Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1782-р/пк-пз від 17.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 06 лютого 2026 № UA-2026-02-04-013915-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1418-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.1 додатку 2 Документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист у довільній формі щодо належності учасника до ТОП 10 Рейтинг страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно рейтингу страхових компаній України в профільному виданні - журнал "Insurance Тор" (джерела:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/9/38.

Зазначені умови Документації є дискримінаційними з огляду на наступне.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку учасника, зокрема страховика входити до ТОП 10 Рейтингу страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно з рейтингом страхових компаній України в профільному виданні - журнал "Insurance Тор" (джерела:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/9/38.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які входять до ТОП 10 Рейтингу страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно рейтингу страхових компаній України в профільному виданні - журнал "Insurance Тор" (джерела:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/9/38, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник не входить до ТОП 10 Рейтингу страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно рейтингу страхових компаній України в профільному виданні - журнал "Insurance Тор" (джерела: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/9/38, а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації, щодо підтвердження того, що учасник має входити до ТОП 10 Рейтингу страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно з рейтингом страхових компаній України в профільному виданні - журнал "Insurance Тор" (джерела:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/9/38, порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не входить до ТОП 10 Рейтингу страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно рейтингу страхових компаній України в профільному виданні журнал "Insurance Тор" (джерела:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/9/38 і більше того, не зобов’язаний туди входити.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними рейтингу страхових компаній України в профільному виданні - журнал "Insurance Тор", прийняти участь у закупівлі можуть лише:

10 страхових компаній, які входять до ТОП 10 Рейтингу страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно рейтингу страхових компаній України в профільному виданні журнал "Insurance Тор" (джерела:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/9/38, а саме:

1 ТАС СГ

2. ОРАНТА

3. КНЯЖА

4. ІНГО

5. ЄВРОІНС УКРАЇНА

6. УСГ

7. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

8. ВУСО

9. PZU Україна 10 ARX.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 10 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не входять до ТОП 10 Рейтингу страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно рейтингу страхових компаній України в профільному виданні - журнал "Insurance Тор", можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" входить у ТОП 20 Рейтингу страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно рейтингу страхових компаній України в профільному виданні - журнал "Insurance Тор" за № 14 (доказ:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/38), тому вимога щодо підтвердження того, що учасник має входити саме до ТОП 10 Рейтингу страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно з рейтингом страхових компаній України в профільному виданні - журнал "Insurance Тор" є абсолютно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не входять до ТОП 10 Рейтингу страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно з рейтингом страхових компаній України в профільному виданні - журнал "Insurance Тор", Скаржник позбавлений можливості і надати відповідний лист у довільній формі, що підтверджує вищезазначене, надання якого є обов’язковим згідно з вимогами пункту 4.1 додатку 2 Документації.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Окремо Скаржник звертає увагу, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме - станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 № 21-0009/2606 додається).

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Скаржник додає, що має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в Документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

Замовник зазначає, що законодавство не встановлює вичерпного переліку документів чи індикаторів, якими може підтверджуватися надійність або масштаб діяльності страховика.

Частиною третьою статті 22 Закону передбачено право замовника визначати інформацію та документи, необхідні для підтвердження відповідності учасника вимогам закупівлі.

При цьому, Закон не обмежує замовника у виборі форми підтвердження ділової репутації, фінансової стійкості та можливостей учасника належно виконати договір.

Відповідно, Замовник вправі визначати такі способи підтвердження, які найбільш повно відповідають специфіці предмета закупівлі.

Вимога не містить посилання на конкретну компанію чи торговельну марку, та будьякий страховик, який відповідає об’єктивним ринковим показникам, може взяти участь у процедурі.

Встановленому критерію відповідає значна кількість учасників ринку. Отже, процедура не є орієнтованою на одного постачальника та передбачає конкурентну боротьбу.

З огляду на завдання та функції Національної поліції України, службовий транспорт використовується для реагування на надзвичайні події, документування воєнних злочинів, забезпечення евакуаційних та стабілізаційних заходів.

Невиконання або несвоєчасне виконання страховиком договірних зобов’язань може призвести до простою транспортних засобів, що, у свою чергу, матиме негативні наслідки для ефективності виконання правоохоронних функцій держави.

Саме з метою мінімізації таких ризиків Замовник встановлює вимоги до підтвердження реальної спроможності страховика працювати з великими обсягами страхових випадків.

Експлуатація службового автотранспорту відбувається в умовах підвищеного ризику, транспортні засоби ГУНП в Херсонській області використовуються щоденно та цілодобово, залучаються до реагування на надзвичайні події, можуть експлуатуватися поза межами області, що об’єктивно збільшує:

імовірність дорожньо-транспортних пригод;

кількість страхових випадків;

потребу у невідкладному та безперебійному врегулюванні збитків.

Будь-які затримки зі сторони страховика у виплатах або організації врегулювання можуть призвести до обмеження мобільності підрозділів поліції та негативно вплинути на виконання покладених на них функцій із забезпечення публічної безпеки та правопорядку.

Для Замовника принципово важливо, щоб страховик мав:

розвинену систему врегулювання;

достатню кількість представництв;

значний практичний досвід саме в ОСАЦВ;

фінансові можливості для масових виплат.

Обраний критерій ґрунтується на відкритих ринкових даних та дозволяє комплексно оцінити позицію страховика.

Фактично місце в рейтингу є результатом:

обсягів діяльності;

кількості клієнтів;

довіри споживачів;

наявної інфраструктури;

реальної роботи на ринку.

Тобто Замовник використовує не довільний показник, а агрегований індикатор можливостей компанії.

Вимога:

не встановлює переваг окремим суб’єктам;

не містить індивідуалізованих характеристик;

може бути виконана будь-якою компанією, яка має відповідні результати діяльності.

Замовник додає, що Скаржник не надав доказів того, що встановлена вимога унеможливлює конкуренцію загалом, а лише зазначив про власну невідповідність.

Оскаржувана вимога встановлена не для обмеження конкуренції, а для мінімізації ризиків невиконання або неналежного виконання договору.

Замовник, як розпорядник бюджетних коштів та орган державної влади, повинен діяти обачно та забезпечити залучення максимально надійного контрагента.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі.

Інші вимоги до учасника:

4.1 лист у довільній формі щодо належності учасника до ТОП 10 Рейтинг страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно рейтингу страхових компаній України в профільному виданні журнал "Insurance Тор"(джерела:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/9/38.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які входять саме до ТОП 10 Рейтинг страхових компаній з ОСАЦВ за 9 місяців 2025 року (згідно з рейтингом страхових компаній України в профільному виданні - журнал "Insurance Тор" (джерела: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/9/38), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ: 40108782) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-04-013915-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга АТ СК Країна