ДК 021:2015: 90480000-5 Послуги з управління каналізаційною системою (послуги з очищення приймальних резервуарів грабельних відділень каналізаційних насосних станцій...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1851-р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІК ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ 2010" (код ЄДРПОУ: 39640167) від 09 лютого 2026 № UA-2026-02-05-014936-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.02.2026 №1508-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що за умовами додатку 3 Документації, у відповідності до вимог статті 16 Закону встановлено кваліфікаційні критерії, в тому числі наявність в учасника закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуги.

Згідно вимог п.1. додатку 3 вимагається: Учасник повинен мати:

- мулосос (не менш ніж 3 од.) з параметрами:

• ємність не менше 9 м3;

• продуктивність одного мулососу не менше 4000 м3/год.

Наведена вимога є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки виконати її зможуть лише учасники, які мають в наявності мулососи (не менш ніж 3 одиниці) з параметрами ємності не менше 9 м³.

Скаржник має орендовану мулососну техніку в достатній кількості:

КО-503ІВ-13 Машина мулососна на базі автомобіля КАМАЗ 55111 (Реєстраційний номер АМ2166ЕХ) з параметрами ємності 6,4 м³;

КО-503ІВ-13 Машина мулососна на базі автомобіля КАМАЗ 53215 (Реєстраційний номер АМ1879ЕХ) з параметрами ємності 7,0 м³;

КО-507-85 Машина мулососна на базі автомобіля КАМАЗ 53215 (Реєстраційний номер СВ4476СВ) з параметрами ємності 7,7 м³.

Висновки щодо технічного огляду та експертного дослідження транспортного засобу в частині визначення об’єму встановленої цистерни на кожну мулососну машину додаються.

Виходячи з викладеного об’єм ємності Мулососів КО-503ІВ-13 та КО-507-85 менше ніж 9 м³. Відповідно Скаржник не зможе виконати наведену вимогу пункту 1 додатку 3 Документації в частині надання інформації та документів щодо наявності мулососів (не менш ніж 3 одиниці) з параметрами ємності не менше 9 м³.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких наявний мулосос (не менш ніж 3 од.) з параметрами ємність* саме не менше 9 м³, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Скаржник зазначає, що Замовник повинен внести зміни до Документації, а саме - в пункт 1 додатку 3 Документації слова та цифри "ємність не менше 9 м³", що стосуються параметрів мулососів, виключити, враховуючи те, що параметри ємності мулососу жодним чином не впливають на можливість виконати встановлені склад та обсяг надання послуги.

Також Скаржник зазначає, що наведена вимога є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки виконати її зможуть лише учасники, які мають в наявності мулососи (не менш ніж 3 одиниці) з продуктивністю одного мулососу не менше 4000 м3/год.

Скаржник має орендовану мулососну техніку в достатній кількості:

КО-503ІВ-13 Машина мулососна на базі автомобіля КАМАЗ 55111 (Реєстраційний номер АМ2166ЕХ) продуктивність 2724 м3/год;

КО-503ІВ-13 Машина мулососна на базі автомобіля КАМАЗ 53215 (Реєстраційний номер АМ1879ЕХ) продуктивність 2724 м3/год;

КО-507-85 Машина мулососна на базі автомобіля КАМАЗ 53215 (Реєстраційний номер СВ4476СВ) продуктивність 2724 м3/год.

Згідно з наданих копій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів у кожну машину мулососну були внесені технічні зміни, а саме встановлений інший вакуумний насос Robuschi RB-DV 85. Згідно з наданими паспортами на вакуумний насос Robuschi характеристики серії RB-DV 85 відповідає продуктивності 2724 м3/год.

Виходячи з викладеного продуктивність насосу Мулососів КО-503ІВ-13 та КО-50785 менше ніж 4000 м3/год. Відповідно Скаржник не зможе виконати наведену вимогу пункту 1 додатку 3 Документації в частині надання інформації та документів щодо наявності одного мулососу з параметрами продуктивності не менше 4000 м3/год.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких наявний мулосос з параметрами продуктивності не менше 4000 м3/год, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що у 2025 році цим самим Замовником вже проводилась аналогічна закупівля (UA-2025-02-12-013610-a) за результатами якої Скаржник став переможцем та успішно виконав роботи з очищення каналізаційних насосних станцій (КНС) без будь-яких зауважень, використовуючи техніку з меншими технічними параметрами, а саме: ємність не менше 5 м3; продуктивність одного мулососу не менше 2000 м3/год, яка у ході використання не була менш продуктивним обладнанням та не призвела до збільшення термінів виконання робіт і відповідно до додаткових витрат. Факт належного та повного виконання робіт підтверджує, що встановлені раніше технічні параметри є достатніми для виконання аналогічних за складністю, обсягом та умовами робіт, про що свідчить підписаний договір, звіт про виконання договору про закупівлю, а також своєчасна оплата за виконаним договором. Таким чином, об’єктивна потреба у підвищенні технічних вимог відсутня, а їх різке збільшення не підтверджене жодними новими обставинами.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Скаржник зазначає, що Замовник повинен внести зміни до Документації, а саме в пункті 1 додатку 3 Документації слова та цифри "продуктивність одного мулососу не менше 4000 м3/год", що стосуються параметрів мулососів, зменшити вимоги до продуктивності одного мулососу як мінімум не менше 2000 м3/год враховуючи те, що параметри продуктивності мулососу згідно досвіду надання послуг у 2025 році жодним чином не впливає на можливість виконати встановлені склад та обсяг надання послуги.

Також Скаржник зазначає, що згідно вимог п.1. додатку 3 вимагається: Учасник повинен мати:

- гідроочисну техніку (не менш ніж 3 од.) з параметрами:

• тиск насоса не менш ніж 80 МПа;

• витрати води не менш ніж 300 л/хв.

Наведена вимога є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки виконати її зможуть лише учасники, які мають в наявності мулососи (не менш ніж 3 одиниці) з тиском насоса не менш ніж 80 МПа та витратами води не менш ніж 300 л/хв.

Скаржник має орендовану гідроочисну техніку в достатній кількості:

Гідродинамічна установка високого тиску - Установка насосна гідроочисна з дизельним приводом УНГД 2 150-30 (75-63, 240-20) на базі автомобіля МАЗ 533603 (Реєстраційний номер АМ2169ЕХ) Гідродинамічна установка високого тиску - Установка насосна гідроочисна з дизельним приводом УНГД 2 150-30 (75-63, 240-20) на базі автомобіля МАЗ 533603 (Реєстраційний номер СВ4482СВ) Гідродинамічна установка високого тиску - Установка насосна гідроочисна з дизельним приводом УНГД 2 150-30 (75-63, 240-20) на базі автомобіля МАЗ 533603 (Реєстраційний номер АМ2063ЕХ).

Згідно з наданими технічними паспортами на Установки насосні гідроочисні типу УНГД 2 кожна з них укомплектована трьома гідроблоками (Т-40-3Д1-М1, Т-28-3Д1-М1, Т50-3Д1-М1), що дає можливість змінювати параметри насосу високого тиску (розділ 2 Технічні характеристики) гідроочисної техніки за трьома режимами: Т-40-3Д1-М1: 150 л/хв 30 МПа, Т-28-3Д1-М1: 75 л/хв. 63 МПа та Т-50-3Д1-М1: 240 л/хв. 20 МПа. Тобто, кожна Установка насосна гідроочисна з дизельним приводом УНГД 2 150-30 (75-63, 240-20) у зазначеній комплектації має тиск не менш ніж 60 МПа та витрати води не менш ніж 240 л/хв.

Виходячи з викладеного продуктивність насосу гідроочисної техніки УНГД 2 15030 (75-63, 240-20) є менше ніж 300 л/хв, тиск менше ніж 80 МПа. Відповідно Скаржник не зможе виконати наведену вимогу пункту 1 додатку 3 Документації в частині надання інформації та документів щодо наявності гідроочисної техніки (не менш ніж 3 од.) з параметрами:

• тиск насоса не менш ніж 80 МПа;

• витрати води не менш ніж 300 л/хв.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких наявна гідроочисна техніка з параметрами продуктивності не менше 300 л/хв та тиском не менше 80 МПа, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що у 2025 році цим самим Замовником вже проводилась аналогічна закупівля (UA-2025-02-12-013610-a), за результатами якої Скаржник став переможцем та успішно виконав роботи з очищення каналізаційних насосних станцій (КНС) без будь-яких зауважень, використовуючи техніку з меншими технічними параметрами, а саме: тиск менше 60МПа; продуктивність не менше 300 л/хв, яка у ході використання не була менш продуктивним обладнанням та не призвела до збільшення термінів виконання робіт і відповідно до додаткових витрат. Факт належного та повного виконання робіт підтверджує, що встановлені раніше технічні параметри є достатніми для виконання аналогічних за складністю, обсягом та умовами робіт, про що свідчить підписаний договір, звіт про виконання договору про закупівлю, а також своєчасна оплата за виконаним договором. Таким чином, об’єктивна потреба у підвищенні технічних вимог відсутня, а їх різке збільшення не підтверджене жодними новими обставинами.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Скаржник зазначає, що Замовник повинен внести зміни до Документації, а саме в пункті 1 додатку 3 Документації слова та цифри "тиск насоса не менш ніж 80 МПа; витрати води не менш ніж 300 л/хв.", що стосуються параметрів гідроочисної техніки, виключити, враховуючи те, що параметри гідроочисної техніки згідно досвіду надання послуг у 2025 році жодним чином не впливають на можливість виконати встановлені склад та обсяг надання послуги.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що дана вимога пов’язана з тим, що каналізаційні насосні станції, перелік яких наведений у додатку 5.1 Документації Замовника, які підлягають гідродинамічному очищенню, є діючими та мають стислий час відведений на проведення даних робіт (середній час зупинки каналізаційної насосної станції - 5 годин, згідно з додатком 5 Документації Замовника).

З метою не порушити систему водовідведення басейну каналізування тієї чи іншої станції та не допустити виливання стічних вод на поверхню, роботи слід проводити виключно в момент повної зупинки каналізаційної насосної станції в стислий час (акумулювання стічних вод в підвідній мережі в межах допустимого).

Тому з досвіду попередніх років, зважаючи на складний трафік м. Києва та не визначеність місця утилізації домішок твердих фракцій та густих побутових відходів (здійснюється здебільшого за межами міста), виникає необхідність в оперативному відкачуванні з високою продуктивністю (не менше 4000 м3/год.) стічних вод з резервуарів каналізаційних насосних станцій, мати одночасно на одному об'єкті не менше трьох одиниць мулососів ємністю не менше 9 м3 для мінімізації кількості здійснення технологічних рейсів на злив. Для оперативного та ефективного розмиву (розбавлення) мулу, а іноді це ущільнений пісок з побутовими відходами, необхідна гідроочисна техніка з високим тиском не менш ніж 80 МПа та витратою води не менш ніж 300 л/хв, що прямолінійно впливає на якість та час виконання робіт.

Отже, вказані параметри є взаємопов’язаними технічними характеристиками, які в сукупності визначають реальну спроможність учасника забезпечити належне, безперервне та своєчасне надання послуг з очищення об’єктів та не відносяться до переліку принципів дискримінації учасників процедури закупівлі.

Крім того, Замовник наголошує, що він є єдиним у місті Києві оператором критичної інфраструктури, що в умовах воєнного стану вживає всіх можливих заходів, спрямованих на стабільне функціонування об’єктів критичної інфраструктури, що забезпечують життєдіяльність міста Києва та деяких населених пунктів Київської області (безперебійне надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям:

Кваліфікаційні критерії до учасників встановлюються згідно зi статтею 16 Закону:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Підтверджуючі документи, що надає Учасник - підтверджується наданням довідки складеної за Формою 1, яка повинна містити інформацію про наявність в Учасника відповідного обладнання та відповідної матеріальнотехнічної бази, виходячи зі специфіки предмета закупівлі. Довідка повинна свідчити, що учасник має власну або орендовану відповідну матеріально-технічну базу та обладнання, устаткування, технології, тощо, які планується залучати при наданні послуг.

… Надати заповнену та підписану керівником форму.

Учасник повинен мати:

- гідроочисну техніку (не менш ніж 3 од.) з параметрами:

• тиск насоса не менш ніж 80 МПа;

• витрати води не менш ніж 300 л/хв.

- мулосос (не менш ніж 3 од.) з параметрами:

• ємність не менше 9 м3;

• продуктивність одного мулососу не менше 4000 м3/год.

* вимога про кількість машин пов'язана зі стислим часом виконання робіт та запобігти простою в період вивозу рідких побутових відходів.

* допускається використання комбінованого транспорту з не гіршими технічними параметрами.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, у яких наявна гідроочисну техніку (не менш ніж 3 од.) з параметрами:

тиск насоса саме не менш ніж 80 МПа; витрати води саме не менш ніж 300 л/хв та мулосос (не менш ніж 3 од.) з параметрами: ємність саме не менше 9 м3; продуктивність одного мулососу саме не менше 4000 м3/год, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 90480000-5 Послуги з управління каналізаційною системою (послуги з очищення приймальних резервуарів грабельних відділень каналізаційних насосних станцій департаменту експлуатації каналізаційного господарства ПрАТ "АК "Київводоканал")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-05-014936-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель