Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2337-р/пк-пз від 02.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) від 19 лютого 2026 № UA-2026-02-06-003380-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 23.02.2026 № 1975-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕРШІП" (надалі –
ТОВ "ПАРТНЕРШІП")
товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ - 1" (надалі – ТОВ "ПЕРШЕ УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ - 1") товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі –
ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА")
товариство з обмеженою відповідальністю
"АЛЬЯНС
ОХОРОННИХ
ПІДПРИЄМСТВ "ДАЙМ-СЕРВІС" (надалі – ТОВ "АЛЬЯНС ОХОРОННИХ
ПІДПРИЄМСТВ "ДАЙМ-СЕРВІС")
товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ "КАРДИНАЛ") товариство з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНИЙ ШЛЯХ "ГРІЗЛІ" (надалі – ТОВ "БЕЗПЕЧНИЙ ШЛЯХ "ГРІЗЛІ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником;
статус Пропозиції ТОВ "ПАРТНЕРШІП" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 12.02.2026 № 38 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п. п. 5.22 п. 5 Додатку 1 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі" з огляду на загострення епідеміологічної ситуації в країні та специфіки роботи Об'єктів Замовника, які є місцем відвідування значної кількості людей (зокрема похилого віку, що вносяться до найбільш вразливих верств населення), Учасник повинен гарантувати вжиття наступних заходів:
- забезпечити за власний рахунок постів охорони Замовника медичними масками та спиртовмісним антисептиком у кількості, достатній для забезпечення запобіжних заходів щодо поширення інфекції/вірусу на період дії карантинних заходів на території України (надати гарантійний лист про забезпечення кожного поста охорони);
- при наданні послуг забезпечити дотримання працівниками Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при здійсненні дозволених видів діяльності, які передбачають приймання відвідувачів в офісних приміщеннях на період карантину у зв'язку з поширенням інфекції/вірусу, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України.
На підтвердження інформації, учасник повинен надати гарантійний лист про забезпечення кожного поста охорони медичними масками та спиртовмісним антисептиком у кількості, достатній для забезпечення запобіжних заходів щодо поширення інфекції/вірусу на період дії карантинних заходів на території України.
Учасник не виконав вимоги п. п. 5.22 п. 5 Додатку 1 до тендерної документації, а саме не надав відповідний гарантійний лист.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами)
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури закупівлі послуг з охорони об'єктів та особистої охорони ДК 021:2015 79710000-4 ТОВ "Агенція Безпеки "ЦЕНТР97", відповідно до підпункту 2 пункту 44 особливостей".
Скаржник зазначає, що Замовником перелік документів, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції викладено у додатку 2 до тендерної документації. Але гарантійний лист, на відсутність якого у складі пропозиції ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" посилається Замовник, не вимагався згідно з додатком 2 Документації.
Відповідно до останнього абзацу п.44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Отже, Тендерна пропозиція ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" була неправомірно відхилена Уповноваженою особою Замовника з наведених у протоколі № 38 підстав.
Замовник зазначає, що технічна специфікація — це окремий опис предмета закупівлі, де замовник може деталізувати вимоги до якості, технологій чи характеристик послуг, вимагаючи відповідні сертифікати, паспорти, описи або технічні висновки.
Всі вимоги тендерної документації (ТД) є обов’язковими для учасника, незалежно від того, в якому розділі вони прописані. Відсутність документа, що вимагається в технічній частині, є підставою для відхилення пропозиції.
Частиною 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, невідповідності в документах, що підтверджують технічні характеристики предмета закупівлі, не підлягають виправленню протягом 24 годин. Якщо Учасник не надав такий документ, замовник зобов'язаний відхилити пропозицію без права на дозавантаження.
Документація, зокрема додаток № 1 Документації містить вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до п. п. 5.22 п. 5 Додатку 1 до тендерної документації “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі" з огляду на загострення епідеміологічної ситуації в країні та специфіки роботи Об’єктів Замовника, які є місцем відвідування значної кількості людей (зокрема похилого віку, що вносяться до найбільш вразливих верств населення), Учасник повинен гарантувати вжиття наступних заходів:
- забезпечити за власний рахунок постів охорони Замовника медичними масками та спиртовмісним антисептиком у кількості, достатній для забезпечення запобіжних заходів щодо поширення інфекції/вірусу на період дії карантинних заходів на території України (надати гарантійний лист про забезпечення кожного поста охорони);
- при наданні послуг забезпечити дотримання працівниками Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при здійсненні дозволених видів діяльності, які передбачають приймання відвідувачів в офісних приміщеннях на період карантину у зв’язку з поширенням інфекції/вірусу, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України.
На підтвердження інформації, учасник повинен надати гарантійний лист про забезпечення кожного поста охорони медичними масками та спиртовмісним антисептиком у кількості, достатній для забезпечення запобіжних заходів щодо поширення інфекції/вірусу на період дії карантинних заходів на території України.
Учасником у складі тендерної пропозиції не надано гарантійного листа, передбаченого Додатком № 1 до тендерної документації “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі".
Необхідність надання гарантійного листа про забезпечення кожного поста охорони медичними масками базується на вимогах щодо забезпечення безпечних умов праці, виконання санітарно-епідеміологічних норм, особливо під час епідемій, та необхідності захисту здоров’я персоналу, який контактує з відвідувачами.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 2 до тендерної документації. Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Замовника, зазначеним в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, викладені у Додатку № 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
13. Інформація в довільній формі про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісних та іншим характеристикам до предмета закупівлі, установленим замовником в тендерній документації.
Додаток 1 Документації мітить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
5. Завдання охорони:
5.22. З огляду на загострення епідеміологічної ситуації в країні та специфіки роботи Об’єктів Замовника, які є місцем відвідування значної кількості людей (зокрема похилого віку, що вносяться до найбільш вразливих верств населення), Учасник повинен гарантувати вжиття наступних заходів:
- забезпечити за власний рахунок постів охорони Замовника медичними масками та спиртовмісним антисептиком у кількості, достатній для забезпечення запобіжних заходів щодо поширення інфекції/вірусу на період дії карантинних заходів на території України (надати гарантійний лист про забезпечення кожного поста охорони).
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка (файл "13. Довідка відповідність ТЗ.PDF"), відповідно до якої Скаржник підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісних та іншим характеристикам до предмета закупівлі, установленим замовником в тендерній документації.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист про забезпечення кожного поста охорони медичними масками та спиртовмісним антисептиком у кількості, достатній для забезпечення запобіжних заходів щодо поширення інфекції/вірусу на період дії карантинних заходів на території України.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.02.2026 № 38.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.02.2026 № 38, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ: 13844159) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) за процедурою закупівлі — "Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0206-003380-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Стосовно підстав відхилення зазначаємо наступне.
Відповідно до абзацу 10 п. 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. Замовником перелік документів, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції викладено у додатку 2 до тендерної документації. Але гарантійний лист на відсутність якого у складі пропозиції ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97"посилається Замовник не вимагався згідно додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до останього абзацу п.44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Отже, Тендерна пропозиція ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" була неправомірно відхилена Уповноваженою особою Замовника з наведених у протоколі № 38 підстав.
Вважаємо, що Уповноважена особа Замовника порушила наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Уповноважена особа Замовника, зловживаючи своїми посадовими обов’язками, необ’єктивно та упереджено оцінила та розглянула нашу пропозицію та порушила наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Уповноваженої особи Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.