Послуги з прибирання- код CPV за ДК 021:2015 – 90910000-9 (Прибирання адміністративних будівель та їх прибудинкових територій, миття вікон (відповідний код ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2628-р/пк-пз від 09.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу підприємства об'єднання громадян "СЕРВІС ЛЕНД" (код ЄДРПОУ: 40075836) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-05-001530-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.03.2026 № 2304-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Клінінг Гармонія Безпека плюс" (надалі - ТОВ "Клінінг Гармонія Безпека плюс") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІНІНГ ПРО" (надалі ТОВ "КЛІНІНГ ПРО") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом уповноваженої особи від 19.02.2026 № 28 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що внести зміни до Документації Замовник вирішив саме після аукціону, саме коли Пропозиція Скаржника визначена найбільш економічно вигідною.

Скаржник повідомляє, що відповідно до пп.5.8 п.5 дод.1 до тендерної документації визначено: "У разі, якщо Учасник має намір залучити інших суб’єктів господарювання в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю, він надає довідку про кожного суб’єкта господарювання, якого він планує залучати до надання послуг (повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ.). Якщо Учасник не планує залучити інших суб’єктів господарювання для надання даних послуг, він підтверджує це листом в довільній форм".

Аналогічно, така ж інформація міститься в п.1 р.3 тендерної документації, а саме:

"Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно пункту 5.8. Додатку 1 до тендерної документації)".

Згідно п.7 р.3 тендерної документації: "Інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг): Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в пункті 5.8. Додатку 1 до тендерної документації".

Скаржник зазначає, що Замовником застосовано формальний підхід до відміни закупівлі, що документально не підтверджений.

Замовник зазначає, що після завершення аукціону, при розгляді Пропозиції Скаржника, Замовником було виявлено, що Скаржник для надання послуг з прибирання залучає спроможності інших суб’єктів господарювання (субпідрядника). Всі працівники, які будуть залучені до надання даних послуг, працівники з посвідченнями - це працівники субпідрядника. Фактично послуги з прибирання будуть надаватися субпідрядником.

Учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід" застосував частину 3 статті 16 Закону, яка в тендерній документації відсутня.

Замовник повідомляє, що під час аналізу Документації ним встановлено відсутність положень щодо можливості учасника підтвердити свою відповідність кваліфікаційним критеріям шляхом залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, а саме - частина 3 статті 16 Закону "якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців".

Згідно з ч. 3 статті 16 Закону, якщо для закупівлі робіт або послуг Замовник встановлює кваліфікаційні критерії, він зобов’язаний зазначити в Документації, що учасник може підтвердити свою відповідність таким критеріям, залучивши спроможності інших суб’єктів господарювання.

На думку Замовника, відсутність цієї норми в Документації обмежує право учасника на залучення ресурсів третіх осіб, що має ознаки дискримінації та порушує основні принципи публічних закупівель.

Замовник повідомляє, що також в Документації відсутня підстава згідно пункту 47 Особливостей "У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом".

Також Замовник зазначає, що якби від Скаржника або інших учасників було звернення щодо внесення змін до Документації, Замовником були б внесені зміни ще до завершення строку подання тендерних пропозицій учасниками, додавши положення щодо права учасника залучати спроможності інших суб’єктів господарювання для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно ч.3 ст. 16 Закону.

На думку Замовника, зазначення ним в Документації вимог:

- "у разі, якщо Учасник має намір залучити інших суб’єктів господарювання в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю, він надає довідку про кожного суб’єкта господарювання, якого він планує залучати до надання послуг (повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ.). Якщо Учасник не планує залучити інших суб’єктів господарювання для надання даних послуг, він підтверджує це листом в довільній формі";

- "інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно пункту 5.8. Додатку 1 до тендерної документації)" не є законодавчою нормою Закону щодо залучення учасниками інших суб’єктів господарювання (субпідрядників).

Таким чином, Замовник вважає, що на даному етапі закупівлі у нього був тільки один вихід - відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

На думку Замовника, на підставі викладеного у нього наявні підстави для відміни торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: "неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол уповноваженої особи від 19.02.2026 № 28, в якому зазначено, зокрема: "… Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:

при розробленні тендерної документації на закупівлю послуг з прибирання замовником не враховані законодавчі норми щодо залучення учасниками субпідрядників / співвиконавців, в тендерній документації не зазначена норма Закону України "Про публічні закупівлі", а саме частина 3 статті 16 Закону згідно якої "якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців".

Зміни в тендерну документацію на даному етапі закупівлі внести вже неможливо, тобто зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

...

Вирішила:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради (код ЄДРПОУ: 03084813) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з прибирання-код CPV за ДК 021:2015 – 90910000-9 (Прибирання адміністративних будівель та їх прибудинкових територій, миття вікон (відповідний код ДК 021:2015-90911000-6 Послуги з прибирання житла, будівель і миття вікон)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-05-001530-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Євгеній

БЄГАЛОВ

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірної відміни процедури закупівлі