Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт адміністративної будівлі на вул. Тарасівській, 15-А)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3017-р/пк-пз від 16.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 41970552) від 04 березня 2026 № UA-2026-02-03-015346-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.03.2026 № 2595-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (надалі – ТОВ "ТЕП

КЕПІТАЛ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРБУДПОСТАЧ" (надалі –

ТОВ "ІНТЕРБУДПОСТАЧ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" - "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.03.2026 № 31 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатом розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ" (далі Учасник) на закупівлю капітального ремонту адміністративної будівлі за адресою: м. Київ, вул. Тарасівська, 15-А, код ДК 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація" та в процесі прийняття рішення про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації (далі Тендерна документація) встановлено таке:

Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації та пунктом 19 Додатку № 2 до Тендерної документації вимагалося:

забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії згідно вимог Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції".

Учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог Замовника.

Уповноважена особа 25.02.2026 три рази в телефонному режимі зв'язувалась з фахівцями Акціонерного товариства "ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК" (далі - АТ "ПУМБ") (ο 16.01, 16,03 та 16,17 з менеджерами різних підрозділів) та було з'ясовано, що АТ "ПУМБ" надав своєму клієнту (Учаснику) банківську гарантію, але за інформацією працівників АТ "ПУМБ", на сайті банку немає можливості перевірити банківську гарантію на наявність та дійсність виданої банківської гарантії.

Враховуючи вищевикладене є підстава відхилити найбільш економічно вигідну пропозицію Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ" на закупівлю капітального ремонту адміністративної будівлі за адресою: м. Київ, вул. Тарасівська, 15-А, код ДК 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація" на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 особливостей (не надав забезпечення тендерної пропозиції) та абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону (не надав забезпечення тендерної пропозиції та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції).

Керуючись пунктами 39, 41, 44, 46 особливостей, статтями 11, 22, 28, 29 та 31 Закону, враховуючи викладене,

ВИРІШИВ:

1. Відхилити найбільш економічно вигідну пропозицію Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ" на закупівлю капітального ремонту адміністративної будівлі за адресою: м. Київ, вул. Тарасівська, 15-A, код ДК 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація" на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 особливостей (не надав забезпечення тендерної пропозиції) та абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону (не надав забезпечення тендерної пропозиції та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції), як таку що невідповідає пункту 2 Розділу ІШ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації та пунктом 19 Додатку № 2 до Тендерної документації (не надав забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії згідно вимог Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції")".

Скаржник зазначає, що в Пропозиції (підписаній ЕЦП 24.02.2026) в розділі "Забезпечення тендерних пропозицій" вказано розмір 0,5% від очікуваної вартості та форму – банківська гарантія. Надані документи: "19. Про банківську гарантію.pdf", "19.

Гарантія.zip", "19. Гарантія.zip.p7s" (скріплені КЕП уповноваженої особи). Пропозиція відповідає всім кваліфікаційним критеріям (ст. 16 Закону), відсутні підстави для відмови (ч.

1 ст. 17 Закону), підтверджено наявність обладнання, працівників, аналогічних договорів, фінансової спроможності тощо.

Замовник ігнорує надані документи, не наводить доказів невідповідності гарантії вимогам (наприклад, відсутність перевірки КЕП або формату). Відхилення без мотивованого обґрунтування є зловживанням.

Згідно з п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. Аргументація означає конкретне пояснення причин. У протоколі міститься лише шаблонний перелік усіх можливих підстав без жодного конкретного обґрунтування, що є очевидною ознакою, що таке рішення незаконне.

Відсутність конкретної аргументації свідчить про необ’єктивність та можливу упередженість. Замовник не провів належної перевірки наданих документів (гарантія є, підписана КЕП уповноваженої особи 24.02.2026), а просто відхилив. Це порушує об’єктивність визначення переможця.

Шаблонне, необґрунтоване відхилення конкурентної пропозиції створює високі корупційні ризики: можливість "підтасувати" результат під "потрібного" учасника, штучно усунувши інших. Такі дії мають ознаки зловживання службовим становищем і потребують перевірки (в т.ч. на предмет норм Кримінального Кодексу України).

Факт надання забезпечення Пропозиції у формі банківської гарантії, скріпленої КЕП, однозначно підтверджується самою структурою та змістом Формуляра "Тендерна пропозиція/пропозиція" в електронній системі закупівель Prozorro.

При завантаженні Пропозиції учасником на платформі Prozorro: автоматично формується та відображається Формуляр "Тендерна пропозиція/пропозиція" (електронна форма з детальним переліком завантажених документів).

У розділі "Документи тендерної пропозиції/пропозиції" система відображає повний список усіх долучених файлів, включаючи їх назви та позначки про накладення КЕП (файли з розширенням .p7s, які свідчать про кваліфікований електронний підпис).

У Формулярі тендерної пропозиції скаржника (дата підпису 24.02.2026, підписант — Портянко Павло Васильович) в розділі "Документи тендерної пропозиції/пропозиції" чітко перелічено:

"19. Гарантія.zip";

"19. Гарантія.zip.p7s".

Наявність файлу з розширенням .p7s (наприклад, "19. Гарантія.zip.p7s") однозначно свідчить про те, що:

− відповідний документ (банківська гарантія) був долучений до пропозиції;

− на нього накладено КЕП уповноваженої особи (відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 Про затвердження Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах та Наказу Мінекономрозвитку № 2628 від 14.12.2020 Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції).

Система Prozorro не дозволяє завершити подання Пропозиції без підписання ключових документів КЕП, а наявність .p7s-файлу є технічним підтвердженням цього в електронній системі. Замовник мав доступ до формуляра та всіх вкладень, тому ігнорування цих очевидних доказів є свідомим невиконанням обов’язку перевірки та свідчить про упередженість.

Таким чином, твердження про "не надання" або "невідповідність" забезпечення тендерної пропозиції є завідомо неправдивим і суперечить даним, зафіксованим у самій системі закупівель.

Замовник зазначає, що він відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації та пункту 19 додатку № 2 Документації вимагав: забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії згідно з вимогами Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції".

Скаржник не надав забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог Замовника.

У складі Пропозиції Скаржник надав в електронній системі закупівель зокрема: лист Скаржника, що він надає банківську гарантію; лист Акціонерного товариства "ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК" (далі - АТ "ПУМБ"), що він видав банківську гарантію та зміни до неї; зміни до банківської гарантії; довіреність на підписанта банківської гарантії; довідку з банку про забезпечення покриття банківської гарантії коштами; витяг з реєстру банків; банківську ліцензію.

Однак у складі Пропозиції Скаржника відсутнє забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії згідно з вимогами Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції".

Уповноважена особа 25.02.2026 три рази в телефонному режимі зв’язувалась з фахівцями АТ "ПУМБ" (о 16.01, 16,03 та 16,17 з менеджерами різних підрозділів) та було з’ясовано, що АТ "ПУМБ" надав своєму клієнту (Скаржнику) банківську гарантію, але за інформацією працівників АТ "ПУМБ", на сайті банку немає можливості перевірити наявність та дійсність банківської гарантії.

Відповідно до вимог підпункту 1.4, 1.9 пункту 1 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації, зокрема:

"1.4. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням "…pdf.", "…jpeg.", тощо) зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготавлюються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної прпозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію)";

"1.9. Неспроможність подати всю інформацію, що вимагається цією документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції, надати погодження у складі пропозиції".

Враховуючи вищевикладене Уповноважена особа Замовника прийняла рішення відхилити найбільш економічно вигідну пропозицію Скаржника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ" на підставі абзацу четвертого підпункту 1 пункту 44 Особливостей (не надав забезпечення тендерної пропозиції) та абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону (не надав забезпечення тендерної пропозиції та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції).

Таким чином Скаржник подаючи Скаргу не надав документального підтвердження надання ним в електронній системі закупівель забезпечення Пропозиції відповідно до вимог Документації у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії згідно вимог Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації передбачено, зокрема:

1.4. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням "…pdf.", "…jpeg.", тощо) зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготавлюються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної прпозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).

1.9. Неспроможність подати всю інформацію, що вимагається цією документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції, надати погодження у складі пропозиції.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції:

- вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія;

- розмір забезпечення тендерної пропозиції – 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі;

- строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 120 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Банківська гарантія має набувати чинності з дня її надання і не містити відкладних умов набуття нею чинності;

- банківська гарантія оформляється та повинна відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції".

Гарантія обов’язково повинна свідчити про обов’язок установи, що надала гарантію, виплатити замовникові суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні обставин, вказаних у пункті 3 розділу III цієї тендерної документації.

Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності).

У випадку, якщо підписантом є не Голова правління, то повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією (оригіналом) відповідного документа банку-гаранта (доручення, тощо) з накладенням КЕП (кваліфікованого електронного підпису) уповноваженої особи банку-гаранта на підпис відповідного документу.

Гарантія повинна бути покрита грошовими коштами.

Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджене наступними документами (надаються у складі тендерної пропозиції):

- Довідкою, виданою банком-гарантом, з накладеним кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому ніж це передбачено даним пунктом цього розділу із зазначенням номеру рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти гарантії, а так само додатково копію документу, який підтверджує повноваження відповідальної посадової (службової) особи банку в тому числі щодо підпису документів від імені банку, а так само підписом якої засвідчено вказану довідку.

- Випискою (платіжним дорученням), виданою банком-гаранта, на якому обліковуються кошти грошового забезпечення гарантії. Копія документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, на ім’я якої видано відповідний електронний підпис, який накладено на файл гарантії.

Банківська гарантія подається учасником у складі тендерної пропозиції процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Подання, отримання електронної банківської гарантії здійснюється відповідно до положень Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", а саме: електронний документ підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності).

Усі витрати, пов’язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів учасника.

Також в складі документів тендерної пропозиції надається лист-згода від БанкуГаранту на внесення змін до тексту банківської гарантії на вимогу Замовника щодо подовження терміну її дії.

У разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 3 цього розділу, відшкодувати кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній у цій тендерній документації на рахунок Вищої ради правосуддя за наступними реквізитами:

UA738201720355199092200018556 у Державній казначейській службі України, м. Київ код

ЄДРПОУ 00013698.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

19. Забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії згідно вимог Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, архівну папку "19. Гарантія.zip", відповідно до якої:

- ЗМІНИ від 18.02.2026 № 1 ДО БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ від 16.02.2026 № KIEG356388284, відповідно до яких:

Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ПЕРШИЙ

УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК" (АТ "ПУМБ"),

Повне найменування принципала:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ"

Найменування бенефіціара: Вища рада правосуддя Цим ми,

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"ПЕРШИЙ

УКРАЇНСЬКИЙ

МІЖНАРОДНИЙ БАНК" вносимо наступні зміни до БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № KIEG356388284 від 16 лютого 2026 р. на суму UAH/гривня/980 278 651,08 1. Графу Гарантії: "Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане" викласти як:

"Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане" 129 червня 2026 р. включно.

2. Графу Гарантії: Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівл" викласти як:

"Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівл" ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ зі змінами ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням уповноваженої особи Вищої ради правосуддя (протокол уповноваженої особи від 16.02.2026 р. № 19) назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота):

"Капітальний ремонт і реставрація" код ДК 021:2015-45453000-7 (капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою: м. Київ, вул. Тарасівська, 15-4) Ці зміни є невід'ємною частиною Гарантії і набирають чинності з моменту їх підписання.

Інші умови Гарантії залишаються без змін.

Ці зміни надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого (их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої (их) особи (іб) гаранта та його печатки відповідно (зазначається банками-резидентами України в разі, якщо зміни надаються в електронній формі) (файл "Зміни № 1 _KIEG356388284.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника не надано забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії згідно з вимогами Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 02.03.2026 № 31, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУД ПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 41970552) у задоволенні скарги від 04 березня 2026 № UA2026-02-03-015346-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції (подається відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 1. Відомості про суб'єкта оскарження (скаржника): Найменування: ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУД ПРОЕКТ» Код за ЄДРПОУ: 41970552 Місцезнаходження: 04212, м. Київ, вул. Героїв полку «АЗОВ», будинок 11, приміщення 1а Поштова адреса: 04212, м. Київ, вул. Героїв полку «АЗОВ», будинок 11, приміщення 1а Телефон: +380955531810 Електронна пошта: bud.proekt.bk@gmail.com Уповноважена особа: Портянко Павло Васильович, директор 2. Відомості про замовника: Найменування: ВИЩА РАДА ПРАВОСУДДЯ Код за ЄДРПОУ: 00013698 Місцезнаходження: 04050, Україна, Київська область, м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Студентська, 12-А 3. Відомості про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-03-015346-a Предмет закупівлі: Капітальний ремонт адміністративної будівлі за адресою: м. Київ, вул. Тарасівська, 15-А (код ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») Очікувана вартість: 55 730 215,00 UAH з ПДВ Дата оголошення: 03.02.2026 Вид процедури: Відкриті торги 4. Рішення, що оскаржується: Протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-02-03-015346-a від 02.03.2026 (далі по тексту – Рішення або Протокол) 5. Підстави подання скарги (порушення, на які посилається скаржник): Скаржник оскаржує неправомірне рішення замовника про дискваліфікацію (відхилення) тендерної пропозиції скаржника. Замовник відхилив тендерну пропозицію скаржника на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (не надав забезпечення тендерної пропозиції), абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону (не надав забезпечення або не відповідає умовам ТД), пункту 2 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та пункту 19 Додатку № 2 до ТД (не надав забезпечення у формі банківської гарантії в електронному вигляді з КЕП відповідно до Положення НБУ № 639 від 15.12.2004 та Наказу Мінекономіки № 2628 від 14.12.2020), посилаючись на нібито ненадання або невідповідність забезпечення тендерної пропозиції. Однак згідно з пунктом 44 Особливостей замовник зобов'язаний відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. У протоколі про відхилення (рішення в системі Prozorro) така аргументація відсутня — замовник обмежився шаблонним переліком усіх можливих підстав без будь-якого конкретного пояснення, в чому саме полягає невідповідність. Рішення (Протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-02-03-015346-a від 02.03.2026) є незаконним та необґрунтованим, оскільки скаржник надав забезпечення тендерної пропозиції, що підтверджується наступним: 5.1. У тендерній пропозиції (підписаній ЕЦП 24.02.2026) в розділі «Забезпечення тендерних пропозицій» вказано розмір 0,5% від очікуваної вартості та форму – банківська гарантія. Надані документи: «19. Про банківську гарантію.pdf», «19. Гарантія.zip», «19. Гарантія.zip.p7s» (скріплені КЕП уповноваженої особи). Пропозиція відповідає всім кваліфікаційним критеріям (ст. 16 Закону), відсутні підстави для відмови (ч. 1 ст. 17 Закону), підтверджено наявність обладнання, працівників, аналогічних договорів, фінансової спроможності тощо. Конкретні порушення замовника: 5.2. Неправомірне відхилення (ст. 31 Закону, п. 44 Особливостей): Замовник ігнорує надані документи, не наводить доказів невідповідності гарантії вимогам (наприклад, відсутність перевірки КЕП або формату). Відхилення без мотивованого обґрунтування є зловживанням. 5.3. Порушення принципів публічних закупівель (ст. 5 Закону) Так, такі дії замовника є грубим порушенням усіх принципів публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» 1) Добросовісна конкуренція серед учасників Замовник штучно усунув учасника з конкурентною пропозицією (найнижча ціна або одна з найнижчих), не обґрунтувавши реальної невідповідності. Замість об'єктивної конкуренції створено умови, коли перевагу отримують інші учасники без реальної перевірки. Це пряме порушення добросовісної конкуренції. 2) Максимальна економія, ефективність та пропорційність Відхилення пропозиції з найнижчою ціною призведе до укладення договору з дорожчим учасником, що суперечить максимальній економії бюджетних коштів. Дії непропорційні, оскільки замовник не перевірив наявні документи (файли 19. Гарантія.zip тощо), а просто дискваліфікував учасника. 3) Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель Згідно з п. 44 Особливостей (Постанова КМУ № 1178), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. Аргументація означає конкретне пояснення причин. У протоколі міститься лише шаблонний перелік усіх можливих підстав без жодного конкретного обґрунтування, що є очевидною ознакою, що таке рішення незаконне. 4) Недискримінація учасників та рівне ставлення до них Учасника дискваліфікували без реальних підстав. Це ставить скаржника в нерівне становище порівняно з іншими учасниками. Замовник міг би надати роз'яснення або перевірити файли, але замість цього застосував формальний підхід, що призводить до дискримінації. 5) Об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі Відсутність конкретної аргументації свідчить про необ'єктивність та можливу упередженість. Замовник не провів належної перевірки наданих документів (гарантія є, підписана КЕП уповноваженої особи 24.02.2026), а просто відхилив. Це порушує об'єктивність визначення переможця. 6) Запобігання корупційним діям і зловживанням Шаблонне, необґрунтоване відхилення конкурентної пропозиції створює високі корупційні ризики: можливість «підтасувати» результат під «потрібного» учасника, штучно усунувши інших. Такі дії мають ознаки зловживання службовим становищем і потребують перевірки (в т.ч. на предмет норм Кримінального Кодексу України). 6. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів скаржника (фактичні обставини, що це можуть підтверджувати): Скаржник подав повну тендерну пропозицію, підтвердив усі вимоги ТД, але був неправомірно дискваліфікований, що позбавляє права на участь у процедурі та укладення договору (ст. 5, 31 Закону). Факт надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, скріпленої КЕП, однозначно підтверджується самою структурою та змістом Формуляра «Тендерна пропозиція/пропозиція» в електронній системі закупівель Prozorro. При завантаженні тендерної пропозиції учасником на платформі Prozorro: автоматично формується та відображається Формуляр «Тендерна пропозиція/пропозиція» (електронна форма з детальним переліком завантажених документів); у розділі «Документи тендерної пропозиції/пропозиції» система відображає повний список усіх долучених файлів, включаючи їх назви та позначки про накладення КЕП (файли з розширенням .p7s, які свідчать про кваліфікований електронний підпис). У Формулярі тендерної пропозиції скаржника (дата підпису 24.02.2026, підписант — Портянко Павло Васильович) в розділі «Документи тендерної пропозиції/пропозиції» чітко перелічено: «19. Гарантія.zip»; «19. Гарантія.zip.p7s». Наявність файлу з розширенням .p7s (наприклад, «19. Гарантія.zip.p7s») однозначно свідчить про те, що: -відповідний документ (банківська гарантія) був долучений до пропозиції; -на нього накладено КЕП уповноваженої особи (відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 Про затвердження Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах та Наказу Мінекономрозвитку № 2628 від 14.12.2020 Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції). Система Prozorro не дозволяє завершити подання тендерної пропозиції без підписання ключових документів КЕП, а наявність .p7s-файлу є технічним підтвердженням цього в електронній системі. Замовник мав доступ до Формуляра та всіх вкладень, тому ігнорування цих очевидних доказів є свідомим невиконанням обов'язку перевірки та свідчить про упередженість. Таким чином, твердження про «не надання» або «невідповідність» забезпечення тендерної пропозиції є завідомо неправдивим і суперечить даним, зафіксованим у самій системі закупівель. Незаконне відхилення пропозиції порушує законні інтереси скаржника щодо добросовісної конкуренції. Порушення також шкодять державним інтересам через можливе укладення договору з менш вигідною пропозицією. Скаржник, керуючись частиною 15 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», висловлює бажання взяти участь у розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу (онлайн-засідання Комісії з розгляду скарг Антимонопольного комітету України) та бути присутнім на відкритому розгляді скарги для надання додаткових пояснень, якщо таке засідання буде призначено. З метою реалізації права на участь у розгляді скарги, передбаченого ч. 15 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: • повідомити скаржника про дату, час та спосіб проведення засідання Комісії з розгляду скарг (зокрема, посилання на онлайн-засідання, якщо воно проводитиметься в режимі відеоконференції) не пізніше ніж за одну добу до початку такого засідання; • надіслати відповідне повідомлення через електронну систему закупівель (Prozorro) у кабінет скаржника. З дотриманням строків і порядку, передбаченими ч. 5. Ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» користуючись правом, закріпленим у ст. 18 Закону, - ПРОШУ: 1) Визнати рішення замовника щодо дискваліфікації (відхилення) тендерної пропозиції скаржника незаконними та такими, що порушують Закон. 2) Зобов'язати замовника повністю скасувати рішення - Протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-02-03-015346-a від 02.03.2026. 3) Зобов'язати замовника визнати тендерну пропозицію скаржника - ТОВ «БК «БУД ПРОЕКТ» такою, що відповідає вимогам Тендерної документації. 4) Зупинити процедуру закупівлі на період оскарження; 5) Повідомити скаржника про дату, час та спосіб проведення засідання.