Послуги з технічного обслуговування системи відеоспостереження (код ДК 021:2015 50340000-0 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2651-р/пк-пз від 09.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) від 25 лютого 2026 № UA-2026-02-05-011754-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.02.2026 № 2251-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ФАЛЬКОН-М" (надалі –

ТОВ "ФАЛЬКОН-М")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ФАЛЬКОНМ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи з публічних закупівель від 20.02.2026 № 20/02/3-вс Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Найбільш економічно вигідною пропозицією є тендерна пропозиція ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ

СИСТЕМИ".

Додатком № 3 до тендерної документації, п. 15 додатку № 5 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати у складі пропозиції копії документів, що підтверджують проходження навчання від виробника, або представництва чи філії виробника, або іншого офіційного представника виробника (дилер, дистриб’ютор, агент та ін.) хоча б одного працівника на:

- монтаж, пусконалагодження, інтеграцію та гарантійне і післягарантійне обслуговування обладнання компанії VIVOTEK INC;

- знання роботи операційної системи RouterOS і обладнання RouterBoard (обладнання Mikrotik) (MTCNA).

В складі тендерної пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" завантажено файл "20.ТОВ "КІБСТОР"_ee3784c9-a60f-4052-9513-4f8e0db4f609.PDF", в якому міститься лист № 12020014 від 11 лютого 2026 р, де ТОВ "КІБСТОР" повідомляє про те, що, зокрема є постачальником продукції компаній VIVOTEK INC, MTCNA.

На офіційному сайті компанії Mikrotik за посиланням https://mikrotik.com/training/about зазначено, що MTCNA розшифровується як MikroTik Certified Network Associate (Сертифікований мережевий спеціаліст MikroTik) і є однією з навчальних програм компанії Mikrotik. Відповідно, ТОВ "КІБСТОР" не може бути постачальником продукції компанії MTCNA або він є постачальником продукції такої компанії, проте вона жодного відношення немає до навчальної програми MTCNA від компанії Mikrotik, проходження якої своїм хоча б одним працівником мав підтвердити учасник.

Крім того, на офіційному сайті компанії Mikrotik за посиланням https://mikrotik.com/training/centers/europe/ukraine розміщено перелік сертифікованих в Україні тренерів, які можуть проводити навчання за програмою MTCNA.

Замовник звернувся із запитом до одного з таких тренерів, а саме Scornici Vadim, посилання на якого з офіційного сайту компанії Mikrotik веде на сайт https://www.mikrotik.ua/, за роз’ясненням щодо навчальної програми MTCNA.

У відповіді зазначено, зокрема:

"Офіційне сертифікаційне навчання може проводитись тільки сертифікованим тренером MikroTik. Інформацію про тренерів, сертифікованих в Україні, розміщено за посиланням: https://mikrotik.com/training/centers/europe/ukraine В нашому тренінг-центрі (MikroTik.UA) курс MTCNA проводить сертифікований тренер Вадим Скорніч (Vadim Scornici).

Після проходження офіційного курсу та успішної здачі іспиту спеціаліст отримує міжнародний іменний сертифікат від виробника, однаковий для всіх країн. Перевірити справжність сертифіката можна за посиланням https://mikrotik.com/certificateSearch, де у полі пошуку потрібно вписати латиницею ім’я та прізвище спеціаліста (так, як він вказав при реєстрації) або номер його сертифікату".

В складі тендерної пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" не надано міжнародного іменного сертифікату від компанії Mikrotik, який є єдиним документом, що підтверджує проходження навчання за програмою MTCNA. Тому замовник не має можливості перевірити, чи дійсно Родіонов Ігор Володимирович пройшов відповідне навчання, адже лист від ТОВ "КІБСТОР" не може бути підтвердженням проходження навчання за програмою MTCNA, бо MTCNA не є компанією, а є навчальною програмою, крім того, ТОВ "КІБСТОР" відсутнє в переліку сертифікованих в Україні тренерів за посиланням https://mikrotik.com/training/centers/europe/ukraine.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2) пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2) пункту 44 Особливостей.

На підставі вищевикладеного уповноважена особа управління освіти Миколаївської міської ради Сторожук Наталія Григорівна,

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" на підставі абзацу 2 підпункту 2) пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що надав в складі Пропозиції лист від ТОВ "КІБСТОР" № 12020014 від 11.02.2026 (файл "20. ТОВ "КІБСТОР"_ее3784с9-a60f-4052-95134f8e0db4f609.pdf"), в якому зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "КІБСТОР" є (дилером, дистриб’ютором, агентом та ін.) компанії VIVOTEK INC, MTCNA та повідомляє, що працівник ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" Родіонов Ігор Володимирович пройшов навчання:

- монтаж, пусконалагодження, інтеграцію та гарантійне і післягарантійне обслуговування обладнання компанії VIVOTEK INC;

- знання роботи операційної системи RouterOS і обладнання RouterBoard (обладнання Mikrotik) (MTCNA).

Скаржник звертає увагу на те, що Документацією не встановлено вимоги щодо проходження навчання саме у сертифікованого в Україні тренера, який може проводити навчання за програмою MTCNA, а також не було вимоги щодо знаходження компанії, яка видала документи про навчання в переліку сертифікованих в Україні тренерів.

Крім того, вимога щодо надання копії документів, що підтверджують проходження навчання від виробника, або представництва чи філії виробника, або іншого офіційного представника виробника (дилер, дистриб’ютор, агент та ін.) хоча б одного працівника на:

монтаж, пусконалагодження, інтеграцію та гарантійне і післягарантійне обслуговування обладнання компанії VIVOTEK INC;

- знання роботи операційної системи RouterOS і обладнання RouterBoard (обладнання Mikrotik) (MTCNA), не відноситься до технічного завдання.

Відсутність зазначених вище навчань у працівника або наявність невідповідностей в документі щодо проходження такого навчання працівником відноситься до невідповідностей, які підпадають під виправлення протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ

СИСТЕМИ"

завантажено файл "20.ТОВ "КІБСТОР"_ee3784c9-a60f-4052-95134f8e0db4f609.PDF", в якому міститься лист № 12020014 від 11 лютого 2026, де ТОВ "КІБСТОР" повідомляє про те, що, зокрема є постачальником продукції компаній VIVOTEK INC, MTCNA.

На офіційному сайті компанії Mikrotik за посиланням https://mikrotik.com/training/about зазначено, що MTCNA розшифровується як MikroTik Certified Network Associate (Сертифікований мережевий спеціаліст MikroTik) і є однією з навчальних програм компанії Mikrotik. Відповідно, ТОВ "КІБСТОР" не може бути постачальником продукції компанії MTCNA або він є постачальником продукції такої компанії, проте вона жодного відношення немає до навчальної програми MTCNA від компанії Mikrotik, проходження якої своїм хоча б одним працівником мав підтвердити учасник.

Крім того, на офіційному сайті компанії Mikrotik за посиланням https://mikrotik.com/training/centers/europe/ukraine розміщено перелік сертифікованих в Україні тренерів, які можуть проводити навчання за програмою MTCNA.

Замовник звернувся із запитом до одного з таких тренерів, а саме - Scornici Vadim, посилання на якого з офіційного сайту компанії Mikrotik веде на сайт https://www.mikrotik.ua/, за роз’ясненням щодо навчальної програми MTCNA.

У відповіді зазначено, зокрема:

"Офіційне сертифікаційне навчання може проводитись тільки сертифікованим тренером MikroTik. Інформацію про тренерів, сертифікованих в Україні, розміщено за посиланням: https://mikrotik.com/training/centers/europe/ukraine В нашому тренінг-центрі (MikroTik.UA) курс MTCNA проводить сертифікований тренер Вадим Скорніч (Vadim Scornici).

Після проходження офіційного курсу та успішної здачі іспиту спеціаліст отримує міжнародний іменний сертифікат від виробника, однаковий для всіх країн. Перевірити справжність сертифіката можна за посиланням https://mikrotik.com/certificateSearch, де у полі пошуку потрібно вписати латиницею ім’я та прізвище спеціаліста (так, як він вказав при реєстрації) або номер його сертифікату".

У складі Пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" не надано міжнародного іменного сертифікату від компанії Mikrotik, який є єдиним документом, що підтверджує проходження навчання за програмою MTCNA. Тому замовник не має можливості перевірити, чи дійсно Родіонов Ігор Володимирович пройшов відповідне навчання, адже лист від ТОВ "КІБСТОР" не може бути підтвердженням проходження навчання за програмою MTCNA, бо MTCNA не є компанією, а є навчальною програмою, крім того, ТОВ "КІБСТОР" відсутнє в переліку сертифікованих в Україні тренерів за посиланням https://mikrotik.com/training/centers/europe/ukraine.

Також листом № 12020014 від 11 лютого 2026, де ТОВ "КІБСТОР" повідомляє про проходження навчання працівником ПП "СПЕЦПОЖЕЖСЕРВИС-ЮГ", при цьому ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" не надало копії документів, що підтверджують проходження навчання від виробника, або представництва чи філії виробника, або іншого офіційного представника виробника (дилер, дистриб’ютор, агент та ін.) хоча б одного працівника ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ".

Крім того, Скаржник листом № 12020014 від 11 лютого 2026 ТОВ "КІБСТОР" не довів та документально не підтвердив проходження навчання за програмою MTCNA.

Посилання Скаржника на наявність невідповідностей в документі щодо проходження навчання працівником, та віднесення вказаних відомостей до невідповідностей, які підпадають під виправлення протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей, є хибним, оскільки вказаний факт, доречно трактувати як не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а тому тендерна пропозиція ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" відхилена, як встановлено абзацом 2 підпункту 2) пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей та в тендерній документації, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у цій тендерній документації.

Тендерна пропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію, зокрема:

- документи та інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до тендерної документації;

- інші документи та інформацію, що передбачені вимогами цієї тендерної документації та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначена в Додатку № 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасник повинен надати у складі пропозиції копії документів, що підтверджують проходження навчання від виробника, або представництва чи філії виробника, або іншого офіційного представника виробника (дилер, дистриб’ютор, агент та ін.) хоча б одного працівника на:

- монтаж, пусконалагодження, інтеграцію та гарантійне і післягарантійне обслуговування обладнання компанії VIVOTEK INC;

- знання роботи операційної системи RouterOS і обладнання RouterBoard (обладнання Mikrotik) (MTCNA).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

15. Учасник повинен надати у складі пропозиції копії документів, що підтверджують проходження навчання від виробника, або представництва чи філії виробника, або іншого офіційного представника виробника (дилер, дистриб’ютор, агент та ін.) хоча б одного працівника на:

- монтаж, пусконалагодження, інтеграцію та гарантійне і післягарантійне обслуговування обладнання компанії VIVOTEK INC;

- знання роботи операційної системи RouterOS і обладнання RouterBoard (обладнання Mikrotik) (MTCNA).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №ПОС – 402/26 Від 10.02.2026, відповідно до якої:

3. Родіонов Ігор Володимирович Налагоджувальник КВП Освіта, кваліфікація: Середня професійна, навчання в ДПТНЗ Одеський державний центр професійного навчання ППП" та отримав свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації серії Р24 №072526 від 12.12.2024 року. Кваліфікація Налагоджувальник КВП та А 4 розряду Стаж роботи: 5 років (файл "2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf");

- Довідка №ПОС –466/26 Від 12.02.2026, відповідно до якої:

ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", повідомляє, не планує залучати субпідрядників / співвиконавців до надання послуг згідно предмету закупівлі: Послуги з технічного обслуговування системи відеоспостереження (код ДК 021:2015 50340000-0 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання) (файл "19. Довідка щодо не залучення субпідрядника.pdf");

- Лист від 11 лютого 2026 № 12020014, адресований директору ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" Володимиру АРТАМОНОВУ на бланку ТОВ "КІБСТОР", відповідно до якого:

Даним листом Товариство з обмеженою відповідальністю "КІБСТОР", повідомляє що є (дилер, дистриб'ютор, агент та ін.) компанії VIVOTEK INC, MTCNA повідомляємо що працівник ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" Родіонов Ігор Володимирович пройшов навчання:

монтаж, пусконалагодження, інтеграцію та гарантійне і післягарантійне обслуговування обладнання компанії VIVOTEK INC;

знання роботи операційної системи RouterOS і обладнання RouterBoard (обладнання Mikrotik) (MTCNA) (файл "20.

ТОВ "КІБСТОР"_ee3784c9-a60f-4052-95134f8e0db4f609.pdf").

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Лист щодо сертифікаційного курсy MTCNA, містить печатку ФОП Фоменко Н.М., відповідно до якого:

"MTCNA базовий курс про основні можливості операційної системи RouterOS і обладнання RouterBoard. MTCNA (MikroTik Certified Network Associate) перекладається як "Сертифікований мережевий спеціаліст MikroTik".

Курс призначений для системних адміністраторів, фахівців з комп'ютерних мереж, системних інтеграторів та ІТ-менеджерів, який дає повне уявлення про можливості операційної системи MikroTik Router OS i особливості апаратної платформи MikroTik Router Board. Kyрс навчає налаштовувати, управляти, діагностувати й усувати основні неполадки маршрутизатора, надавати основні послуги клієнтам, адмініструвати корпоративні МПД (мережі передачі даних), бездротові провайдерські (WISPs) і ISPS мережі.

З повною інформацією про курс можна ознайомитись на сайті виробника за посиланнями:

https://mikrotik.com/training/about MTCNA Офіційне сертифікаційне навчання може проводитись тільки сертифікованим тренером MikroTik. Інформацію про тренерів, сертифікованих в Україні, розміщено за посиланням:

https://mikrotik.com/training/centers/europe/ukraine В нашому тренінг-центрі (MikroTik. UA) курс MTCNA проводить сертифікований тренер Вадим Скорніч (Vadim Scornici).

Після проходження офіційного курсу та успішної здачі іспиту спеціаліст отримує міжнародний іменний сертифікат від виробника, однаковий для всіх країн. Перевірити справжність сертифіката можна за посиланням https://mikrotik.com/certificateSearch, де у полі пошуку потрібно вписати латиницею ім'я та прізвище спеціаліста (так, як він вказав при реєстрації) або номер його сертифікату".

Документація не містить вичерпного переліку документів, які необхідно надати для підтвердження проходження навчання працівника.

Також Документація не містить вичерпного переліку суб'єктів, які проводять навчання та вимог, що такі суб'єкти повинні бути в переліку сертифікованих в Україні тренерів MTCNA.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника лист від 11 лютого 2026 № 12020014, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 20.02.2026 № 20/02/3-вс.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 20.02.2026 № 20/02/3-вс, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Миколаївської міської ради (код ЄДРПОУ: 02145010) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування системи відеоспостереження (код ДК 021:2015 50340000-0 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-05-011754-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга