ГІОЦ-26П_16_ВО Послуги з технічного обслуговування системи протипожежного захисту будівель та споруд (Дніпровське відділення)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2648-р/пк-пз від 09.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство" (код ЄДРПОУ: 35269494) від 25 лютого 2026 № UA-2026-0205-012139-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.02.2026 № 2247-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ", Переможець) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ХОЛДИНГ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА ТА НС" (надалі – ТОВ "ХОЛДИНГ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА ТА НС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі учасники повинні були надати калькуляцію щомісячної вартості послуг з технічного обслуговування системи протипожежного захисту будівель та споруд з розшифровкою по статті "Матеріали".

На виконання зазначеної вимоги Переможець надав калькуляцію (файл "КальКУляЦія.pdf".), яка містить ряд матеріалів, не передбачених Технічними вимогами щодо надання послуг з технічного обслуговування системи протипожежного захисту будівель та споруд (Додаток 1 до тендерної документації), а саме:

- Резистори до сповіщувачів – 25 шт.;

- Ізоляційна стрічка – 1 шт.;

- Дюбелі, саморізи – 20 шт.

Як зазначає Скаржник, врахування в калькуляції матеріалів, кількість та найменування яких не передбачено Технічними вимогами, вплинуло на ціну Пропозиції Переможця та призвело до її спотворення.

Вищевикладене, на думку Скаржника, свідчить про невідповідність Пропозиції Переможця інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.5.1 розділу 5 Документації: "Для створення рівного конкурентного середовища учасник повинен вказати ціну пропозиції без ПДВ".

При подачі Пропозиції та заповненні електронних полів ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" вказав ціну тендерної пропозиції 38 160,00 грн без ПДВ.

Разом з тим, у наданій калькуляції (файл "КальКУляЦія.pdf".) зазначена вартість послуг за 1 місяць становить 3 180,00 грн без ПДВ, що дорівнює 31 800,00 грн без ПДВ за 10 місяців надання послуг.

Аналогічна інформація міститься і у ціновій пропозиції (файл "Цінова пропозіція.pdf"), в якій ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" зазначена сума обслуговування протягом 10 місяців 31 800,00 грн без ПДВ.

Згідно з пунктом 3 "Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі", затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 № 1082: "У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Заповнені електронні поля є визначальними (пріоритетнішими) порівняно з документами".

Таким чином, при розгляді Пропозиції Переможця, Замовник повинен був керуватись ціновою пропозицією, яку ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" зазначив у електронному полі та яка дорівнює 31 800,00 грн без ПДВ. Відповідно, Замовник повинен був встановити, що калькуляція щомісячної вартості послуг та цінова пропозиція, надані Переможцем у складі Пропозиції, не відповідають вартості, зазначеній ним у електронному полі.

Замовник зазначає, що Переможець у своїй калькуляції надав вартість витратних та допоміжних матеріалів, необхідних для належного технічного обслуговування системи пожежного захисту відповідно до умов Документації додаток 1.

Таке використання матеріалів відповідає експлуатаційним вимогам та інструкціям виробників обладнання (зокрема, вимогам, передбаченим стандартами та технічними паспортами обладнання). Відповідно до: Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.556:2014, регламентів виробника обладнання, система повинна бути: технічно справною, постійно готовою до роботи, змонтованою згідно з технічними вимогами, що може передбачати дрібні монтажні та відновлювальні роботи під час технічного обслуговування системи. Включення цих матеріалів є прямим наслідком технічної вимоги щодо підтримки системи в робочому стані. Наприклад, резистори є обов'язковими технічними елементами для контролю стану ліній пожежної сигналізації.

Як зазначає Замовник, включення матеріалів не є відхиленням від технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі. Навпаки, на думку Замовника, це демонструє професійний підхід до виконання договору, гарантуючи, що виконавець має необхідні компоненти для виконання роботи без додаткових витрат для Замовника.

Документація не містить заборони на застосування витратних матеріалів; навпаки, у п.1.3 додатка 2, вимагалося надання калькуляції для підтвердження відповідності — калькуляція містить розшифровку матеріалів. Отже, на думку Замовника, вимога виконана.

Скаржник не надав посилань на конкретні умови Документації або технічної специфікації, які б прямо забороняли зазначені позиції. Твердження про невідповідність не обґрунтовано доказами, а спирається лише на думку Скаржника.

На виконання вимог Додатку 4 до тендерної документації, Переможцем "ТОВ "ДОК "Професійний захист" в складі тендерної пропозиції надано файли "Цінова пропозіція.docx", "Цінова пропозіція.pdf" які повністю відповідають рекомендований формі. Ціна за одиницю та сума у відповідних графах вказані без ПДВ, нижче додано ПДВ та всього з ПДВ. Відповідно до пункту 5.1. Розділу 5 тендерної документації "Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна якої є найнижчою". Найнижчою ціновою пропозицією на старті аукціону була пропозиція Переможця з сумою 38 160 грн. навіть з врахуванням ПДВ, відповідно не враховуючи ПДВ пропозиція була б ще меншою, тому вимоги щодо створення рівного конкурентного середовища учасників Переможцем не порушено, відповідно підстави для ії відхилення відсутні.

Щодо пріоритетності заповнених електронних полів, то Переможцем "ТОВ "ДОК "Професійний захист" по результату аукціона надана найменша сума пропозиції – 37 740,00 грн без ПДВ, що і визначено електронною системою його як Учасник 1.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Документації В оголошенні про проведення закупівлі очікувана вартість зазначається без ПДВ.

Для створення рівного конкурентного середовища учасник повинен вказати ціну пропозиції без ПДВ.

Додавання чи не додавання ПДВ до ціни договору, що укладатиметься з переможцем, визначатиметься згідно з діючим на дату укладання договору податковим законодавством та статусом реєстрації платника ПДВ такого переможця.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Послуги з технічного обслуговування системи протипожежного захисту будівель та споруд виробничого підрозділу "Дніпровське відділення" філії "ГІОЦ" АТ "Укрзалізниця" (далі – Відділення або ГІОЦ ВП ДП) (м. Дніпро), а саме:

1.

Послуги з технічного обслуговування адміністративної будівлі Відділення:

системи пожежної сигналізації;

автоматичної системи пожежогасіння в серверній залі 1 поверху адміністративної будівлі Відділення.

2. Послуги з технічного обслуговування у приміщеннях будинку гаражів Відділення:

системи пожежної сигналізації;

Якість матеріалів, які використовуються, при виконанні послуг, повинні відповідати діючим нормам і стандартам для даного виду матеріалів.

Перелік обладнання для технічного обслуговування системи протипожежного захисту адміністративної будівлі та будівлі гаражів Відділення (ГІОЦ ВП ДП) Система пожежної сигналізації адмінбудівлі та будинку гаражів ГІОЦ ВП ДП Система пожежної сигналізації ПКТБ ІТ 3 поверх (к.313, 316) та 6 поверх (к.603, 616-629) Система пожежогасіння в серверній залі (1 поверх адмінбудівлі ГІОЦ ВП ДП) Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.3.

Калькуляції щомісячної вартості послуг з технічного обслуговування системи протипожежного захисту будівель та споруд з розшифровкою по статті "Матеріали".

Рекомендована форма № /п 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Статті витрат ФОП Відрахування__ % Загальновиробничі витрати Адміністративні витрати Матеріали Разом:

Рентабельність __% Разом, грн без ПДВ:

ПДВ, 20% Всього, грн з ПДВ:

Сума, грн.

Кількість Перелік матеріалів, запасних частин, устаткування Одиниці виміру Розшифровка калькуляції по статті "Матеріали" № п/п Ціна за одиницю грн без ПДВ Сума грн без ПДВ 2. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

3.

Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція", відповідно до якої:

Найменування послуг Послуги з технічного обслуговування системи протипожежного захисту будівель та споруд Одиниці виміру місяць Кількість 10 Ціна за одиницю (грн. без ПДВ) Сума (грн. без ПДВ) Всього без ПДВ ПДВ 20% Всього з ПДВ.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 14.02.2026 №267 (файл "Цінова пропозіція.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Найменування послуг Послуги з технічного обслуговування системи протипожежного захисту будівель та споруд Одиниці виміру місяць Кількість 10 Ціна за одиницю (грн. без ПДВ) 3180,00 Сума (грн. без ПДВ) 31800,00 Всього без ПДВ 31800,00 ПДВ 20% 6360,00 Всього з ПДВ 38160,00 -Калькуляції щомісячної вартості послуг з технічного обслуговування системи протипожежного захисту будівель та споруд з розшифровкою по статті "Матеріали" від 14.02.2026 №266 (файл "КальКУляЦія.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

ТОВ "Дніпровська охоронна компанія "Професійний захист" надає відповідну Калькуляцію щомісячної вартості послуг з технічного обслуговування системи протипожежного захисту будівель та споруд з розшифровкою по статті "Матеріали".

Рекомендована форма № /п 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Статті витрат ФОП Відрахування__ % Загальновиробничі витрати Адміністративні витрати Матеріали Разом:

Рентабельність __% Разом, грн без ПДВ:

ПДВ, 20% Всього, грн з ПДВ:

Сума, грн.

1784,36 839,52 190,80 114,48 98,20 3027,36 152,64 3180,00 636,00 3816,00 Резистори до сповіщувачів Ізоляційна стрічка Дюбелі, саморізі Кількість Перелік матеріалів, запасних частин, устаткування Одиниці виміру Розшифровка калькуляції по статті "Матеріали" № п/п Ціна за одиницю грн без ПДВ Сума грн без ПДВ шт 1,96 49,00 шт 38,00 38,00 шт 0,56 11,20 Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку матеріалів, запасних частин, устаткування, які необхідно врахувати у розшифровці калькуляції за статтею "Матеріали".

Враховуючи наведене, у тому числі надану у складі Пропозиції Переможця калькуляцію, яка містить інформацію, передбачену формою, а також зазначений Переможцем перелік матеріалів, запасних частин, устаткування, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість: 41 629,50 UAH.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця зазначено, зокрема:

Первинна пропозиція 38 160,00 UAH Остаточна пропозиція: 37 740,00 UAH.

Відповідно до пункту 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації для створення рівного конкурентного середовища учасник повинен вказати ціну пропозиції без ПДВ.

При цьому, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Первинна пропозиція Переможця складає 38 160,00 UAH.

Разом з тим, відповідно до цінової пропозиції від 14.02.2026 №267, наданої у складі Пропозиції Переможця зазначено, зокрема:

Всього без ПДВ 31800,00 Всього з ПДВ 38160,00, що не відповідає інформації про первинну пропозицію зазначену на веб-порталі Уповноваженого органу, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Головний інформаційно-обчислювальний центр" (код ЄДРПОУ: 40081258) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 37902738) переможцем процедури закупівлі — "ГІОЦ-26П_16_ВО Послуги з технічного обслуговування системи протипожежного захисту будівель та споруд (Дніпровське відділення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-05012139-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника щодо визначенння переможцем ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ"