищенаведене, містяться розбіжності (зокрема, в частині кількості товару), що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що пункт 4 розділу 6 та підпункт 2 пункту 11.8. додатку 1 Документації не відповідають підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Так, пунктом 4 розділу 6 та підпунктом 2 пункту 11.8. додатку 1 Документації передбачено, що істотними умовами цього договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків: 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін).

Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.

Скаржник зазначає, що вказане суперечить пункту 19 Особливостей, які передбачають, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Скаржник зазначає, що обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.

Замовник в цій частині пояснень не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу 6 Документації істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.

Додаток 1 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ № __ про закупівлю.

XI. ІНШІ УМОВИ

11.8. Істотними умовами цього договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків.

Слід зазначити, що наведені вище положення Документації не узгоджуються з положеннями пункту 19 Особливостей в частині випадків зміни істотних умов договору після підписання договору до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Добровеличківський Ліцей "Гармонія" Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 33360465) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-008605-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації У тендерній документації щодо закупівлі Тверде паливо, затвердженій Протоколом рішення уповноваженої особи замовника (Добровеличківський Ліцей "Гармонія" Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області від 06.02.2026 № 6 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ»). В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. В наслідок таких дій замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ», пов'язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.