Рішення АМКУ № 1856-р/пк-пз: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони… – ДЕРЖАВНА НАУКОВА УСТАНОВА ЦЕНТР ІННОВАЦІЙНИХ…

Рішення органу оскарження № 1856-р/пк-пз від 18.02.2026 за скаргою UA-2026-02-05-005641-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1856-р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНТСТВО "КРУК" (код ЄДРПОУ:

45298427) від 09 лютого 2026 № UA-2026-02-05-005641-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.02.2026 № 1501-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо надмірного підтвердження обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та кількість транспорту реагування.

Скаржник у своїй діяльності керується Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 (далі – Закон про охорону), Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 № 960 (далі – Ліцензійні умови) визначають умови провадження охоронної діяльності та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності від 11 лютого 2013 № 97 (далі – Постанова про спецзасоби).

Пункт 4: щодо аптечки.

Замовник закуповує охоронні послуги, а аптечка не стосується предмета закупівлі та мала б бути проведена окремою публічної закупівлею.

Як наслідок, маємо не відповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015

№ 1749 (надалі – Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text).

Щодо аптечки, то передбачається також інші ДК:

Код ДК 021:2015 - 33196000-0 - Аптечки першої медичної допомоги;

Код ДК 021:2015 - 33140000-3 - Медичні матеріали;

Код ДК 021:2015 - 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні.

Тобто, Замовник вимагає наявність аптечки, поставка/наявність якої підпадає під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити зазначену вимогу.

Пункт 10: щодо металошукачів.

Згідно з Постановою про спецзасоби використання металошукачів суб’єктами охоронної діяльності не передбачено.

Мета Закону про закупівлі та Особливостей полягає у запобіганні проявам корупції у сфері публічних закупівель, а ст. 5 Закону про закупівлі прямо передбачає принципи на яких ґрунтується принципи їх здійснення: ч. 6 - запобігання корупційним діям і зловживанням.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника поставити товар, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги, а поставка товару або його наявність (металошукачів) не стосується предмета закупівлі та мала б бути проведена окремою публічної закупівлею.

№ 1749 (надалі – Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text).

Щодо металошукачів, то передбачається також інші ДК:

Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Тобто, Замовник вимагає наявність металошукачів, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити зазначену вимогу.

Щодо нагрудних відеореєстраторів, світовідбиваючих жилетів, відеокамери та комплектів обладнання для термінового виклику мобільних груп.

Згідно з Постановою про спецзасоби використання відеореєстраторів, світовідбиваючих жилетів, відеокамери та комплектів обладнання для термінового виклику мобільних груп взагалі не передбачено.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити зазначену вимогу.

Щодо транспорту реагування Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Скаржник має підтвердити наявність груп швидкого реагування в кількості не менше 3 (трьох) нарядів, на спеціалізованому автотранспорті, обладнаному засобами радіотехнічного зв’язку, кольографічними схемами та написами, засвідчуючи належність до учасника, відповідними світловими та звуковими сигналами в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України та додатково 2 (два) службових автомобіля.

Загалом 5 (п’ять) транспортних засобів.

Так, Скаржник може залучити транспорт реагування, але не в зазначеній Замовником кількості, а лише 2 (дві) одиниці.

Об’єкт Замовника знаходяться за наступною адресою: Україна, 01014, м. Київ, вул.

Верхня, 5.

Для надання послуг, які є предметом закупівлі, достатньо і 2 (двох) груп швидкого реагування (для реагування та прибуття на об’єкт). Так, Скаржник може залучити 2 (дві) груп швидкого реагування та виконати вимоги, які висуваються Замовником в технічному завданні з оперативним реагуванням. Однак, через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.

Отже, встановлення вимоги щодо підтвердження саме загалом 5 (п’яти) транспортних засобів жодним чином не обґрунтована та дискримінує учасників, що не мають такої кількості транспорту реагування.

Законодавець прямо вказує, що тендерні вимоги мають бути пропорційними та обґрунтованими. Вимога про надмірну кількість транспорту має бути об’єктивно підтвердженою виходячи віл фактичного об’єму надання послуг. Наявність 2 (двох) транспортних засобів – є достатнім підтвердженням.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають можливості залучити 3 (три) групи швидкого реагування, та 2 (два) службових авто, але можуть виконати вимоги Замовника і меншою кількістю транспорту.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити зазначену вимогу.

Замовник зазначає, що Перелік спеціальних засобів придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 №97, не містить вимоги щодо наявності аптечок першої медичної допомоги, однак, відповідно до ч.3.ст.22 Закону України тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Аптечка першої допомоги на підприємстві – це важлива складова і одна з основних вимог у сфері охорони праці. Відповідно до ст. 13 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII, роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до вимог абз.1 п.5. Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337, безпосередній керівник робіт чи інша уповноважена особа підприємства (установи, організації) зобов’язані: терміново організувати надання першої домедичної допомоги потерпілому та забезпечити у разі потреби його направлення до закладу охорони здоров’я.

Відповідно до п.4.5. Загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників, затверджених Наказом МНС України від 25.01.2012 № 67: за рішенням роботодавця створюється одне або кілька приміщень для надання першої медичної допомоги, забезпечених необхідним устаткованням і матеріалами. Ці приміщення повинні мати позначення відповідно до Технічного регламенту. Крім того, засоби, необхідні для надання першої допомоги, повинні бути в наявності у всіх тих місцях, де цього вимагають умови праці. Місця, де знаходяться ці засоби, повинні бути легкодоступними і відповідним чином позначеними.

Отже, наявність аптечки першої допомоги на підприємстві є обов’язковою вимогою охорони праці, незалежно від сфери діяльності чи форми власності. Аптечка першої допомоги є набором лікарських засобів, інструментів та приладів, які призначені для надання першої медичної допомоги.

Скаржник зазначає, що у своїй діяльності керується Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012. Водночас, пунктом 7 статті 16 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено, що у разі якщо неможливо уникнути застосування заходів фізичного впливу та спеціальних засобів, їх застосування має здійснюватися в межах правомірності з дотриманням умов і обставин, які виключають кримінальну протиправність діяння, і повинно обмежуватися заподіянням мінімальної шкоди здоров'ю особи чи інших негативних наслідків. У разі заподіяння такої шкоди персонал охорони повинен негайно викликати швидку медичну допомогу та надати першу долікарську допомогу потерпілим.

Замовник зазначає, що здійснення охоронної діяльності пов’язані в першу чергу з:

- цілодобовим режимом несення служби;

- роботою у місці масового перебування людей;

- можливістю фізичного впливу або протиправних дій третіх осіб;

- ризиком травмування під час затримання правопорушників;

- реагуванням на надзвичайні ситуації.

У таких умовах працівники охорони повинні мати можливість негайно надати домедичну допомогу:

- постраждалим від правопорушень;

- працівникам охорони;

- відвідувачам або працівникам об’єкта;

- самим собі до прибуття медичних служб.

Відсутність аптечки першої медичної допомоги може створити ризик тяжких наслідків у разі поранень, кровотеч, втрати свідомості тощо.

Враховуючи вищевикладене наявність у суб’єктів охоронної діяльності аптечки першої медичної допомоги є обґрунтованою вимогою Документації Замовника та не є дискримінацією.

Також абзацом другим пункту 3 статті 16 Закону передбачено якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Отже, норми діючого законодавства у сфері публічних закупівель та Замовник жодним чином не обмежують Скаржника у можливості та способі підтвердження своєї відповідності.

Пункт 10: щодо металошукачів.

Вимога щодо наявності ручних металодетекторів встановлена з метою забезпечення можливості перевірки відвідувачів на наявність заборонених предметів з урахуванням порядку пропускного режиму на територію Замовника.

Замовник зазначає, що проаналізувавши участь Скаржника у публічних закупівлях на надання послуг охорони у 2025 році було виявлено, що Товариства з обмеженою відповідальністю "Крук" має в наявності ручні металошукачі в кількості 5 одиниць, відповідно до наданої видаткової накладної для підтвердження своєї відповідності у публічній закупівлі (закупівля UA-2025-10-08-009696-a).

Пункти 8,14,15,17: щодо нагрудних відеореєстраторів, світовідбивних жилетів, відеокамер, комплектів обладнання для термінового виклику мобільних груп.

Вищезазначені вимоги встановлені з урахуванням специфіки предмета закупівлі та багаторічного досвіду і жодним чином не є дискримінаційною умовою, адже спрямовані на забезпечення вибору надійного Виконавця послуг з охорони.

Щодо транспорту реагування.

Замовник зазначає, що проаналізувавши участь Скаржника у публічних закупівлях на надання послуг охорони у 2025 році було виявлено, що Товариства з обмеженою відповідальністю "Крук" має в наявності власний спеціалізований транспорт реагування в кількості 3 (трьох) автомобілів, обладнаному засобами радіотехнічного зв’язку, кольографічними схемами та написами, засвідчуючи належність до учасника, відповідними світловими та звуковими сигналами в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, відповідно до наданої інформації для підтвердження своєї відповідності у публічних закупівлях (копії додаються) (закупівля UA-2025-10-08-009696-a, UA-2025-1203-013127-a, UA-2025-02-07-015179-a).

Відповідно до пункту 56 Особливостей, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Скаржник не надає жодних доказів щодо неможливості надати у складі пропозиції підтвердження транспорту реагування, а також в чому полягає дискримінація саме Скаржника.

Таким чином норми діючого законодавства у сфері публічних закупівель та Замовник жодним чином не обмежують Скаржника у можливості та способі підтвердження своєї відповідності.

Таким чином, Скаржник не довів та не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації та неможливість виконати вимоги тендерної документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені умови порушують його права та законні інтереси.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Перелік найменувань основного, обов’язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен матиз дотриманням вимогпостанови КМУ від 11.02.2013 № 97:

1.Гумові кийки 2. Балончики з рідиною сльозоточивої та/або дратівливої дії з поясними чохлами*(не менше10 од.) 3. Засоби зв’язку (радіостанції) (не менше 5 од.) 4. Аптечки першої медичної допомоги (не менше 4 од.) 5. Ліхтарі (не менше 4 од.) 6. Формений одяг усіх працівників, що будуть залучатись до надання послуг з охорони (літній та зимовий) з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність"* 7. Бронежилети*(не менше4 од.) 8. Нагрудні відеореєстратори (не менше4 од.) 9. Газові або пневматичні пістолети (не менше 4 од.) 10. Ручні металодетектори (не менше4 од.) 11. Спеціалізовані автомобілі реагування (не менше 3 авт.) 12. Службові автомобілі (не менше 2 авт.) 13. Мобільні телефони (не менше4 од.) 14. Світовідбиваючі жилети* (не менше4 од.) 15. Відеокамери* (не менше 15 од.) 16. Відеореєстратор 17. Комплекти обладнання для термінового виклику мобільних груп (кнопка тривожної сигналізації )* (не менше5 од.) 18. Пульт охорони, сертифікований в Україні 19. Система контролю за пересуванням охоронника(не менше одної) або персональні супутникові GPS трекери(не менше 5 од.) * Обладнання та прилади які повинні перебувати у власності Учасника.

1.3.У випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єкті для посилення охорони Учасник повинен мати можливість забезпечення додаткових сил, шляхом залучення службових автомобілів (не менше двох), для контроля несення служби, посилення постів в нештатних ситуаціях та транспорту реагування (не менше трьох), зареєстрованого, як "спеціалізований", що відповідає вимогам ч. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Документальне підтвердження власності/користування трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС порядку, як транспорт спеціалізованого призначення, обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами, шляхом надання наступних документів:

- свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які у графі "Тип транспортного засобу" містять запис "Спеціалізований", згідно п.9.1 Наказу МВС України від 11.08.2010 № 379;

- кольорове фото транспорту з чіткою видимістю державних номерних знаків, наявності кольорографічних схем (написів), спеціальних світлових сигнальних пристроїв;

- дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до вимог наказу МВС від 18.04.2013 №375), дійсні на весь період надання послуг;

- довідки про перебування транспортних засобів на військовому обліку у районних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (РТЦК та СП), з зазначенням моделі та державного номерного знаку транспортного засобу, відповідно до вимог "Положення про військово-транспортний обов’язок" (затвердженого Постанови КМУ від 17.06.2015 № 405 (із змінами) (далі – Положення) видані не раніше 2025 року.

У разі відсутності можливості надати зазначені довідки, учасник може надати сканкопію останньої поданої до РТЦК та СП інформації/відомість про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці, згідно до вимог п. 15 Положення. (Документально підтвердити подання інформації/відомості до РТЦК та СП);

- кольрові сканкопії перепусток, що надають дозвіл пересування транспорту реагування на період дії коменданстської години.

У разі якщо транспорт реагування не належить Учаснику на праві власності додатково надати копію договору реагування, укладеного з іншим суб’єктом охоронної діяльності та копію його ліцензії на право ведення охоронної діяльності (Договір реагування повинен містити перелік транспортних засобів, які будуть здійснювати виїзд нарядів груп реагування на Об’єкт).

Документально підтвердити наявність не менше двох службових автомобілів для контролю несення служби та посилення постів в нештатних ситуаціях. Надати на автомобілі, що перебувають у власності Учасника - свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів; для орендованих автомобілів - договір оренди або інший документ/ документи, що підтверджують право користуання (оренди) транспортних засобів та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів. Надати сканкопії перепусток, що надають дозвіл пересування автомобілів на період дії коменданстської години.

1.4. Документальне підтвердження наявності можливості у Учасника забезпечити радіозв’язок між постами охорони, групами реагування та групами посилення постів радіостанціями:

- відомості видані власнику транспорту реагування на експлуатацію абоненського радіоелектронних засобів радіозв’язку, що розташовані на транспорті, які працюють в цифровому режимах передачі даних, дійсних на весь період надання послуг, які дозволяють їх експлуатацію в м. Києві.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів:

Місце поставки: Україна, 01014, м. Київ, вул. Верхня, 5.

Обсяг закупівлі – 1 послуга Детальна інформація зазначена в Додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Загальні положення Дислокація та режим роботи постів охорони:

- цілодобова охорона – 24 години на добу;

- денна охорона з 08.30 год по 18.30 год в робочі дні.

- охорона та патрулювання будівлі та прилеглої території ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС;

- внутрішній обхід ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС: в час прийому та здачі чергування, у вихідні та святкові дні – кожні три години;

- забезпечення трьох цілодобових постів та одного - денного посту, з них – 3 контрольно-пропускних пунктів, 1 обхідний пост;

- пости мають забезпечувати умови контрольно-пропускного режиму ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС.

Послуги повинні надаватися Учасником відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI (зі змінами), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18.11.2015 № 960 (зі змінами).

Учасник забезпечує охорону об’єктів, охорону правопорядку та громадського порядку, здійснює пропускний режим на Об'єкті, охорону співробітників та пацієнтів ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС та повинен мати право дозвіл (ліцензію) на право надання послуг з охорони.

4. Обов’язки охоронників:

З метою недопущення пронесення на охоронювану територію Об’єкта заборонених предметів, виникнення позаштатної ситуації, охоронники повинні здійснювати з використанням ручних металодетекторів поверхневий огляд підозрілих осіб, відвідувачів.

1.1. Щодо транспортних засобів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність спеціалізованих автомобілів реагування (не менше саме 3 авт.) та службових автомобілів (не менше 2 авт.), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо іншого переліку найменування обладнання, передбаченого додатком 1 Документації.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право, зокрема:

1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 встановлено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, Законом України "Про охоронну діяльність" та Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 не передбачено наявності у суб'єктів охоронної діяльності аптечки першої медичної допомоги, нагрудних відеореєстраторів, ручних металодетекторів, світовідбиваючих жилетів, відеокамер, відеореєстраторів.

Враховуючи вищенаведене, а також вимоги технічного завдання, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають аптечки першої медичної допомоги, нагрудних відеореєстраторів, ручних металодетекторів, світовідбиваючих жилетів, відеокамер, відеореєстраторів, комплектів обладнання для термінового виклику мобільних груп (кнопка тривожної сигналізації) (не менше саме 5 од.), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

2. Скаржник зазначає щодо наявності персоналу охорони (охоронників) IV розряду та документів для них; документи чергових пульта централізованого спостереження.

Щодо IV-го розряду.

Дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі виключно ті учасники, які підтвердять наявність охоронників 4-го розряду.

Так, пунктом 15 Ліцензійних умов передбачено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Охоронники Скаржника пройшли відповідне навчання, мають відповідну кваліфікацію і мають 3 -й кваліфікаційний розряд.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників" від 29.12.2004 № 336 затверджено ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі – Довідник професій) Довідником професій затверджено кваліфікаційні вимоги до професій "охоронник" та завдання, а саме:

1-й розряд: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, не менше 1 року. Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику(*).

2-й розряд: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду - не менше 1 року.

Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 2 років. Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику(*).

3-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року.

Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років. Охорона об'єктів з високим ступенем ризику(*).

4-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта.

Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.

Завдання та обов'язки: охороняє стаціонарний об'єкт, а також вантажі, що перевозяться різними транспортними засобами. Здійснює візуальний контроль або контроль з використанням спеціального обладнання за об'єктом, що охороняється. Під час охорони стаціонарних об'єктів із встановленим пропускним режимом пропускає працівників, відвідувачів, автомобільний та інші види транспорту і випускає їх із території об'єкта в установленому порядку і за зразками документів, затверджених власником об'єкта або уповноваженим ним органом. Звіряє дані супровідних документів із фактичною наявністю вантажів, перевіряє належність поданих для перевірки документів особі пред'явника. Приймає та здійснює вантажі з відповідними документами.

Повідомляє старшого наряду з охорони, а під час виконання охоронних функцій в індивідуальному порядку - представника власника об'єкта або уповноваженого ним органу про неприбуття вантажів у встановлені терміни. Разом зі змінним охоронником та старшим наряду охорони перевіряє цілісність об'єкта, що охороняється, наявність замків та інших замикальних пристроїв, цілісність конструктивних елементів об'єкта, приміщень, місць зберігання транспортних засобів, що охороняються, наявність пломб і відбитків печаток у місцях, які визначено для опломбування, зберігання на стаціонарному об'єкті або під час перевезення матеріальних, історичних, культурних та інших цінностей. У разі виявлення факту невідповідності до вимог, що не дозволяє прийняти об'єкт під охорону або виконувати інші функції з охорони, повідомляє про це безпосередньому керівникові, у підпорядкуванні якого перебуває, та представника і власника об'єкта або уповноваженого ним органу. У разі виявлення пошкоджень та зіпсованості конструктивних елементів об'єкта, що охороняється, місць зберігання матеріальних та інших цінностей, пакування вантажів для їх перевезення, відсутності пломб і відбитків печаток на них невідкладно сповіщає про це представника власника або уповноваженого ним органу, старшого наряду охорони об'єкта або повідомляє про подію в територіальні органи внутрішніх справ. Приймає та здає об'єкт або вантажі, що перевозяться, із записом про це в журналі приймання-здавання об'єкта під охорону.

Візуально та з використанням спеціального обладнання контролює периметр огорожі, правильність застосування комплексу організаційно-технічних заходів захисту місць зберігання та перевезення матеріальних та інших цінностей. Періодично контролює справність охоронної та охоронно-пожежної сигналізації, засобів зв'язку, інших засобів охорони, контрольно-спостережних приладів, освітлення тощо. Забезпечує зберігання вогнепальної зброї, інвентарного майна поста охорони. У разі прямого нападу на об'єкт, що охороняється, з метою розкрадання, пограбування матеріальних та інших цінностей, безпосередньої загрози життю та здоров'ю охоронника об'єкта, інших працівників та осіб, які перебувають на території об'єкта, що охороняється, протиправних дій проти персоналу охорони під час виконання покладених на нього завдань та обов'язків застосовує проти порушників заходи необхідної оборони відповідно до чинного законодавства України. Вживає заходів щодо відбиття нападу шляхом застосування службового собаки, вогнепальної зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони з використанням допоміжних знарядь та фізичної сили. У разі заподіяння шкоди здоров'ю правопорушника, дотримуючись заходів особистої безпеки, надає йому першу медичну допомогу. У випадку смерті правопорушника під час застосування заходів оборони повідомляє про це органи внутрішніх справ і забезпечує недоторканність місця події до прибуття представників правоохоронних органів. Доглядає і стежить за станом здоров'я собаки, регулярно дресирує його, вдосконалює робочі якості. За особливими умовами договору веде реєстрацію показань приладів екологічної та локальної пожежної безпеки, наглядає за устаткуванням, яке встановлено на об'єкті, що охороняється, додержуючись чинних норм з охорони праці. У разі виявлення порушень норм терміново повідомляє про це представника власника об'єкта або уповноваженого ним органу. Сприяє правоохоронним органам під час виконання покладених на них завдань та обов'язків за місцем виконання своїх охоронних функцій.

Повинен знати: чинне законодавство, стандарти, накази, розпорядження, інструкції та іншу організаційно-розпорядчу документацію з охоронної діяльності; організаційні вимоги до охорони об'єктів і роботи контрольно-пропускних пунктів; службові інструкції, що встановлюють порядок охорони об'єкта, доступу та допуску осіб до матеріальних та інших цінностей; тактико-технічні характеристики та правила використання охоронної та охоронно-пожежної сигналізації, засобів зв'язку, інших засобів охорони, контрольно-спостережних приладів, освітлення, повідомлення та сповіщення, територію об'єкта, особливості периметрової огорожі та інші типи подібного захисту об'єкта, що охороняється; систему попереджувальних знаків і перепон, маршрути руху вантажів, що охороняються, місця зупинок транспорту, способи і засоби забезпечення охорони матеріальних та інших цінностей і вантажів під час зупинок, завантаження та розвантаження, службові телефони, спеціальні знаки на перепустках та документації, зразки підписів та особисто службових і посадових осіб, які відповідають за охорону об'єкта, представників власника або уповноваженого ним органу; порядок дресирування та тренування службового собаки, застосування службового собаки, використання та застосування вогнепальної зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони; порядок адміністративного затримання, особистого огляду, огляд речей і вилучення речей та документів, оформлення матеріалів на осіб, що скоїли адміністративні правопорушення; правила та норми з охорони праці, екологічної та пожежної безпеки, порядок надання першої медичної допомоги; місця розташування правоохоронних органів, сусідніх нарядів охорони, порядок та способи встановлення зв'язку з ними.

Примітка.

(*) Класифікація об'єктів за низьким, середнім і високим ступенем ризику визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2010 № 565 (565-2010-п) "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)".

(**) У випадках, передбачених законодавством, має право на використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї.

Скаржник має персонал охорони (охоронників), що пройшли відповідне навчання, склали іспит та отримав свідоцтва охоронника III-го розряду чого більш ніж достатньо для виконання функціональних обов’язків у відповідності до Закону про охорону та Ліцензійних умов.

Щодо витягів про несудимість.

Дана вимога є дискримінаційною та суттєво обмежує коло потенційних учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, зокрема Скаржника, які мають відповідні документи, які видані раніше ніж за 30 днів до дати публікації оголошення закупівлі.

Відповідно до інформації з Порталу Дія (https://guide.diia.gov.ua/view/vytiah-zinformatsiino-analitychnoi-systemy-oblik-vidomostei-pro-prytiahnennia-osoby-do-kryminalnoividpovidalnosti-ta-naiavnost) строк надання зазначеного документу – до 30 календарних днів.

Згідно з пунктом 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Таким чином, учасники, зокрема Скаржник, які виявлять бажання взяти участь в закупівлі, повинні отримати на працівників документи які підтверджують, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, з незалежних від учасників торгів причин, вони можуть їх і не отримати в необхідний строк. Тобто, взяти участь в закупівлі зможуть тільки ті учасники, які отримали не раніше 90 днів.

Разом з тим, зауважуємо, що витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості та інші документи, які свідчать про непритягнення особи до кримінальної відповідальності не містять строку чинності, а видається станом на певну дату.

Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають витягів з інформаційно - аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості, які видані у поточному, 2026 році. Так як Скаржник має дані документи, щ видані у 2025 році, а не раніше 90 днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю. Витяг повинен містити реквізити для перевірки.

Щодо медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником зі зброєю.

Так, документи встановленого зразка про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником зі зброєю за формою первинної облікової документації № 025-9/о у Скаржника відсутні, але наявні по старій формі "Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" до 18.11.2025.

Однак Скаржник має персонал охорони, де професія зазначена не "охоронник зі зброєю", а просто "Охоронник та/або без зброї", що підтверджує наявність документу у повному обсязі.

Замовник жодним чином не обґрунтовує дану вимогу та як вона впливає на кваліфікацію працівників.

Щодо довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів для роботи охоронником зі зброєю.

Так, Скаржник має документи встановленого зразка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів для роботи охоронником, де професія зазначена не "охоронник зі зброєю", а просто "Охоронник та/або без зброї", що підтверджує наявність документу у повному обсязі.

Замовник жодним чином не обґрунтовує дану вимогу та як вона впливає на кваліфікацію працівників.

Замовник зазначає, що законодавством затверджено загальні кваліфікаційні вимоги (розряди) до професій "охоронник" та їх завдання, а Замовник встановлює критерії відповідності до персоналу охорони з урахуванням складності охорони об’єкту, специфікації надання послуг та з метою якісного надання послуг виконавцем.

Відповідно до ч.3.ст.22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Зазначена вимога встановлена виключно з метою отримання якісних послуг Замовником.

В свою чергу, відсутність в Скаржника учасника персоналу відповідного розряду не свідчить про дискримінацію вимоги, а лише про невідповідність такого учасника кваліфікаційним критеріям.

Щодо витягів про несудимість.

Згідно з пунктом 1 розділу I Порядку доступу до відомостей інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 березня 2022 року № 207 (надалі – Порядок), цей Порядок визначає процедуру доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі ІАС).

Відповідно до пункту 4 розділу I Порядку право на запит та отримання відомостей з ІАС мають: державні органи, які здійснюють правоохоронні функції, органи прокуратури, суди всіх рівнів; органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи та організації, у зв’язку із здійсненням ними повноважень, визначених законодавством;

фізичні особи.

Пунктом 5 розділу Порядку за результатами опрацювання запиту відомості з ІАС надаються Заявнику або представнику з дотриманням вимог законодавства про звернення громадян та про захист персональних даних у формі Витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який на вибір Заявника або представника формується в паперовій або електронній формі. відповідно до вимог, визначених пунктами 6-8 цього розділу.

Враховуючи, що Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" на даний час учасники отримують досить швидко, безкоштовно і це не складає труднощів, Замовник вважає, що ця вимога не є дискримінаційною.

Щодо медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником зі зброєю.

Замовник зазначає, що вимогами Документації передбачено використання охоронниками Виконавця для охорони об’єкта Замовника зброю (пневматичну або газову зброю), дозволену Постановою КМУ від 11.02.2013 № 97.

Враховуючи вищевказане, персонал охорони Виконавця не повинен мати обмежень та медичних протипоказань щодо використання зброї.

Таким чином, надання учасниками документів встановленого зразка про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником зі зброєю є обґрунтованою вимогою тендерної документації Замовника та не є дискримінацією.

Замовник зазначає, що вимогами тендерної документації передбачено використання охоронниками Виконавця для охорони об’єкта Замовника зброю (пневматичну або газову зброю), дозволену Постановою КМУ від 11.02.2013 № 97.

Таким чином надання учасниками довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою № 100-2/о та відсутності обмежень для роботи охоронником зі зброєю є обґрунтованою вимогою тендерної документації Замовника та не є дискримінацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником.

В довідці Учасник вказує працівників, які будуть залучені до виконання зобов'язань за даною процедурою закупівлі.

Загальна кількість працівників, що будуть залучатися до наданя послуг – не менше 12 охоронників. Зазначені працівники повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960, та мати кваліфікацію охоронника не нижче четвертого розряду.

Для підтвердження достовірності отримання працівниками Учасника документів державного зразку про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче четвертого розряду, Учасник повинен надати свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації на кожного працівника, вказаного в довідці або витяги з Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО), згідно Постанови КМУ від 15 липня 2025 р. № 872 на зазначених охоронників.

Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1.

тендерної документації, що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:

- документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче четвертого розряду;

- довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою № 100-2/о (відповідно до п.п. 11 Порядку проведення попередніх. періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 № 651) та відсутності обмежень для роботи охоронником зі зброєю;

- документи або копія документів, завірених уповноваженими органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів або Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості датовані не раніше 90 днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю. Витяг повинен містити реквізити для перевірки.

- документи встановленого зразка про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником зі зброєю за формою первинної облікової документації № 025-9/о (відповідно до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 вересня 2025 року № 1393).

2.2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи охоронником (не менше 18-ти працівників суб’єкта охоронної діяльності), які відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960, та які будуть залучені до надання послуг в групах швидкого реагування (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікація (з зазначення розряду), досвід роботи охоронником) з наданням на кожного працівника зазначеного в довідці наступних документів:

- документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду (старші групи реагування повинні мати кваліфікацію четвертого розряду).

- довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою № 100-2/о та відсутності обмежень для роботи охоронником зі зброєю;

- документи або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів або Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості датовані не раніше 90 днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю. Витяг повинен містити реквізити для перевірки.

2.5. Довідка про наявність чергових пульта централізованого спостереження (відповідно до чинного законодавства України.), які відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

У якості підтвердження, надати наступні документи на кожного працівника:

- документів встановленого зразка про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи за професійною кваліфікацією за формою первинної облікової документації № 025-9/о.

Примітка:

1. Для підтвердження достовірності медичних довідок за формою 100-2/о працівників, зазначених в п.п. 2.1. - 2.5., додатково надати копію Витягу про відомості з Ліцензійного реєстру МОЗ України про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія щодо закладів/установ, які видали медичні довідки.

2 Працівники, зазначені в п.п. 2.1. - 2.5., які пройшли обов’язковий медичний огляд працівника, відповідно до "Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" до 18.11.2025 (до набрання чинності наказу МОЗ України від 08 вересня 2025 року № 1393) можуть надати дійсні медичні довідки відповідно до Додатку 8 до п.2.16.

Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246.

Всі медичні довідки (документи) видані працівникам, зазначених в п.п. 2.1. -2.5., в яких зазначено строк дійсності, повинні бути дійсні не менше строку дії тендерної пропозиції.

3. Витяги з інформаційно - аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості, працівників, зазначених в п.п. 2.1. - 2.5., які надані Учасником в складі своєї тендерної пропозиції, повинні бути видані не раніше 90 днів з дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі та містити реквізити для перевірки, зокрема, QR – код (QR – код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням).

2.Вимоги щодо надання послуг 5.2. Охорона ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС здійснюється співробітниками Учасника в спецодязі із спецзасобами; Учасник повинен посилювати пости в нештатних ситуаціях за вказівкою Замовника або службовою необхідністю, при цьому охоронці груп посилення можуть бути екіпіровані спецзасобами та при необхідності – газовою, пневматичною зброєю та бронежилетами.

4. Обов’язки охоронників:

Учасник, враховуючи специфіку надання послуг Замовнику, складність та специфічність умов праці його співробітників повинен мати: фахівця з організації заходів охорони, досвідчених працівників (охоронників), з досвідом роботи в охороні не менше трьох років, які відповідають кваліфікаційним вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, які мають робітничу кваліфікацію охоронника не менше четвертого розряду державного зразка; кваліфікований персонал для забезпечення обслуговування встановлених Учасником на Об’єкті охоронної сигналізації, кнопки термінового виклику мобільної групи посилення постів та систем відео спостереження, (електромонтерів), мати транспорт реагування (ГШР), систему контролю за пересуванням охоронника по об’єкту, що охороняється в режимі реального часу з можливістю автоматичного повідомлення диспетчеру про порушення маршруту пересування охоронника, мати в розпорядженні службові автомобілі для контролю несення служби та посилення постів в нештатних ситуаціях. Керівний склад Учасника, фахівець з організації заходів охорони, охоронники повинні пройти навчання з управління конфліктами та мати відповідні сертифікати, видані не раніше 2023 року.

2.1. Щодо кваліфікації охоронника не нижче четвертого розряду.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не встановлено наведених вище вимог (кваліфікація охоронника не нижче четвертого розряду).

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких охоронники мають кваліфікацію не нижче саме четвертого розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

2.2. Щодо витягів про несудимість.

Відповідно до пункту 1 розділу І порядку доступу до відомостей інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності наявності судимості" затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 березня 2022 року № 207 (надалі Порядок):

Цей Порядок визначає процедуру доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі ІAC).

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку право на запит та отримання відомостей з ІАС мають:

державні органи, які здійснюють правоохоронні функції, органи прокуратури, розвідувальні органи України;

органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суди, установи та організації, у зв’язку із здійсненням ними повноважень, визначених законодавством;

фізичні особи.

Відповідно до пункту 13 розділу IV "Отримання відомостей з ІАС за запитами фізичних осіб" Порядку результати перевірки засобами робочого місця віддаленого доступу до ІАС надаються ініціатору Запиту у вигляді Витягу.

Відповідь на Запит (Витяг або рішення про відмову в наданні Витягу) надається у строк до 30 календарних днів.

Витяг у паперовій формі за бажанням особи може бути отримано:

особисто Заявником або представником за адресою розташування служби ЄІС МВС або відповідного ТСЦ МВС, ВПР АЦСК МВС до якого було подано Запит;

за плату з використанням засобів та об’єктів національного оператора поштового зв’язку або кур’єром.

Витяг у паперовій формі з проставленням апостиля, за бажанням особи може бути отримано:

особисто Заявником або представником за адресою розташування служби ЄІС МВС;

за додаткову плату з використанням засобів та об’єктів національного оператора поштового зв’язку або кур’єром.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Відповідно до вимог Документації передбачено надання датованих не раніше 90 днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю документів, завірених уповноваженими органом МВС, які підтверджують, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів або Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення інформації про процедуру: 5 лютого 2026.

За таких умов, наведені вище документи мають бути видані не раніше листопада 2025 року.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Щодо довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів та медичних довідок.

Відповідно до вимог технічного завдання передбачено, що учасник повинен посилювати пости в нештатних ситуаціях за вказівкою Замовника або службовою необхідністю, при цьому охоронці груп посилення можуть бути екіпіровані спецзасобами та при необхідності – газовою, пневматичною зброєю та бронежилетами.

Разом з тим, вимогами Документації передбачено, що вищезазначені документи щодо відсутності обмежень для роботи охоронником зі зброєю необхідно надати на всіх охоронників, які будуть залучені до виконання зобов'язань за даною процедурою, а не лише на охоронників, які будуть залучені до надання послуг в групах швидкого реагування.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи, а також вимоги технічного завдання, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема щодо надання на охоронників, які не будуть залучені до надання послуг в групах швидкого реагування вищезазначених документів щодо відсутності обмежень для роботи охоронником зі зброєю.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати саме на кожного працівника, зазначеного в довідці, вищезазначені документи для роботи охоронником саме зі зброєю, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає щодо курсів вивчення матеріальної частини зброї.

Скаржник у своїй діяльності керується Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI (далі – Закон про охорону), Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 № 960 (далі – Ліцензійні умови) та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11 лютого 2013 № 97 (далі – Постанова про спеціальні засоби).

Постанова про спеціальні засоби визначає вичерпний перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, а саме:

• Бронежилети • Захисні каски • Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії • Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії • Гумові кийки • Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання • Електрошокові пристрої* • Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* __________ *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Згідно з Постановою про спецзасоби, використання відомчої травматичної/вогнепальної зброї суб’єктами охоронної діяльності не передбачено. Однак передбачено використання наступного:

• Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії або • Пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.

Вищезазначені спеціальні засоби є аналогом травматичній зброї та призначені для ураження та тимчасового виводу з ладу біологічного об’єкту (людини чи тварини). Таким чином, для надання послуг, які є предметом закупівлі більш доцільним є використання саме газових пістолетів та/або револьверів та/або пристроїв, а не травматичної зброї.

Однак, Скаржник не може взяти участь в закупівлі через встановлення зазначеної вимоги, хоча має револьвери.

Відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів" від 21.08.1998 р. № 622, службова (відомча) зброя зберігаються у об’єкті дозвільної системи ("Збройова кімната"), якої Скаржник немає.

Відповідно до глави 9 розділу II Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 встановлено, зокрема:

8.12. Пристрої - пістолети і револьвери вітчизняного виробництва, що відповідають вимогам, установленим до них технічним регламентом, а за його відсутності - національним (галузевим) стандартом, які конструктивно призначені тільки для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії і технічно непридатні для стрільби патронами промислового виробництва, спорядженими снарядами летальної дії (кулями, шротом або картеччю).

Пристрої є спеціальними засобами активної оборони.

При цьому допускається використання пристроїв для здійснення пострілів холостими патронами або патронами, спорядженими речовинами дратівної або сльозоточивої дії.

9.1. Вогнепальна, пневматична та холодна зброя і бойові припаси до неї, пристрої та патрони до них міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Національним банком України, підприємствами, установами, організаціями можуть придбаватися для: озброєння особового складу охорони, а також окремих осіб, яким за родом служби законом дозволено носіння вогнепальної зброї, пневматичної та холодної зброї, пристроїв; науково-дослідних потреб; навчальних потреб (забезпечення допризовної військової і спеціальної підготовки); спортивних потреб; промислового та любительського полювання; захисту життя, здоров'я та майна громадян; використання на зйомках кінофільмів, у сценічних постановках, циркових виставах; експонування в музеях та виставках; колекціонування; нагородження.

9.2. Рішення про надання дозволу на придбання, зберігання та носіння зброї, пристроїв та патронів до них для вказаних потреб приймається тільки за наявності законодавчого або іншого нормативно-правового акта про надання права працівникам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Національного банку України, підприємств, установ і організацій користуватися нею при виконанні службових обов'язків лише після вивчення ними матеріальної частини зброї, правил поводження з нею, її застосування та використання, що здійснюється у пунктах вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування після здачі заліку та отримання довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування.

9.6. Кількість і вид вогнепальної зброї, бойових припасів до неї, пристроїв, необхідних для озброєння працівників, які використовуються ними в процесі виконання покладених на них обов’язків, залежно від характеру здійснюваної охоронної діяльності, штатної чисельності зазначених працівників встановлюються керівниками міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та Національного банку України за погодженням з Національною поліцією України згідно з нормами зброї і боєприпасів до неї, що передбачаються для озброєння воєнізованої охорони і особового складу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Пунктом 11.4 передбачено, що для прийняття Рішення про надання дозволу на зберігання придбаної відомчої зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв та патронів до них на об’єкті дозвільної системи у порядку, визначеному пунктом 1.5 глави 1 розділу І цієї Інструкції, уповноваженою особою (представником) підприємства, установи, організації подаються такі документи: один з них це довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування (на кожну особу).

По-перше, Закон про охорону, Ліцензійні умови та Постанова про спеціальні засоби не передбачають наявності травматичної/вогнепальної/пневматичної зброї, а виключно газових пістолетів та/або револьверів та/або пристроїв;

По-друге, курс матеріальної частини зброї надається виключно при відкриття дозвільної системи та отримання пристроїв, а не револьверів та/або газових пістолетів, а саме тому дана вимога – є дискримінаційною для тих учасників, що не мають дозвільної системи та пристроїв вітчизняного виробництва.

Жодні документи не можуть бути наданими, оскільки не передбачені для використання револьверів та/або газових пістолетів, оскільки Скаржник їх не використовує.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що в змісті тендерної документації не має жодної вимоги до учасників щодо наявності травматичної/вогнепальної зброї або пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, як вказує в своїй скарзі Скаржник.

Проходження курсу з вивчення матеріальної частини зброї є обов’язковим елементом підготовки персоналу охорони.

Недостатній рівень підготовки може призвести до тяжких наслідків, включаючи травмування третіх осіб або самого охоронника.

Встановлення вимоги щодо проходження курсу з вивчення матеріальної частини зброї:

спрямоване на мінімізацію ризиків;

забезпечує професійність персоналу;

підтверджує реальну готовність до виконання службових обов’язків;

гарантує дотримання вимог законодавства при використанні зброї.

Зазначена вимога встановлена виключно з метою отримання якісних послуг Замовником.

Водночас Скаржник зазначає, що не може взяти участь в закупівлі через встановлення зазначеної вимоги, хоча має револьвери. Але чомусь не надав на розгляд Комісії жодного документу (доказу) для документального підтвердження наявності вказаних вище револьверів.

Відповідно до пункту 56 Особливостей, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Скаржник не надає жодних доказів щодо неможливості надати у складі пропозиції вищезазначених документів, а також в чому полягає дискримінація саме Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.3. Охоронники, зазначені в п.2.1., які будуть використовувати для охорони об’єкта Замовника зброю (пневматичну або газову зброю дозволену Постановою КМУ від 11.02.2013 № 97, повинні пройти курс вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з нею та застосування і здали відповідний залік. Довідка повинна бути видана (не раніше 2023 року) організацією, що має відповідний дозвіл Національної поліції на право проведення навчання.

Працівники, які пройшли курс вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з нею та застосування і здали відповідний залік після 24.06.2023 повинні надати довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, на яких накладений кваліфікований електронний підпис (QR – код повинен бути чітким та розпізнаватися при скануванні) та внесені в ЄРЗ (відповідають вимогам пункту 2.6. Наказу МВС від 19.09.2022 № 590).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено проходження охоронниками курсів вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з нею та застосування і здачу відповідного заліку.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких охоронники пройшли курси вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з нею та застосування і здали відповідний залік та зможуть надати вищезазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає щодо проходження навчання щодо першої домедичної/медичної допомоги.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, адже відповідно до пункту 3.1. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 - працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи, а також учні, курсанти, слухачі та студенти під час трудовогіо і професійного навчання проходять на підприємстві за рахунок роботодавця інструктажі, навчання та перевірку знань з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварії. Тобто, усі працівники проходять відповідне навчання при прийнятті на роботу, а також періодичну перевірку знань з питань охорони праці, в тому числі з питань надання невідкладної домедичної допомоги, а отже володіють відповідними знаннями та навичками, які необхідні для надання послуги, яка є предметом закупівлі.

При цьому, Замовник жодним чином не обґрунтовує необхідність отримання додаткових сертифікатів/свідоцтв, що засвідчують проходження навчання з надання першої медичної допомоги (домедична). Працівники Скаржника пройшли відповідне навчання та мають документи про відповідну перевірку знань, однак через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.

Відповідно до Порядку підготовки та підвищення кваліфікації осіб, які зобов'язані надавати домедичну допомогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2012 № 1115 зазначено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та підвищення кваліфікації осіб, які згідно із своїми службовими обов'язками зобов'язані володіти знаннями і практичними навичками надання домедичної допомоги (далі підготовка та підвищення кваліфікації).

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про екстрену медичну допомогу" особами, які зобов’язані надавати домедичну допомогу людині у невідкладному стані, є: рятувальники аварійно-рятувальних служб, працівники державної пожежної охорони, поліцейські, фармацевтичні працівники, провідники пасажирських вагонів, бортпровідники та інші особи, які не мають медичної освіти, але за своїми службовими обов’язками повинні володіти практичними навичками надання домедичної допомоги.

Серед даних категорій осіб відсутні охоронники.

Нормативні акти, що зазначені Замовник визначають лише загальний порядок щодо проходження інструктажу щодо домедичної допомоги. Жодних посвідчень, сертифікатів з надання першої домедичної допомоги – не передбачається для персоналу охорони.

Замовник зазначає, що проаналізувавши участь Скаржника у публічних закупівлях на надання послуг охорони у 2025 році було виявлено, що персонал охорони Товариства з обмеженою відповідальністю "Крук", які зазначені в скарзі пройшли курси з надання першої домедична допомога в умовах війни та мають відповідні сертифікати (свідоцтва) видані в 2025 році, які надавалися Скаржником для підтвердження своєї відповідності у публічній закупівлі (копії додаються) (закупівляUA-2025-11-25-018426-a).

Виходячи з вищевикладеного, нічого не заважає Скаржнику надати для підтвердження своєї відповідності, сертифікати (свідоцтва) про проходження охоронниками підприємства курсу з надання першої домедичної допомоги, видані в 2025 році.

Відповідно до пункту 56 Особливостей, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Скаржник не надає жодних доказів щодо неможливості надати у складі пропозиції вищезазначених документів, а також в чому полягає дискримінація саме Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.6. Усі охоронники, які будуть залучатись до надання послуг, повинні пройти курси з надання першої домедичної допомоги та мати відповідні сертифікати (свідоцтва) видані не раніше 2025 року.

"1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії відповідати цим Ліцензійним умовам.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено проходження курсів з надання першої домедичної допомоги та наявності відповідних сертифікатів (свідоцтв).

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких охоронники, які будуть залучатись до надання послуг, пройдуть курси з надання першої домедичної допомоги та нададуть відповідні сертифікати (свідоцтва) видані не раніше 2025 року, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає щодо договору страхування на працівників.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Скаржник у своїй діяльності керується Законом про охорону, Ліцензійними умовами та Постановою про спецзасоби.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону про закупівлі, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до преамбули Ліцензійних умов, ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Тобто, відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів, не передбачається наявність договору жодного договору страхування.

Замовник зазначає, що під час встановлення вимоги щодо страхування охоронників від нещасних випадків враховувався той факт, що охоронна діяльність належить до видів діяльності з підвищеним рівнем професійного ризику, незалежно від того, де надаються послуги охорони. Тобто ризики присутні в будь-якій сфері діяльності установи, де в майбутньому будуть надаватися вищезазначені послуги. Такими ризиками можуть бути:

конфліктні ситуації, ризики травмування (виробнича травма), ризики, які виникають під час реагування на правопорушення, а також ризики, які виникають в умовах воєнного часу, враховуючи те, що вимогами тендерної документації передбачена цілодобова охорона.

Страхування охоронників від нещасних випадків є елементом системи безпеки надання охоронних послуг. Страхування Учасником свої працівників є стандартною практикою організації безпечної охоронної діяльності.

Також, слід зазначити, що зазначена вимога є складовою належного, безперебійного процесу надання послуг з охорони об’єкта замовника та знижує ризик переривання надання вищезазначених послуг через кадрові або форс-мажорні обставини.

Таким чином, вимога щодо страхування охоронників від нещасних випадків є організаційною складовою надання охоронних послуг та безпосередньо пов’язана із забезпеченням безпеки, стабільності та безперервності виконання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.7. Усі охоронники, які будуть залучатись до надання послуг за договором, повинні бути застрахованими від нещасних випадків. На підтвердження надати договори страхування від нещасних випадків, чинні на строк дії тендерної пропозиції, з можливістю подальшої пролонгації на строк надання послуг.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності договорів страхування від нещасних випадків на охоронників, які будуть залучатись до надання послуг за договором.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договори страхування від нещасних випадків на охоронників, які будуть залучатись до надання послуг за договором, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає щодо наявність інженерно-технічних працівників.

Така вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Фактично, Замовник вимагає наявність керівника робіт та/або інженера та/або головного інженера, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги (предмет закупівлі: комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 797100004 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)(Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 797110001 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації), а залучення інженерно-технічних працівників для проведення саме ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИХ РОБІТ), мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

Код ДК 021:2015 - 71320000-7 – "Послуги з інженерного проектування";

Код ДК 021:2015 - 71322000-1 – "Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва";

Код ДК 021:2015 - 71330000-0 – "Інженерні послуги різні";

Код ДК 021:2015 - 71336000-2 – "Допоміжні інженерні послуги" тощо.

Тобто, Замовник вимагає проведення РОБІТ, а не надання послуг, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015 – 79710000-4.

Скаржник звертає увагу, що виконання інженерно-технічних робіт згідно з Законом про охорону та Ліцензійних вимог не передбачено так само, як і жодних кадрових вимог до електромонтерів. Законодавство, що регулює питання охоронної діяльності не передбачає даного виду працівників, а тому твердження Замовника про те, що наявність електромонтерів для обслуговування сигналізації – є хибне.

Окрім цього, для електромонтерів з обслуговування передбачається зовсім іншим професійний стандарт за професією електромонтер охоронно-пожежної сигналізації, затверджене Наказом МОН України від 26.05.2022 № 485.

Скаржник зазначає, що Закон про охорону та Ліцензійні вимоги визначають професійний стандарт тільки для охоронників.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону про закупівлі, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Аналогічно, Особливості здійснення публічних наголошують на пропорційності вимог до предмету закупівлі. Вимога про електромонтерів не є пропорційною, бо стосується робіт, які не входять до охоронних послуг. Охоронна ліцензія (паперова, Наказ МВС (електронна) чи декларація)) не охоплює інженерно-технічних працівників: робіт та керівника робіт та/або інженера та/або головного інженера.

Щодо електромонтерів.

Така вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Фактично, Замовник вимагає наявність працівників (електромонтерів) та проведення робіт (електромонтажних), що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги (предмет закупівлі: комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 797100004 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)(Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 797110001 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації), а залучення електромонтерів для проведення саме ЕЛЕКТРОМОНТАЖНИХ РОБІТ (ОБСЛУГОВУВАННЯ СИГНАЛІЗАЦІЇ), мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

Код ДК 021:2015 - 45310000-3 - "Електромонтажні роботи".

Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації тощо.

Як наслідок, невідповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 р. № 1749 (далі – Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text).

Тобто, Замовник вимагає проведення робіт, а не надання послуг, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015 – 79710000-4.

Скаржник звертає увагу, що виконання електромонтажних робіт згідно з Законом про охорону та Ліцензійних вимог не передбачено так само, як і жодних кадрових вимог до електромонтерів. Законодавство, що регулює питання охоронної діяльності не передбачає даного виду працівників, а тому твердження Замовника про те, що наявність електромонтерів для обслуговування сигналізації – є хибне.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону про закупівлі, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Аналогічно, Особливості здійснення публічних наголошують на пропорційності вимог до предмету закупівлі. Вимога про електромонтерів не є пропорційною, бо стосується робіт, які не входять до охоронних послуг. Охоронна ліцензія (паперова, Наказ МВС (електронна) чи декларація)) не охоплює електромонтажних робіт та електромонтерів.

Щодо проходження навчання.

Закон про охорону та Ліцензійні умови не передбачають наявності електромонтерів та інженерно-технічних працівників для надання послуг. Замовник не закуповує роботи, а проводить процедуру закупівлі на послуги, тому дане навчання на працівників та медичні документи як і їх саме не потрібне, а саме:

- документи (свідоцтва/дипломи) державного зразка про отримання професійної кваліфікації - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації, не нижче третього розряду;

- посвідчення та витяг з протоколу про перевірку знань з питань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21-98) та "Правила експлуатації електрозахисних засобів" (НПАОП 40.1-1.07-01);

- посвідчення та витяг з протоколу про перевірку знань з питань "Законодавства України з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасного випадку (Загальний курс ОП);

- посвідчення та витяг з протоколу про перевірку знань "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13);

- посвідчення та витяг з протоколу про перевірку знань законодавчих актів і нормативних документів з електробезпеки та допуску до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000 В;

- посвідчення та витяг з протоколу про перевірку знань з питань "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07).

Ліцензійними умовами та Законом про охорону не передбачається проходження вищезазначеного навчання на працівників суб’єктів охоронної діяльності як і їх самих (інженер, електромонтер тощо).

Замовник зазначає, що в змісті Документації немає жодної вимоги до учасників щодо наявності керівника робіт та/або інженера та/або головного інженера або працівників для проведення саме інженерно-технічних робіт, як вказує в своїй скарзі Скаржник.

Таким чином, Скаржник оскаржує вимогу, якої не існує та яка не встановлена у Документації.

Таким чином, Скаржник не довів та не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати вимоги тендерної документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені умови порушують його права та законні інтереси.

Щодо електромонтерів.

Відповідно до ч.3.ст.22 Закону від 25.12.2015 № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Для якісного, вчасного на належного надання охоронних послуг на об’єкті, Замовник потребує спеціалістів, що мають відповідну кваліфікацію, пройшли навчання та перевірку знань з охорони праці, мають групу допуску з електробезпеки, мають досвід роботи з системами охоронної сигналізації, які встановленні на об’єкті Замовника.

Скаржник помилково стверджує, що Замовник повинен дотримуватись вимог Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (далі - Ліцензійні умови), якими зазначено вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв обов’язкових для суб’єктів охоронної діяльності при отримання ліцензії на охоронну діяльність.

Вимоги, що включаються Замовником до Документації, регулюються нормами діючого законодавства України в сфері публічних закупівель, і аж ніяк не вимогами Ліцензійних умов.

Також нормами Ліцензійних умов не регламентуються (перелік) кваліфікаційних вимог до працівників (розряд професії) та проходження їх навчання для надання послуг щодо забезпечення усунення несправності засобів охоронно-пожежної сигналізації, а також такі, що Замовнику заборонено визначати в своїй тендерній документації.

Відповідно до пункту 56 Особливостей якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Скаржник не надає жодних доказів щодо неможливості надати у складі пропозиції вищезазначених документів, а також в чому полягає дискримінація саме Скаржника.

Щодо проходження навчання.

Вимога щодо надання вищезазначених документів на кожного з виконавців робіт, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору (інженерно-технічних працівників) обумовлена характером робіт, що виконуються інженерно-технічними працівниками. Ці роботи пов’язані з технічними засобами безпеки, використанням інструментів та пристроїв, системами охоронно-пожежної сигналізації і т.д. Такі роботи належать до робіт підвищеної небезпеки, а отже вимагають обов’язковість мати працівникам, які виконують ці роботи, допуски до робіт в електроустановках, проходження навчання з питань "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" та "Правила експлуатації електрозахисних засобів" та інше. Відсутність у інженерно-технічних працівників вищезазначених вимог є правопорушенням у сфері охорони праці та створює прямі ризики аварійних ситуацій, ураження електричним струмом, пошкодження майна, тим самим створюючи юридичну відповідальність для Замовника як сторони договору.

Замовник, встановлюючи перелік документів керувався вимогам нормативних актів з охорони праці; правилам електробезпеки; правилам безпечної експлуатації електроустановок; правилам пожежної безпеки; вимогам до робіт підвищеної небезпеки.

Вимога щодо надання документів, які підтверджують професійну кваліфікацію, проходження навчання та допуски інженерно-технічних працівників, є нормативно обумовленою та функціонально необхідною для правомірного виконання робіт, пов’язаних з електроустановками та системами охоронно-пожежної сигналізації.

Відповідно до пункту 56 Особливостей, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Скаржник не надає жодних доказів щодо неможливості надати у складі пропозиції вищезазначених документів, а також в чому полягає дискримінація саме Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.9. Посвідчення відповідального працівника підприємства Учасника, який пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки згідно правил "Пожежної безпеки України" та витягу з протоколу засідань комісії на перевірку знань Правил пожежної безпеки в Україні, дійсного на весь період надання послуг.

*Посвідчення та витяги з протоколів повинні бути виданими організаціями, які мають ліцензію/декларацію (право) на відповідний вид діяльності (навчання з охорони праці та питань пожежної безпеки), що підтвердити документально.

Довідка про наявність у штаті власника ПЦС (не менше двох) інженерно-технічних працівників (електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування) для забезпечення усунення несправності засобів охоронно-пожежної сигналізації.

Для підтвердження надати документи щодо застосування заходів із професійної безпеки та здоров'я на кожного з виконавців робіт, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору (інженерно-технічних працівників):

Документи повинні бути дійсними на строк дії тендерної пропозиції, з можливістю подальшої пролонгації на строк надання послуг.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку - за ДК 021:2015 - 75240000-0 (Послуги з охорони будівлі та прилеглої території ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС - за ДК 021:2015 - 75241000-7 Послуги із забезпечення громадської безпеки).

Відповідно до пункту 15 Ліцензійних умов охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 року № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти.

Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Відповідно до пункту 18 Ліцензійних умов охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності інженерно-технічних працівників (електромонтера охороннопожежної сигналізації або електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування) та надання на них вищезазначених документів.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають інженерно-технічних працівників (електромонтера охоронно-пожежної сигналізації або електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування) та нададуть на них вищезазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

7. Скаржник зазначає щодо надмірних вимог до відгуку.

Вимога про надання листа-відгуку, який повинен бути з конкретною інформацією по відгуку: номер договору, предмет та сума договору, кількість постів, інформацію про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, наявності груп реагування та службового транспорту, інформацію про повноту надання послуг та відсутність претензій.

Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, приймав участь у аналогічних процедурах закупівлі, що проводились, наприклад, ТОВ "Траш".

Скаржник зазначає, що не має можливості виконати цю дискримінаційну вимогу, оскільки у Скаржника вже і так наявних відгук.

Так, Скаржник має позитивний відгук, але він наданий більш ранньою датою та з іншим формулюванням, аніж вимагається оскаржуваною вимогою, тому не можуть бути наданими Скаржником у складі Пропозиції.

За таких обставин взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають відгук від замовника/-ів з конкретною інформацією по відгуку: номер договору, предмет та сума договору, кількість постів, інформацію про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, наявності груп реагування та службового транспорту, інформацію про повноту надання послуг та відсутність претензій Скаржник додає, що Замовник встановлює додаткові, штучні перешкоди, що спотворює конкуренцію.

Замовник зазначає, що даний кваліфікаційний критерій є загальною вимогою для відповідності учасників у процедурі закупівлі та не забороняє Замовнику встановлювати додаткові вимоги до кваліфікаційних критеріїв.

Також Замовник звертає увагу, що дана вимога не містить обмежень щодо періоду набуття досвіду, не містить обмежень щодо наявності досвіду з певним типом установ (наприклад, бюджетними організаціями), не містить обмежень щодо суми аналогічного договору. Таким чином, жодних дискримінаційних умов не встановлено Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність докумен-тально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.2. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

- документ (и), підтверджуючий (і) повне виконання договору (ів) аналогічного предмету закупівлі, наданого (их) згідно п.3.2 Розділу 3 цього Додатку та на який є посилання у довідці, що вимагається відповідно до п.3.1 Розділу 3 цього Додатку, а саме:

лист-відгук (ів) (рекомендаційний/і лист/листи) та акт приймання-передачі наданих послуг (акти приймання-передачі наданих послуг тощо).

У листі-відгуку (ів) на договір (и) вказані в п.3.2 повинно бути зазначено: номер договору, предмет та сума договору, кількість постів, інформацію про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, наявності груп реагування та службового транспорту, інформацію про повноту надання послуг та відсутність претензій.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист-відгук від 17.07.2025 № 369-Д, відповідно до якого: "Цим листом підтверджуємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство "Крук" надає послуги з підтримання порядку та охорони майна на об'єктах Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАШ", згідно договору №3166.А від 18.12.2024 року (надалі - Договір).

Строк надання послуг, перелік постів, місце надання послуг та інші умови надання послуг визначені Договором та додатковими угодами до Договору, які є його невід'ємними частинами.

Договір виконується належним чином, послуги надаються якісно. Претензії, судові позови щодо порушення Товариством з обмеженою відповідальністю "Агентство "Крук" умов договору, з боку Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАШ" - відсутні.

Виходячи із вищевикладеного, ми характеризуємо Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство "Крук" виключно позитивно, рекомендуємо як надійного партнера у сфері безпеки та охорони".

Враховуючи наданий Скаржником лист-відгук, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати лист-відгук, в якому буде зазначено: предмет та сума договору, кількість постів, інформацію про наявність у виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, наявності груп реагування та службового транспорту, інформацію про повноту надання послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

8. Скаржник зазначає щодо довідки з банку про відсутність заборгованості.

Виходячи з даної вимоги, Скаржник має надати довідку про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами з банківських установ.

Так, Скаржник може надати довідку про рахунок (від 16.09.2025) з основного рахунку, за яким будуть проводитись розрахунки між Скаржником та Замовником (у випадку визначення Скаржника переможцем та укладання договору).

Незважаючи на це, в системі "monobank" відсутня можливість отримати довідку про відсутність заборгованості.

Скаржник звертає увагу, що ані Законом про охорону, ані Ліцензійними умовами не передбачено наявність надання вищезазначених Замовником документів. Дані банківські документи також жодним чином не впливають на жодні кваліфікаційні та/або технічні вимоги при подачі їх у складі Пропозиції, адже наявність заборгованості за кредитами не є підставою для відхилення пропозицій учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- довідку від 16.01.2026 про відкриття рахунку на бланку "monobank Universal Bank".

Замовник зазначає, що Скаржник помилково стверджує, що Замовник повинен дотримуватись вимог Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960, якими зазначено вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв обов’язкових для суб’єктів охоронної діяльності.

Вимоги, що включаються Замовником до Документації, регулюються нормами діючого законодавства України в сфері публічних закупівель і аж ніяк не вимогами Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що проаналізувавши участь Скаржника у публічних закупівлях на надання послуг охорони у 2025 році було виявлено, що ТОВ "Крук" в складі своєї тендерної пропозиції надавало довідки, видані обслуговуючим банком в 2025 році про відкриття рахунку та стан позичкової заборгованості, які подавалися Скаржником для підтвердження своєї відповідності у публічній закупівлі (копії додаються) (закупівля UA2025-10-08-009696-a).

Відповідно до пункту 56 Особливостей, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Скаржник не надає жодних доказів щодо неможливості надати у складі пропозиції вищезазначених документів, а також в чому полягає дискримінація саме Скаржника.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- довiдку про стан позичкової заборгованостi вiд 03.11.2025 № 251103SU14030700, відповідно до якої:

"Видано клiєнту ТОВ АГЕНТСТВО КРУК (Корпоративний клiєнт), ЄДРПОУ 45298427, про те, що на 14:01:59 03.11.2025 у АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (ЄДРПОУ 14360570, код банку 305299) позичкової заборгованостi за кредитами та вiдсотками вiн не має".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Інші вимоги до учасників закупівлі 12.

Довідка (и), видана (і) не раніше місячної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій, видана (і) банківською (ими) установою (ми), у якій (яких) обслуговується учасник про відсутність заборгованості.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку (и), видану (і) не раніше місячної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій, видану (і) банківською (ими) установою (ми), у якій (яких) обслуговується учасник, про відсутність заборгованості, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

9. Скаржник зазначає щодо Витягу з ЄДР не раніше місячної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій.

По-перше, згідно з частиною 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним..

Абзацом 15 пункту 47 Особливостей визначено схожу норму, за якою замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом № 2939 та / або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань – ресурс, який знаходиться у відкритому вільному доступі (далі – ЄДР) за веб посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search. Скориставшись цим сервісом, Замовник безкоштовно може перевірити всю актуальну інформацію щодо будьякого учасника процедури закупівлі. Вимога щодо надання учасником у складі своєї пропозиції витягу з ЄДР не менше місячної давнини буде порушенням наведених вище норм.

Згідно з ЄДР (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-searchі), міститься інформація про Скаржника (ТОВ "Агентство "Крук") - ідентифікаційний код юридичної особи 45298427.

По-друге, Скаржник мав останні зміни, та отримав випуску від 05.11.2025. Жодних реєстраційних змін у товариства з 05.11.2025 до моменту подачі даної скарги – не відбувалось.

Замовник зазначає, що витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - є документом, що підтверджує актуальність даних юридичної особи/ФОП на дату подання тендерних пропозицій.

Даний документ має бути наданий в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсах відкритих державних органів.

Також Замовник звертає увагу, що відповідно до п.1 р.ІІІ Документації: у випадку, якщо документи, що вимагаються тендерною документацією, не передбачені законодавством для окремих учасників процедури закупівлі, в такому випадку останні мають надати у складі тендерної пропозиції лист-пояснення в довільній формі із зазначенням документів, що не можуть бути надані у складі тендерної пропозиції з посиланням на норми чинного законодавства, що звільняють учасника процедури закупівлі від складання/отримання таких документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Інші вимоги до учасників закупівлі 20.

Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, виданий державним реєстратором, уповноваженою особою суб'єкта державної реєстрації або уповноваженою особою центру надання адміністративних послуг не раніше місячної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

10. Скаржник зазначає щодо досвіду з організації та надання охоронних послуг не менше семи років.

Дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Замовник жодним чином не обґрунтовує необхідність встановлення даної вимоги та чому досвід Скаржника (чи інших учасників) має бути саме не менше 7 (семи) років.

Встановлена вимога дискримінує учасників, які мають багатий досвід надання послуг, проте існують на ринку менше 7 (семи) років. Зазначена вимога також дискримінує новостворені підприємства, які з незалежних від них причин не зможуть взяти участь в закупівлі.

Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які мають досвід по організації та надання послуг з охорони підприємств, установ менше 5 років.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дані дискримінаційні вимоги.

Скаржник, як товариство, було створено 05 січня 2023 року (тобто, товариство функціонує лише 4 (чотири) роки та 2 (два) місяці.

На ринку охоронних послуг, Скаржник з 01 лютого 2024 року (з моменту отримання декларації на провадження охоронної діяльності № 064314/24 від 01 лютого 2024 року).

Тобто, товариство на ринку надання охоронних послуг ще менше і становить лише 2 (роки) роки та 1 (один) місяць.

Замовник зазначає, що повинен бути впевненим, що учасник має достатній досвід по організації охоронних послуг, громадського порядку та громадської безпеки. При цьому, відповідно інформації сайту МВС більше 7000 суб’єктів господарювання отримали ліцензії на надання охоронних послуг, із них 74% більше 7 років тому, що свідчить про розвинутий ринок надання цього виду послуг. Досвід Замовника у закупівлі послуг з охорони свідчить про наявність дуже сильної конкуренції у цій сфері. Згідно з даними, що містяться у відкритих реєстрах, на ринку охоронних послуг успішно ведуть діяльність такі суб'єкти господарювання: Товариство з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА БЕЗПЕКІ ШЕРИФ", дата реєстрації 06.08.2014 (11 років 6 місяців), Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОПГАРД ЗАХИСТ", дата реєстрації 29.03.2018 (7 років 10 місяців), Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОПГАРД ГРУП", дата реєстрації 27.10.2014 (11 років 3 місяці), Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕНБЕСТ-БЕЗПЕКА 4", дата реєстрації 28.09.2017 (8 років 4 місяці), Товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ "СПРУТ", дата реєстрації 23.04.1998 (27 років 9 місяців), Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІОН ХОЛДИНГ", дата реєстрації 18.06.2009 (16 років 7 місяців) та багато інших підприємств.

Замовник формує предмет закупівлі, зокрема, і технічні, якісні та кількісні характеристики, виходячи з власних потреб та жодним чином не зобов'язаний встановлювати вимоги до предмета закупівлі з урахуванням можливостей та/або побажань учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.Вимоги щодо надання послуг 3. Досвід з організації та надання охоронних послуг не менше семи років.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають досвід з організації та надання охоронних послуг не менше саме семи років, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

11. Скаржник зазначає щодо монтажу системи відеоспостереження, охороннотривожної сигналізації та їх обслуговування з ремонтом.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку - за ДК 021:2015 - 75240000-0 (Послуги з охорони будівлі та прилеглої території ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС - за ДК 021:2015 - 75241000-7 Послуги із забезпечення громадської безпеки), а монтаж та підключення (з обслуговуванням) системи відеоспостереження, охоронно-тривожної сигналізації зобслуговуванням мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 51310000-8 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо-та відеоапаратури;

Код ДК 021:2015 - 3232330 0-6 - Відеообладнання;

Код ДК 021:2015 - 71242000-6 - Підготовка проектів та ескізів, оцінювання витрат;

Код ДК 021:2015 - 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування.

Тобто, Замовник вимагає проведення робіт, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг.

З огляду на це, Скаржник не може надати жодних довідок, гарантійних листів, сертифікатів/листів щодо Виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт (засобів охоронно-пожежної сигналізації, відеоспостереження) з подальшим обслуговуванням, ремонтом та експлуатаційним обслуговуванням та погодитись на виконання умов Документації. Даний вид робіт не є предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що системи відеоспостереження у даному випадку виконує функцію технічного елементу охорони, що забезпечує постійний візуальний контроль за приміщеннями та територією ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС, підсилює фізичну присутність охорони;

дозволяє оперативно реагувати на загрози, правопорушення та надзвичайні ситуації;

мінімізує ризики несанкціонованого доступу, пошкодження майна та протиправних дій;

створює систему превентивної безпеки, а не лише швидкого реагування на ситуацію.

Також Замовник зазначає, що встановлення камер відеоспостереження є аналогічним до вимоги наявності в учасника комплекту обладнання для термінового виклику мобільних груп (кнопка тривожної сигналізації), спеціалізованих автомобілів реагування, пульту охорони. Тобто це все є не "окремими предметами закупівлі", а є інструментами охоронної діяльності.

Таким чином, відеоспостереження є інструментом реалізації функцій охорони, а не самостійною послугою.

Щодо подальшого технічного та програмного обслуговування системи спостереження протягом всього строку надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку - за ДК 021:2015 - 75240000-0 (Послуги з охорони будівлі та прилеглої території ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС - за ДК 021:2015 75241000-7 Послуги із забезпечення громадської безпеки) за власний рахунок учасника, то ця вимога є складовою Пропозиції учасника, а в подальшому ціни договору, логічною для договорів з аналогічним предметом закупівлі, стандартною практикою в охоронних послугах. Учасник, подаючи тендерну пропозицію, самостійно враховує всі витрати, пов’язані з виконанням договору.

Враховуючи вищевикладене, вимога щодо встановлення та обслуговування систем відеоспостереження є складовою комплексу із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку - за ДК 021:2015 - 75240000-0 (Послуги з охорони будівлі та прилеглої території ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС - за ДК 021:2015 - 75241000-7 Послуги із забезпечення громадської безпеки)та спрямована на забезпечення належного рівня безпеки об’єкта та його території.

Відеоспостереження не є окремим предметом закупівлі, а виступає технічним інструментом реалізації функцій охорони.

Включення цієї вимоги до Документації не змінює предмет закупівлі, не створює нової послуги та відповідає функціональному призначенню послуг з охорони.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.Вимоги щодо надання послуг Учасник повинен впродовж трьох днів після підписання договору встановити системи спостереження за приміщеннями та територією ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС (за власний рахунок на весь період дії договору про надання послуг): відеокамери (зовнішні), монітори, відеорегістратори. Технічне та програмне обслуговування системи спостереження на протязі всього строку надання послуг – обов’язкове за власний рахунок Учасника.

На підтвердження зазначених вимог надати у складі документів тендерної пропозиції гарантійний лист.

3.Технічні вимоги до системи відеоспостереження:

- система відеоспостереження повинна здійснювати цілодобовий контроль в середині будівлі ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС і прилеглої території, а також забезпечувати безперервний запис відеоінформації на жорсткий диск з дозволом 2048х1536 20 кадрів в секунду;

- вимоги до IP-відеокамер:IP-відеокамера повинна бути кольорова зовнішня з параметрами якості не нижче ніж: чутливість не гірше 0,1л, дозвіл 2048х1536 пікселів.

POEкомутатор повинен мати 9 портів, 8 PoE портів, потужність кожного порту не менше 10,4 Вт, металевий захищений корпус;

- час архівації запису має бути не менше десяти діб;

- система розпізнавання номерів на в'їзді-виїзді дозволеного транспорту; сигнал на відкриття шлагбауму дає черговий;

- система безперебійного живлення повинна забезпечити роботу системи не менше ніж на 30 хвилин;

- по периметру 7 зовнішніх відеокамер є видимими підходами : 1 камера центральний вхід, видимість в нічний час 30 метрів, 4 камери - адміністративна територія з боку кладовища і інших неконтрольованих підходів, повинні забезпечувати видимість в нічний час не менше 30 метрів, 2 камери - входи в два основні відділення, внутрішню територію ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС повинні забезпечувати видимість в нічний час не менше 25 метрів;

- для запису і перспективи подальшого розвитку має бути встановлений IPвідеореєстратор на 16 вхідних відеосигналів нижче 2048х1536 20 кадрів в секундузмонітором не менше 32 дюймів. Ємкість відеореєстратора має бути не менше 16 відеовходів. Цілодобова реєстрація всіх задіяних відеоканалів по детектору руху з параметрами якості 2048х1536пікселів і швидкістю не менше 20 кадрів/секунду при середній інтенсивності руху об'єктів повинна складати відеоархів тривалістю не менш 2-х тижнів;

- місце видачі сигналів: виведення пристрою цифрової реєстрації і монітора здійснити на пост охорони в холі першого поверху по кабельних лініях;

- адміністративний корпус і приймальне відділення - дві камери з дозволом не нижче 2048х1536 20 кадрів в секунду для контролю за в’їжджаючи і виїжджаючими транспортними засобами. Одна загального огляду з дозволом не нижче 2048х1536 20 кадрів в секунду, друга з можливістю огляду номерів виїжджаючих машин на територію ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС з дозволом не нижче 2048х1536 20 кадрів в секунду. Видимість в нічний час не менше 30 метрів. Одна камера для контролю автостоянки з дозволом не нижче 2048х1536 20 кадрів в секунду. Видимість в нічний час 30 метрів. Одна камера контролю тильної сторони. ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС. Видимість в нічний час 30 метрів. Одна камера входу в приміщення ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС з дозволом не нижче 2048х1536 20 кадрів в секунду.

Видимість в нічний час 25 метрів;

- для запису має бути встановлений IP-відеореєстратор з монітором не менше 21 дюймів з можливістю запису. Ємкість IP-відеореєстратор має бути 8 відеовходів.

Цілодобова реєстрація всіх задіяних відеоканалів по детектору руху з параметрами якості 2048х1536 20 кадрів в секунду при середній інтенсивності руху Об'єкта повинна складати відео архів тривалістю не менш 2-х тижнів.

- адміністративний корпус - одна камера для контролю за виїжджаючими і виїжджаючими транспортними засобами загального огляду. Видимість в нічний час не менше 30 метрів;

- для запису має бути встановлений відеореєстратор з монітором з можливістю запису. Ємкість відеореєстратора має бути 4 відео входів. Цілодобова реєстрація всіх задіяних відеоканалів по детектору руху з параметрами якості 704*576 пікселів і швидкістю не менше 20 кадрів/секунду при середній інтенсивності руху об'єктів повинна складати відеоархів тривалістю не менш 3-х тижнів.

- в адміністративний корпус повинно бути встановлена охорона сигналізація з виведенням її на пульт централізованого спостереження та виїзду групи швидкого реагування в разі надходження тривожного сповіщення на ПЦС.

4. Обов’язки охоронників:

Учасник повинен мати комплекти обладнання для термінового виклику мобільних груп (кнопки тривожної сигналізації), Технічне обслуговування кнопок термінового виклику мобільних груп посилення постів (ГКНСПП) та забезпечення прибуття ГШР здійснюється за рахунок коштів Учасника.

Враховуючи зазначене, наведені вище вимоги щодо встановлення систем спостереження за приміщеннями та територією, технічного та програмного обслуговування системи спостереження протягом всього строку надання послуг за власний рахунок учасника, технічні вимоги до системи відеоспостереження не узгоджуються з предметом закупівлі, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити вищезазначені вимоги щодо встановлення систем спостереження за приміщеннями та територією, технічного та програмного обслуговування системи спостереження протягом всього строку надання послуг за власний рахунок учасника, технічні вимоги до системи відеоспостереження, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

12. Скаржник зазначає щодо системи управління охорони здоров’я і безпеки праці (ОЗіБП).

Так, Скаржник повідомляє, що Замовник фактично вимагає ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" − єдиний набір міжнародних вимог, спрямованих на допомогу організаціям у забезпеченні захисту персоналу від нещасних випадків. Його мета – сприяння вирішенню цієї проблеми.

Так, Скаржник керується у своїй діяльності Кодексом законів про працю України від 23.07.1996 № 322-08, Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII.

Зокрема, Скаржником створені безпечні і нешкідливі умови праці, впроваджуються сучасні засоби техніки безпеки, що запобігають виробничому травматизму, і забезпечується санітарно-гігієнічні умови, що запобігають виникненню професійних захворювань у працівників.

Скаржник також розробляє комплексні заходи щодо охорони праці та здійснює видачу спеціального одягу та інших засобів індивідуального захисту.

Працівник Скаржника, у тому числі і персонал охорони, що залучаються для надання послуг з охорони проходять в обов’язковому порядку вступний інструктаж з питань охорони праці (на робочому місці), інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях.

Так, Закон про охорону та Ліцензійні умови не передбачають проходження сертифікаційної програми за ISO 45001, а тому вимога – дискримінаційна.

Замовник зазначає, що в змісті Документації не має жодної вимоги до учасників або посилання щодо проходження сертифікаційних програм та наявності будь-яких сертифікатів, тим паче ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", про який вказує в своїй Скарзі Скаржник.

Таким чином, Скаржник оскаржує вимогу, якої не існує та яка не встановлена у Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4. Обов’язки охоронників:

Учасник повинен мати та застосовувати систему управління охорони здоров’я і безпеки праці (ОЗіБП) своїх працівників спрямовану на забезпечення безпечних умов праці на робочому місці, запобіганню виробничим травмам і погіршенню стану здоров’я, а також постійно удосконалювати показники у сфері ОЗіБП.

Документація не містить вимог щодо проходження сертифікаційної програми за ISO 45001, у тому числі, щодо надання документів на підтвердження вищезазначених вимог Документації.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ НАУКОВУ УСТАНОВУ ЦЕНТР ІННОВАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СПРАВАМИ (код ЄДРПОУ: 45633922) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку - за ДК 021:2015 - 75240000-0 (Послуги з охорони будівлі та прилеглої території ДНУ "ЦІТОЗ" ДУС - за ДК 021:2015 - 75241000-7 Послуги із забезпечення громадської безпеки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-05-005641-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги

Детальніше в скарзі · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Детальніше в скарзі

Детальніше в скарзі

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-02-05-005641-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.