Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2643-р/пк-пз від 09.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 25 лютого 2026 № UA-2026-02-03-013813-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 27.02.2026 № 2261 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 додатку 3 Документації учасники повинні надати:
"Розроблене відповідно до норм постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню, погоджене з ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві із зазначенням одночасно не менше 2 наборів страв з можливістю їх вибору або вибору їх компонентів споживачами з урахуванням особливих дієтичних потреб здобувачів освіти...".
Переможець у складі тендерної пропозиції надав Примірне чотиритижневе сезонне меню лише на зимовий сезон, проте не надав у складі пропозиції чотиритижневе мультипрофільне меню на весняний, літній та осінній сезони.
Відповідно до пункту 9 "Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку":
"Примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо)" Відповідно до п. 4.4. Розділу І "Загальні положення" тендерної документації, строк надання послуг: по 31.12.2026, тобто охоплює всі сезони.
Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та повинна була бути відхилена замовником.
Замовник зазначає, що оскільки в Документації не визначено, меню яких сезонів повинні надати Учасники, а учасником ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" було надано примірне чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню на зимовий сезон 2025-2026 навчального року, яке є актуальним на момент проведення закупівлі, Замовник не вбачає з боку ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" порушень умов тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником відповідно до вимог Додатку № 1 цієї тендерної документації.
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку № 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати наступні документи на підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі:
1.Учасники зобов’язані надати: Розроблене відповідно до норм постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню, погоджене з ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві із зазначенням одночасно не менше 2 наборів страв з можливістю їх вибору або вибору їх компонентів споживачами з урахуванням особливих дієтичних потреб здобувачів освіти.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, примірне чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню (сніданки) на зимовий сезон 2025-2026 навчального року для організації одноразового харчування учнів закладів загальної середньої освіти міста Кисва (файл "16. Примірне чотиритижневе мультипрофільне сезоне меню.pdf").
Документація не містить окремих вимог до сезону, щодо якого має бути надане меню.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що Переможець не надав у складі тендерної пропозиції калькуляційні картки, тому його Пропозиція повинна була бути відхилена замовником, як така, що не відповідає умовам технічної спеицифікації.
Замовник зазначає, що учасник ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" виконав вимогу Документації надавши у складі тендерної пропозиції калькуляцію на вартість одного обіду для учнів віком від 11 до 14 років згідно наведеної таблиці (файл "15. Калькуляція вартості.pdf").
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати наступні документи на підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі:
7.
Надати калькуляцію на вартість одного дня харчування за одноразовим режимом (сніданку) для учнів віком від 11 до 14 років та учнів віком від 14 до 18 років згідно наведеної таблиці (подається разом з тендерною (ціновою) пропозицією).
- До калькуляції повинна включатися вартість продуктового набору для приготування харчування складеного відповідно до вікових норм харчування; вартість послуг приготування страв, розмір торговельної надбавки, та інші затрати. (подається разом з тендерною (ціновою) пропозицією) - Калькуляція вартості одного сніданку, обіду має бути підтверджена калькуляційними картками. (подається разом з тендерною (ціновою) пропозицією) * Набір основних продуктів, з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування страв за нормами, згідно з постановою КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 р. № 305 (зі змінами).
Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, калькуляція на вартість одного обіду для учнів віком від 11 до 14 років (файл "15. Калькуляція вартості.pdf").
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні калькуляційні картки, що підтверджують калькуляцію вартості.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
3. Скаржник зазначає, що Переможець не надав у складі Пропозиції технологічну картку на страву: "Польпетте з курки НА 60 гр.", яка присутня в наданому ним у складі пропозиції примірному чотиритижневому мультипрофільному сезонному меню на зимовий період: Перший тиждень – середа – сніданок 1 та Третій тиждень – п’ятниця – сніданок 3.
Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції архів з технологічними картками на зазначеними в меню стравами.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати наступні документи на підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам предмету закупівлі:
2. Учасник повинен надати на кожну страву з наданих у складі пропозиції чотиритижневого мультипрофільного сезонного меню технологічні картки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- примірне чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню (сніданки) на зимовий сезон 2025-2026 навчального року для організації одноразового харчування учнів закладів загальної середньої освіти міста Кисва (файл "16. Примірне чотиритижневе мультипрофільне сезоне меню.pdf"), відповідно до якого передбачено, зокрема, польпетте з курки з виходом 60, 90 та 110 г;
- технологічні картки (архівна папка "16.1. Технологічні картки для меню м.Києва.xlsx.p7s.zip"), зокрема, на Польпетте з курки з виходом готової страви 1000, 70, 90 та 110 г.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня технологічна картка на польпетте з курки з виходом 60 г, що передбачене наданим Переможцем меню.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Авіакосмічний ліцей ім. І. Сікорського НАУ м. Києва (код ЄДРПОУ:
25759476) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021-2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (Забезпечення організації безкоштовним харчуванням учнів (вихованців) в авіакосмічному ліцеї ім. І. Сікорського НАУ м. Києва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-013813-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця закупівлі
Чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
І. Відповідно до п. 1 Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» учасники повинні надати:
«Розроблене відповідно до норм постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе мультипрофільне сезонне меню, погоджене з ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві із зазначенням одночасно не менше 2 наборів страв з можливістю їх вибору або вибору їх компонентів споживачами з урахуванням особливих дієтичних потреб здобувачів освіти....»
Переможець процедури закупівлі ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції надав Примірне чотиритижневе сезонне меню лише на ЗИМОВИЙ сезон, проте не надав у складі пропозиції чотиритижневе мультипрофільне меню на весняний, літній та осінній сезони.
Відповідно до пункту 9 «Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»:
«Примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо)»
Відповідно до п. 4.4. Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, строк надання послуг: по 31.12.2026р., тобто охоплює всі сезони.
Таким чином, тендерна пропозиція переможця закупівлі ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та повинна була бути ВІДХИЛЕНА замовником на підставі пп. 2 п. 44 Постанови № 1178 «Про особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
КАЛЬКУЛЯЦІЙНІ КАРТКИ · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
ІІ. Відповідно до п. 1 Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» замовником була встановлена наступні вимога:
«7. Надати калькуляцію на вартість одного дня харчування за одноразовим режимом (сніданку) для учнів віком від 11 до 14 років та учнів віком від 14 до 18 років згідно наведеної таблиці (подається разом з тендерною (ціновою) пропозицією).
категорії дітей найменування продуктів вага продукту у грамах ціна одного
сніданку
Учні від 11 до 14 років
Учні від 14 до 18 років
- До калькуляції повинна включатися вартість продуктового набору для приготування харчування складеного відповідно до вікових норм харчування; вартість послуг приготування страв, розмір то 6рговельної надбавки, та інші затрати. (подається разом з тендерною (ціновою) пропозицією)
- Калькуляція вартості одного сніданку, обіду має бути підтверджена КАЛЬКУЛЯЦІЙНИМИ КАРТКАМИ. (подається разом з тендерною (ціновою) пропозицією)
* Набір основних продуктів, з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування страв за нормами, згідно з постановою КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 (зі змінами).».
Учасник ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» НЕ ВИКОНАВ вимогу даного пункту та НЕ НАДАВ у складі тендерної пропозиції КАЛЬКУЛЯЦІЙНІ КАРТКИ, тому його тендерна пропозиція повинна була бути ВІДХИЛЕНА замовником, як така, що НЕ ВІДПОВІДАЄ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕИЦИФІКАЦІЇ на підставі пп. 2 п. 44 Постанови № 1178 «Про особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Відсутність технологічних карток на кожну страву, з наданого у складі пропозиції примірному чотиритижневому мультипрофільному сезонному меню на зимовий період. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає технічній специфікації.
ІІІ. Відповідно до п. 1 Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» замовником була встановлена наступні вимога:
«2. Учасник повинен надати на кожну страву з наданих у складі пропозиції чотиритижневого мультипрофільного сезонного меню технологічні картки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви, а саме: назва страви, її номер у довіднику, маса брутто та нетто, хімічний склад (білки, жири, вуглеводи) калорійність, вихід (вага) страви, коротко опис технології приготування страви..»
Учасник ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» НЕ НАДАВ у складі тендерної пропозиції технологічну картку на страву: «Польпетте з курки НА 60 гр.», яка присутня в наданому ним у складі пропозиції примірному чотиритижневому мультипрофільному сезонному меню на зимовий період: Перший тиждень – середа – сніданок 1 та Третій тиждень – п’ятниця – сніданок 3.
Таким чином, тендерна пропозиція переможця закупівлі ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та повинна була бути ВІДХИЛЕНА замовником на підставі пп. 2 п. 44 Постанови № 1178 «Про особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З урахуванням викладеного, та відповідно до п. 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА" підлягає відхиленню як така, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим тендерною документацію.