«Послуги з індивідуального дозиметричного контролю персоналу категорії А, визначення дози всього тіла Hp(10) та оцінка дози на шкіру від гама та рентгенівського опромінення»...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2627-р/пк-пз від 09.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДОЗИМЕТРИКА" (код ЄДРПОУ: 43207301) від 25 лютого 2026 № UA-2026-02-04009848-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та дискваліфікувати переможця.

Рішенням Комісії від 27.02.2026 № 2244-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) державна установа "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" (код ЄДРПОУ: 38518296) (надалі – ДУ "КМЦКПХ МОЗ України") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ДУ "КМЦКПХ МОЗ України".

Повідомлення про намір укласти договір з ДУ "КМЦКПХ МОЗ України" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що додатком 8 Документації від учасника торгів вимагалось надати у складі Пропозиції: "3. Чинний сертифікат на визнання вимірювальних можливостей. (дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій та впродовж терміну надання послуги) На підтвердження надати в складі тендерної пропозиції скан-копії з оригіналів документів або завірені учасником копії".

Скаржник повідомляє, що при подачі Пропозиції цю вимогу Переможцем не було виконано, результатом чого стало висунення Замовником вимоги про усунення невідповідності. На цю вимогу Переможцем було представлено документ під назвою "Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам стандарту ДСТУ ISO 10012", виданий ДП "Київоблстандартметрологія" 12.12.2023 та лист-пояснення від 19.02.2026 № 928/01-01/2026 щодо відсутності передбаченого тендерною документацією сертифікату визнання вимірювальних можливостей.

Скаржник наголошує, що у своєму поясненні Переможець посилається на наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 29.03.2005 № 71, який втратив чинність ще 01.01.2016 [джерело офіційний сайт Верховної ради України (https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/z0392-05#Text)]. Відтак, Скаржник вважає, що аргументація конкурента базується на хибних припущеннях, містить логічні протиріччя (як наказ від 2005 року може бути виданий на виконання положень Закону від 2014 року), наслідком чого, на думку Скаржника, є свідоме введення Замовника в оману.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду Пропозиції ДУ "КМЦКПХ МОЗ України" були виявлені невідповідності в інформації та/або документах поданої тендерної пропозиції. Відтак 18.02.2026 року було створене відповідне повідомлення (рішення Уповноваженої особи від 18.02.2026 №56) на підставі п.43 Особливостей.

За результатами розгляду було встановлено, що ДУ "КМЦКПХ МОЗ України" виправило у встановлений строк невідповідності, виявлені замовником в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або поданнях яких вимагається тендерною документацією та відповідає кваліфікаційним критеріям та документи тендерної пропозиції надано у відповідності до умов тендерної документації.

Відтак, на думку Замовника, у нього не було підстав для відхилення Пропозиції ДУ "КМЦКПХ МОЗ України".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу I Документації назва предмета закупівлі - "Послуги з індивідуального дозиметричного контролю персоналу категорії А, визначення дози всього тіла Hp(10) та оцінка дози на шкіру від гама та рентгенівського опромінення" код за ДК 021:2015: 71610000-7 Послуги з випробувань та аналізу складу і чистоти.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інші документи, передбачені вимогами цієї Документації.

Додаток 8 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

3. Чинний сертифікат на визнання вимірювальних можливостей. (дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій та впродовж терміну надання послуги) На підтвердження надати в складі тендерної пропозиції скан-копії з оригіналів документів або завірені учасником копії.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (файл "Свідоцтво 10012+сфера сангіг_compressed.pdf"), виданий ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", у якому зазначено, зокрема: "Це свідоцтво засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань санітарно-гігієнічної лабораторії державної установи "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Сферу об'єктів вимірювань та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво, наведено у додатку, який є невід ємною частиною цього свідоцтва. Без додатку свідоцтво недійсне", з додатком до якого.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній саме сертифікат на визнання вимірювальних можливостей.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"За результатами розгляду було виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, а саме:

Відповідно до розділу ІІІ, п.6, п.п. 2 тендерної документації, п. 3 Додатку № 8 та окремого Додатку № 8 вимагається "Чинний сертифікат на визнання вимірювальних можливостей. (дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій та впродовж терміну надання послуги)", в складі тендерної пропозиції Учасника відсутній даний сертифікат.

Учаснику пропонується усунути дану невідповідність шляхом завантаження Чинного сертифікату на визнання вимірювальних можливостей до пропозиції через електронну систему закупівель".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 19.02.2026 було завантажено, зокрема:

- файл "Свідоцтво 10012+сфера сан-гіг_compressed.pdf", у якому міститься свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком до якого, надані у складі Пропозиції Переможця;

- файл "лист-пояснення.pdf", у якому міститься лист-пояснення, яким ДУ "КМЦКПХ МОЗ України" "повідомляє про те що, на виконання вимог Тендерної документації (розділ ІІІ, п.6, п.п. 2 тендерної документації, п. 3 Додатку № 8 та окремого Додатку № 8 вимагалося надати у складі пропозиції, чинний сертифікат на визнання вимірювальних можливостей (дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій та впродовж терміну надання послуги) по закупівлі за предметом "Послуги з індивідуального дозиметричного контролю персоналу категорії А, визначення дози всього тіла Нр(10) та оцінка дози на шкіру від гама та рентгенівського опромінення" код за ДК 021:2015: 71610000-7 Послуги з випробувань та аналізу складу і чистоти за ідентифікатором UA-2026-02-04-009848-a щодо надання "Сертифіката на визнання вимірювальних можливостей", Учасником у складі тендерної пропозиції надано "Свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями" №02-0105/2023 від 12 грудня 2023 року.

Стаття 7 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 5 червня 2014 року № 1314-VI1 передбачає регламентацію на законодавчому рівні повноважень центральних органів виконавчої влади, інших державних органів, уповноважувати на проведення певних вимірювань, не пов’язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів і послуг, у сфері законодавчо регульованій метрології. На виконання цієї норми закону наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 29 березня 2005 р N 71 на ДП "Харківстандартметрологія" була покладена функція здійснення організаційно-методичного забезпечення робіт з підтвердження компетентності та організації вимірювань.

ДП "Харківстандартметрологія" розробило і ввело Українську систему добровільного оцінювання стану вимірювань в метрологічних службах і лабораторіях підприємств і організацій.

Ця система базується на гармонізованому зі стандартом Міжнародної організації зі стандартизації національному стандарту України ДСТУ ISO 10012: 2005. Відповідність стандарту ДСТУ ISO 10012: 2005 засвідчує впровадження суб’єктом господарювання системи управління вимірюваннями з метою забезпечення метрологічних вимог замовника. Зазначений стандарт не призначений в якості заміни або в якості доповнення до вимог ДСТУ ISO / ІЕС 17025 або будь-якого іншого стандарту, а запропонована система оцінки не поширюється на роботи, пов’язані з оцінкою відповідності, яка введена на заміну процедури сертифікації.

Підтвердження відповідності системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012: 2005 (тобто наявність вимірювальних можливостей і компетентність в проведенні вимірювань) відбувається шляхом проведення на договірних засадах незалежного аудиту метрологічної служби або лабораторії. При позитивних результатах аудиту оформляється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 терміном дії - три роки, з галуззю об’єктів і процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво (вказується найменування об’єктів вимірювань, процесів, методик вимірювань і показників щодо цих процесів, методикам). Протягом дії цього свідоцтва передбачається планове одноразове проведення моніторингу дотримання вимог ДСТУ ISO 10012:2005 відповідно до п.8 цього ж стандарту.

Таким чином, цим листом повідомляємо, що надане Свідоцтво є документом, який за своєю суттю, правовою природою та технічним змістом є еквівалентом запитуваного Сертифіката, з огляду на наступне:

Єдність нормативної бази: Обидва документи (як Сертифікат, так і Свідоцтво) видаються на підставі проведення добровільного оцінювання технічної компетентності лабораторії відповідно до вимог національного стандарту ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Зміна термінології: Різниця в назвах бланків документів зумовлена внутрішніми регламентами органів з сертифікації. Згідно з чинною практикою метрологічних центрів, термін "Свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями" є актуальною назвою підтверджувального документа, що прийшов на зміну "Сертифікату про визнання вимірювальних можливостей".

Ідентичність змісту: Надане Свідоцтво містить Додаток "Сфера об’єктів та процесів (галузь)", який визначає перелік вимірювань, що проводяться лабораторією.

Даний документ підтверджує наявність у Учасника необхідної вимірювальної бази, кваліфікованого персоналу та впровадженої системи контролю якості, що повністю відповідає предмету закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, надане Свідоцтво є належним підтвердженням відповідності Учасника встановленим вимогам у тендерній документації. Просимо врахувати дане пояснення при оцінці тендерної пропозиції та не вважати розбіжність у назві документа технічною невідповідністю".

Разом з тим, Переможцем не надано саме сертифікат на визнання вимірювальних можливостей.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що на підтвердження виконання пункту 1.4 додатку 2 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" ("1.4 Забезпечення зберігання первинних результатів вимірювання (кривих висвітлювання) з можливістю повторного аналізу та перевірки достовірності визначення індивідуальної дози") Переможцем було надано гарантійний лист від 10.02.2026 № 748/01-01/2026/13 на підтвердження виконання, зокрема, цієї вимоги.

У зв’язку з цим Скаржник повідомляє, що технічні характеристики ОСЛ системи InLight+GA, заявленої учасником для здійснення вимірювань доз, в принципі не дозволяють зберігати первинні результати вимірювання (криві висвітлювання) з можливістю повторного аналізу та перевірки достовірності визначення індивідуальної дози.

На думку Скаржника, аналіз технічних характеристик обладнання індивідуального дозиметричного контролю, яке використовує у своїй діяльності ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України" (див.

Технічну довідку від 25.02.2026 №1/3) свідчить про те, що відносно сучасна система ОСЛ InLight+GA (так само як і застаріла ТЛД система ДТУ-01) не мають технічної можливості зберігати вищезгадані первинні результати вимірювань. Натомість, це положення Додатку №2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" є важливим для забезпечення надійного та достовірного дозиметричного контролю, а відтак - гарантування високого рівня радіаційного захисту персоналу категорії А Замовника.

Відтак, Скаржник вважає, що вказаний гарантійний лист Переможця не відповідає дійсності та є таким, що вводить Замовника в оману.

Скаржник зазначає, що розділ 5 протоколу № 71 від 20.02.2026 щодо прийняття рішення про визначення переможця містить позначку щодо факту наявності листа Переможця з інформацією у вигляді технічної специфікації Замовника без розгляду змісту листа по суті. Як показано вище, як мінімум один пункт (1.4), на думку Скаржника, не відповідає дійсності, Скаржник вважає, що існують також обґрунтовані сумніви з приводу можливості задовільнити пп.1.3 та 1.5 додатку 2.

Скаржником на розгляд Комісії надано технічну довідку "щодо спроможності дозиметричної системи InLight+GA зберігати первинні результати вимірювання (криві висвітлювання) з можливістю повторного аналізу та перевірки достовірності визначення індивідуальної дози", видану Скаржником, у якій зазначено, зокрема: "Дозиметрична система InLight+GA виробництва LANDAUER (США-Франція) використовує метод оптико-стимульованої люмінесценції (ОСЛ) для зчитування накопиченої дозиметром інформації про дозу опромінення. У порівнянні з іншим поширеним методом термолюмінесцентною дозиметрією (ТЛД) метод ОСЛ дозволяє реєструвати лише одне числове значення інтегральної світлосуми, яке фіксується при зчитуванні дозиметра та слугує основою для оцінки отриманої дози за допомогою певного алгоритму. Це поодиноке число не містить жодної додаткової інформації, яка могла б сприяти перевірці достовірності визначення індивідуальної дози.

Натомість, при зчитуванні ТЛД дозиметра за використанням сучасної ТЛД системи з автоматичною реєстрацією інформації (Harshaw, RADOS, Panasonic), первинним результатом є т.зв. крива висвітлювання, яка відображає залежність інтенсивності люмінесценції від температури нагріву детектора та містить важливу інформацію стосовно часу, що минув від моменту опромінення, характеру опромінення (одноразове чи пролонговане), ймовірності навмисного штучного опромінення дозиметра, адекватності реєстрації дози (наприклад, відсутність аномалій чи відхилень в роботі дозиметра) тощо.

Ця інформація, яка зберігається в базі даних дозиметричної системи, забезпечує можливість повторного аналізу первинних результатів зчитування дозиметрів та перевірки достовірності визначення індивідуальної дози у будь який момент, навіть при виникненні сумнівів у достовірності результатів через тривалий час після зчитування дозиметра.

Таким чином, неспроможність зберігати криві висвітлювання є характерною рисою, притаманною усім дозиметричним системам, які використовують метод ОСЛ для дозиметричного контролю персоналу категорії А, зокрема й системі InLight+GA. Відтак, твердження учасника торгів ДУ "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України", який використовує саме таку систему, щодо його спроможності зберігати первинні результати вимірювання (криві висвітлювання) з можливістю повторного аналізу та перевірки достовірності визначення індивідуальної дози є хибним, тобто таким, що не відповідає дійсності.

Нижче наведено відповідь штучного інтелекту (ШІ, програма Copilot) на запитання щодо спроможності дозиметричної системи InLight+GA зберігати первинні результати вимірювання (криві висвітлювання) з можливістю повторного аналізу та перевірки достовірності визначення індивідуальної дози.

Питання: Чи може система InLight+GA зберігати криві висвітлювання (glow curves)? Відповідь ШІ: Система InLight+GA працює на основі технології OSL (Optically Stimulated Luminescence), і це визначає її ключову особливість: вона не формує та не зберігає класичних кривих висвітлювання (glow curves), які характерні для термолюмінесцентних дозиметрів (TLD).

Висновок:

З своїми технічними характеристиками ОСЛ дозиметрична система InLight+GA B принципі не спроможна зберігати первинні результати вимірювання (криві висвітлювання) з можливістю повторного аналізу та перевірки достовірності визначення індивідуальної дози".

Замовник не надав пояснень з приводу зазначеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо протоколу від 20.02.2026 № 71.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про:

- протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

- повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Відповідно до частини десятої статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Згідно з інформацією, яка розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ДУ "КМЦКПХ МОЗ України" оприлюднено 20.02.2026.

Враховуючи викладене, Закон не передбачає обов'язку оприлюднювати протокол щодо прийняття рішення про визначення переможця Процедури закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Замовника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу I Документації назва предмета закупівлі - "Послуги з індивідуального дозиметричного контролю персоналу категорії А, визначення дози всього тіла Hp(10) та оцінка дози на шкіру від гама та рентгенівського опромінення" код за ДК 021:2015: 71610000-7 Послуги з випробувань та аналізу складу і чистоти.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (в т. ч. відповідно до додатка 2 Документації);

- інші документи, передбачені вимогами цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу III Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент" Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, у відповідності до Додатка №2 до тендерної документації.

Крім того, учасники надають у складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема:

1. Лист з інформацією, у вигляді (формі) технічної специфікації замовника (додаток 2 Документації), що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим замовником.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Розділ ІІ. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі:

1. Загальні вимоги, зокрема:

1.3. Індивідуальне маркування дозиметрів із зазначенням ПІБ працівника та терміну використання дозиметра (вимірювання дози).

1.4. Забезпечення зберігання первинних результатів результати вимірювання (кривих висвітлювання) з можливістю повторного аналізу та перевірки достовірності визначення індивідуальної дози.

1.5. Ведення реєстру результатів вимірювань з можливістю видачі звітів про отримані персоналом категорії А індивідуальні дози за рік та за п’ять років.

Додаток 8 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

1.2. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.2.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, для виконання умов договору відповідно до предмету закупівлі.

2. Лист з інформацією, у вигляді (формі) технічної специфікації замовника (додаток 2 Документації), що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим замовником.

4. Свідоцтва про калібрування та/або повірку засобу вимірювальної техніки. (дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій та впродовж терміну надання послуги) На підтвердження надати в складі тендерної пропозиції скан-копії з оригіналів документів або завірені учасником копії.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "ЦП.pdf"), у якій ДУ "КМЦКПХ МОЗ України" зазначає, зокрема: "Найменування послуг (робіт):

1. Послуги з індивідуального дозиметричного контролю персоналу категорії А, визначення дози всього тіла Нр (10) та оцінка дози на шкіру від гама та рентгенівського опромінення у складі:

1.1. 4.1. Визначення радіаційної ситуації, підготовка та обгрунтування протирадіаційних заходів на радіаційно небезпечному об'кті 1.2. 4.17. Вимірювання дози зовнішнього опромінення людини (дозиметр InLight) 1.3. 4.18. Оренда дозиметра InLight";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 10.02.2026 № 748/01-01/2026/13 (файл "Технічне.pdf"), у якій ДУ "КМЦКПХ МОЗ України" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації";

- довідка "про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, для виконання умов договору відповідно до предмету закупівлі" (файл "Довідка МТБ.pdf"), якою ДУ "КМЦКПХ МОЗ України" "підтверджує, що має в наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасника, для виконання умов договору відповідно до предмету закупівлі";

- сертифікат калібрування (файл "сертифікат ландауер 2025.pdf"), виданий калібрувальною службою ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ", у якому зазначено, зокрема:

"Об’єкт калібрування: Комплекс дозиметричний (в комплекті з індивідуальними дозиметрами InLight+GA).

Виробник: Landauer Europe SAS, Франція.

Тип: microStar".

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі своєї Пропозиції недостовірної інформації (в частині відповідності вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІ додатку 2 Документації).

Крім того, Скаржником у Скарзі не зазначено, у чому саме полягає (на думку Скаржника) надання Переможцем у складі своєї Пропозиції недостовірної інформації (в частині відповідності вимогам підпунктів 1.3, 1.5 пункту 1 розділу ІІ додатку 2 Документації).

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 00184945) скасувати рішення про визначення державної установи "Київський міський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" (код ЄДРПОУ: 38518296) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з індивідуального дозиметричного контролю персоналу категорії А, визначення дози всього тіла Hp(10) та оцінка дози на шкіру від гама та рентгенівського опромінення" код за ДК 021:2015: 71610000-7 Послуги з випробувань та аналізу складу і чистоти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-04-009848-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Г. ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

С.

ТИЩИК

С. ШЕРШУН

О. НЕЧИТАЙЛО

Скарга

Оскарження визнання переможцем та вимога дискваліфікувати учасника