Продукція для чищення.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1853-р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 08 лютого 2026 № UA-2026-02-04-010391-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1414-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону встановлено принцип здійснення публічних закупівель - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Частиною 4 статті 5 Закону визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Пунктами 8.2 та 8.3 розділу ІІ "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" додатку 1 Документації на "еквіваленти" додатково вимагається:

"8.2. Учасник повинен надати згоду на виконання вимог Розділу І. Додатку 1 до тендерної документації із зазначенням у Таблиці 1 Розділу І. Додатку 1 до тендерної документації інформації про найменування запропонованого товару, найменування виробника та/або торгової марки, країни походження товару. У разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару (аналог), він повинен у Таблиці 1 Розділу І. Додатку 1 до тендерної документації додатково зазначити технічні характеристики запропонованого товару, зазначити посилання на сайт інтернет-магазину та/або торгової площадки виробника запропонованого товару та вказати нормативні документи згідно яких виготовляється запропонований товар (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ТЗ тощо).

8.3. У разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару (аналог), він повинен надати:

8.3.1. чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару, що буде постачатися в оригінальній тарі зі зворотної (за наявності) та лицьової сторони (етикетки повинні бути на тарі, в яку розфасовані миючі засоби) з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування. Маркування на етикетках повинно повністю відповідати ГСТУ 3-050-2004.

8.3.2. Якщо запропонований учасником товар виготовляється за ТУ або технічним завданням (ТЗ), надати повну скановану копію ТУ або ТЗ на виготовлення запропонованого товару.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути чинними на момент подання пропозиції учасником.

Якщо виробник товару, який пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаного товару, необхідно надати чинний документ (договір, лист-підтвердження тощо) власника/ власників ТУ (ТЗ) про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, товар якого пропонується до постачання учасником. ТУ повинні бути розроблені та оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, a T3 відповідно до ДСТУ 3974-2000. ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється товар, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95. На кожен запропонований товар надати документи виробника, що підтверджують якість та походження запропонованого товару (паспорт або сертифікат якості).

8.3.3. На кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Уповноважений орган має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (уповноваження, акредитації тощо) органу, що видав такий документ.

8.3.4. Найменування товару в документах тендерної пропозиції учасника повинні відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в протоколі (ах) випробувань, сертифікаті(ах) відповідності відповідно до ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), нормативних документах згідно яких виготовляється запропонований товар, паспортах, сертифікатах якості та на запропонованих етикетках".

При цьому поняття "еквівалент" у тендерній документації вводиться за зразком "SAMA або еквівалент".

Можливо, мається на увазі еквівалент до товару певної торгової марки, але точно та достовірно встановити, що мається на увазі під еквівалентом SAМА чи інших аналогічних позначень неможливо.

Разом з тим, стаття 23 Закону визначає, що:

Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обгрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Тобто Закон вимагає від Замовника зазначення у технічній специфікації точного та однозначного зазначення усіх необхідних характеристик товарів, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики та прямо забороняє зазначати посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки тощо.

Замовник наводить у Таблиці 1 Додатку 1 до ТД "Опис та технічні характеристики" засобів, які закуповує, наприклад, за позицією 1:

"Засіб рідкий для вибілювання, 900 г (SAMA Білизна або еквівалент) Склад: вода підготовлена, гіпохлоріт натрію від 5 до 15%, стабілізатор менше 5%, ароматизатор.

Вміст активного хлору в засобі не менше 30 г на дм3 Строк придатності: не менше 6 місяців з дати виробництва" А також додатково інформує учасників щодо призначення засобів: "Видаляє плями з білих виробів з бавовни і льону, миє і дезінфікує посуд, кахель, ванну, унітаз. Знищує мікроби";

за позицією 6:

"Мило господарче брускове 72%, 200 гр. (ЕРА або еквівалент) Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г) 70,5, масова частка вільного їдкого лугу, %, до номінальної маси куска, не більше ніж 0,15, масова частка вільної вуглекислої соди, %, до номінальної маси куска, не більше ніж - 1,0, температура застигання жирних кислот, що виділені із мила (титр), *С-36-42 Не містить хімічних добавок, зволожує і живить шкіру.

Відповідає стандарту ДСТУ 4544:2006" Призначення: "Для прання, прибирання, видалення жиру з посуду та кухонних поверхонь, для дезінфекції".

Відповідність точно й однозначно прописаним Замовником технічним характеристикам може бути встановлена за об'єктивними методиками та критеріями, в тому числі, шляхом лабораторних випробувань за методиками, визначеними нормативними документами (ДСТУ тощо).

Відповідність за критерієм "ЕРА або еквівалент" або "SAMA або еквівалент" тощо не може бути встановлена в жодний об'єктивний спосіб.

Також такі посилання на марки чи торгові марки не є обгрунтованими, адже Замовником прописано достатню кількість технічних характеристик та склад засобів.

Підкреслимо незаконність встановлення Замовником "еквівалентності" запропонованого товару на підставі критерію "ЅАMА" або "ЕРА" тощо, який не є критерієм, що об'єктивно може бути перевірений, з наступних підстав (невичерпний перелік):

відсутня відкрита інформація щодо незазначених у ТД характеристик прописаних Замовником у ТД торгових марок/марок засобів, на підставі яких може визначатися еквівалентність;

відсутнє нормативне регулювання, практика, а також критерії визначення еквівалентності засобів різних торгових марок незалежними уповноваженими органами;

відсутня методика відбору зразків товарів прописаних у ТД торгівельних марок (у торгівельній мережі чи на підприємстві виробника; компетентною комісією чи "таємним покупцем" і т. ін.).

ТОВ "Гренландія НВП" на підставі оприлюдненої в електронній системі закупівель об'єктивної інформації (широкий перелік технічних вимог до засобів), яку може бути підтверджено якісними та кількісними методиками випробувань, визначеними нормативними документами (ДСТУ тощо), обгрунтовано вважає, що пропонує саме продукцію, яка вимагається Замовником, але ця продукція не містить у назвах позначень "SAМА" або "ЕРА" тощо.

Разом з тим, Замовник виходить з позиції, що єдиним критерієм саме "еквівалентності" є невідповідність позначення:

"SAMA" або "ЕРА" тощо, яке має бути асоційоване з товаром за невідомими критеріями та невідомо про який обсяг характеристик свідчити.

ТОВ "Гренландія НВП" може запропонувати у даній закупівлі товари власного виробництва інших марок/торговельних марок, аніж зазначені Замовником у таблиці 1 додатку 1 Документації, тобто "еквіваленти" в розумінні Замовника.

Зокрема, ТОВ "Гренландія НВП" може надати загальні документи, які вимагаються від усіх учасників, незалежно від того, продукцію якого виробника чи торговельної марки вони пропонують.

Разом з тим, окремі документи з п. 8.2 та п. 8.3 розділу ІІ Додатку 1 до ТД, які Замовник вимагає виключно на еквіваленти, ТОВ "Гренландія НВП" не може надати.

В той же час, учасник, який пропонуватиме засоби, які міститимуть позначки "SAMA", "ЕРА" або інші зазначені Замовником, безпідставно позбавлений необхідності надавати такі додаткові документи.

Адже якщо Замовник вже має зазначені документи на прописані ним товари, то вони існують і учасник, який пропонуватиме такі товари, може надати ці документи.

Скаржник вважає, що встановлення Замовником у Документації додаткових вимог виключно на еквівалентний товар покликане унеможливити пропозицію еквівалентів.

Скаржник вважає, що зазначені вимоги повинні бути або застосовані до всіх учасників (з урахуванням зазначених далі у цій Скарзі зауважень), або взагалі виключені.

Скаржник просить зобов'язати Замовника усунути дискримінаційний характер встановлення додаткових вимог виключно для "еквівалентів".

Скаржник зазначає, що на переконання ТОВ "Гренландія НВП", дискримінаційність вимог Замовника полягає також в тому, що у пункті 8.3.3 розділу ІІ додатку 1 Документації для еквівалентів додатково вимагається документальне підтвердження відповідності, вимоги до якого не відповідають нормам чинного законодавства про публічні закупівлі, а саме:

8.3.3. На кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Уповноважений орган має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (уповноваження, акредитації тощо) органу, що видав такий документ.

Разом з тим, чинне законодавство не встановлює вимоги підтвердження відповідності екологічним вимогам саме ISO 14024, який стосується лише Екологічних марковань та декларацій ,а також чинне законодавство не передбачає та не встановлює існування компетентних органів з оцінки відповідності, які мають компетентність видати документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару саме екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо).

Виробники та постачальники широко застосовують підтвердження відповідності більш широкому спектру саме екологічних вимог, тобто "еквівалентним вимогам" в розумінні частини шостої статті 23 Закону, шляхом отримання сертифікатів відповідності ISO 14001, який стосується систем екологічного управління загалом, а не лише марковань та декларацій:

Стандарт, документ щодо відповідності Стандарт, сертифікат відповідності якому якому вимагається Замовником може запропонувати ТОВ "Гренландія (але не може бути ним наданий на НВП" продукцію зазначених в Документації та (а також й інші потенційні учасники, які інших виробників) можуть запропонувати еквіваленти)

ДСТУ

ISO 14024:2018 Екологічні ДСТУ ISO 14001:2015 Системи марковання та декларації. Екологічне екологічного управління. Вимоги та марковання типу І.

настанови щодо застосовування (ISO Принципи та процедури 14001:2015, IDT) Будь-який "інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації" не передбачений чинним законодавством.

Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з тим, наявний в ТОВ "Гренландія НВП", сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001 не має окремого позначення щодо "маркування", оскільки воно включається в такому сертифікаті в більш узагальнене позначення "пакування" (включно із фасуванням, маркуванням тощо), що може бути розцінене Замовником як недотримання вимоги.

Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги Документації дискримінує учасників, зокрема, ТОВ "Гренландія НВП", в яких вже наявні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001 (тобто державному стандарту України), видані акредитованими на вказаний стандарт органами сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність еквівалентним (екологічним) вимогам.

Разом з тим, ТОВ "Гренландія НВП" наразі не має чинний сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації, а також не має можливості його отримати.

Частинами п'ятою та шостою статті 23 Закону не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов'язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов'язок приймати не лише конкретні сертифікати ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), але й інші сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним (в даному випадку екологічним) вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена, зокрема, шляхом акредитації згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", зокрема, сертифікати відповідності

ДСТУ ISO 14001.

Разом з тим, покладаючи обов'язок надання зазначених у пункті 8.3 розділу ІІ додатку 1 Документації документів лише на учасників, які пропонуватимуть "еквіваленти", Замовник встановлює дискримінаційні вимоги щодо таких учасників, порушуючи принципи публічних закупівель, задекларовані частиною першою статті 5 Закону, зокрема, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Із зазначеного питання Комісією вже неодноразово приймалися рішення по ідентичним вимогам у закупівлях замовників Черкаської області.

Скаржник зазначає, що також, у пункті 8.2 розділу ІІ додатку 1 Документації для еквівалентів додатково вимагається надання підтвердження відповідності запропонованого товару інформацією з мережі Інтернет:

"8.2. Учасник повинен надати згоду на виконання вимог Розділу І. Додатку 1 до тендерної документації із зазначенням у Таблиці 1 Розділу І. Додатку 1 до тендерної документації інформації про найменування запропонованого товару, найменування виробника та/або торгової марки, країни походження товару. У разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару (аналог), він повинен у Таблиці 1 Розділу І. Додатку 1 до тендерної документації додатково зазначити технічні характеристики запропонованого товару, зазначити посилання на сайт інтернет-магазину та/або торгової площадки виробника запропонованого товару та вказати нормативні документи згідно яких виготовляється запропонований товар (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ТЗ тощо)".

А пункт 4 Примітки розділу І Додатку 1 до ТД:

"Учасник, подаючи свою тендерну пропозицію, тим самим погоджується, що його тендерна пропозиція може бути відхилена у разі, якщо ним була надана недостовірна інформація щодо відповідності запропонованого ним товару технічним та якісним вимогам Замовника або товар, який представляється ним на торги, не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника. Замовник для перевірки відповідності запропонованого учасником товару може використовувати інформацію, розміщену в мережі Internet, в тому числі в електронній системі закупівель, офіційний сайт виробника, дистриб'ютора тощо".

Разом з тим, підтвердження відповідності запропонованого товару інформацією з мережі Інтернет в мережі Internet, в тому числі в електронній системі закупівель, офіційний сайт виробника, дистриб'ютора тощо (сайт інтернет-магазину та/або торгової площадки виробника) не передбачене чинним законодавством.

А частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Із зазначеного питання Комісією вже неодноразово приймалися рішення по ідентичним вимогам у закупівлях замовників Черкаської області.

Скаржник просить зобов'язати Замовника узгодити зазначені вимоги Документації із чинним законодавством.

ТОВ "Гренландія НВП" є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.

Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, Скаржник не зможе через дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.

Замовник зазначає, що вимоги Документації формувались Замовником з метою забезпечення належної якості предмета закупівлі та отримання товару, що відповідатиме потребам установи.

Враховуючи розгляд даної Скарги Комісією, Замовник готовий до приведення окремих положень Документації у відповідність до вимог законодавства, якщо такі будуть визначені Комісією Антимонопольного комітету України.

Відповідні зміни до Документації будуть внесені за результатами розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, Замовник вживатиме заходів щодо приведення Документації у відповідність до чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям (у разі їх встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 2 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Технічна специфікація визначена Замовником у Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Таблиця 1 Найменування, опис та технічні характеристики, зокрема:

Засiб рiдкий для вибiлювання, 900 г Засiб рiдкий для вибiлювання, 900 г (SАМА Білизна або еквівалент) Склад: вода підготовлена, гіпохлоріт натрію від 5 до 15%, стабілізатор менше 5%, ароматизатор.

Вміст активного хлору в засобі не менше 30 г на дм3 Строк придатності: не менше 6 місяців з дати виробництва Мило господарче брускове 72%, 200 гр.

Мило господарче брускове 72%, 200 гр. (ЕРА або еквівалент) Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г) – 70,5, масова частка вільного їдкого лугу, %, до номінальної маси куска, не більше ніж – 0,15, масова частка вільної вуглекислої соди, %, до номінальної маси куска, не більше ніж – 1,0, температура застигання жирних кислот, що виділені із мила (титр), *С – 36-42 Не містить хімічних добавок, зволожує і живить шкіру.

Відповідає стандарту ДСТУ 4544:2006 2.

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ

Примітки:

4) Учасник, подаючи свою тендерну пропозицію, тим самим погоджується, що його тендерна пропозиція може бути відхилена у разі, якщо ним була надана недостовірна інформація щодо відповідності запропонованого ним товару технічним та якісним вимогам Замовника або товар, який представляється ним на торги, не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника. Замовник для перевірки відповідності запропонованого учасником товару може використовувати інформацію, розміщену в мережі Internet, в тому числі в електронній системі закупівель, офіційний сайт виробника, дистриб’ютора тощо.

Розділ ІІ. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 8. Інформація/ документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі 8.2. Учасник повинен надати згоду на виконання вимог Розділу І. Додатку 1 до тендерної документації із зазначенням у Таблиці 1 Розділу І. Додатку 1 до тендерної документації інформації про найменування запропонованого товару, найменування виробника та/або торгової марки, країни походження товару. У разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару (аналог), він повинен у Таблиці 1 Розділу І. Додатку 1 до тендерної документації додатково зазначити технічні характеристики запропонованого товару, зазначити посилання на сайт інтернет-магазину та/або торгової площадки виробника запропонованого товару та вказати нормативні документи згідно яких виготовляється запропонований товар (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ТЗ тощо).

8.3. У разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару (аналог), він повинен надати:

8.3.1. чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару, що буде постачатися в оригінальній тарі зі зворотної (за наявності) та лицьової сторони (етикетки повинні бути на тарі, в яку розфасовані миючі засоби) з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування. Маркування на етикетках повинно повністю відповідати ГСТУ 3-050-2004.

8.3.2. Якщо запропонований учасником товар виготовляється за ТУ або технічним завданням (ТЗ), надати повну скановану копію ТУ або ТЗ на виготовлення запропонованого товару.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути чинними на момент подання пропозиції учасником.

Якщо виробник товару, який пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаного товару, необхідно надати чинний документ (договір, лист-підтвердження тощо) власника/ власників ТУ (ТЗ) про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, товар якого пропонується до постачання учасником. ТУ повинні бути розроблені та оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000. ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється товар, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95. На кожен запропонований товар надати документи виробника, що підтверджують якість та походження запропонованого товару (паспорт або сертифікат якості).

8.3.3. На кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Уповноважений орган має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (уповноваження, акредитації тощо) органу, що видав такий документ.

8.3.4. Найменування товару в документах тендерної пропозиції учасника повинні відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в протоколі(ах) випробувань, сертифікаті(ах) відповідності відповідно до ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), нормативних документах згідно яких виготовляється запропонований товар, паспортах, сертифікатах якості та на запропонованих етикетках.

1. Щодо сертифіката відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT).

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть додатково надати за кожним найменуванням запропонованого саме еквівалентного товару сертифікат відповідності саме ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації та який акредитований на вказаний стандарт, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо зазначення посилання на сайт та перевірки відповідності запропонованого учасником товару інформацією з мережі Internet.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які для підтвердження відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі зможуть зазначити посилання на сайт інтернетмагазину та/або торгової площадки виробника запропонованого товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

За таких умов, Замовник з незалежних від учасника обставин на власний розсуд зможе відхилити Пропозицію учасника на підставі інформації, розміщеної в мережі Internet, достовірність якої може бути не встановлена, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Щодо інших оскаржуваних вимог Документації.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

За таких умов, Замовник зазначивши в Документації "SАМА Білизна або еквівалент" "ЕРА або еквівалент" не порушив вимоги Закону в цій частині.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради (код ЄДРПОУ: 21367348) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-04-010391-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.