Експлуатаційні послуги, а саме: надання послуг з організації робочого середовища у тому числі прибирання приміщень будівлі, утримання та догляд за адміністративною будівлею...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2800-р/пк-пз від 11.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРОПУ: 38748221) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-03-013763-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2346-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "МОРАДА" (надалі – ТОВ "МОРАДА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, цитуючи положення пункту 50 Особливостей, протокол від 18.02.2026 № 18/02/2026-1, а також причину відміни та коментар щодо відміни, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу зазначає, що будучи учасником з найбільш економічно вигідною ціною за результатами аукціону не погоджується з таким рішенням Замовника та повідомляє наступне.

Як зазначає Скаржник, Замовник не підтвердив скорочення видатків на здійснення закупівлі. На думку Скаржника, Замовник не довів правомірність відміни процедури закупівлі з наведених вище підстав, що свідчить про неправомірну відміну тендеру з наведених підстав.

На думку Скаржника, неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Замовник щодо правомірності скасування тендера та відсутності обов'язку оприлюднювати внутрішні фінансові документи зазначає наступне..

Замовником було прийнято рішення про скасування Закупівлі у зв'язку зі зміною (зменшенням) бюджетних призначень. Скаржник стверджує, що Замовник нібито зобов'язаний був оприлюднити документ-підтвердження такої зміни разом із протоколом.

Замовник вважає такі доводи безпідставними з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України (БКУ) розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами.

Згідно з ч. 4 ст. 48 БКУ зобов'язання, взяті без відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними зобов'язаннями та не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства.

Укладення договору за результатами тендера за відсутності призначень змусило б Замовника діяти всупереч закону, що тягне за собою відповідальність за ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення (порушення бюджетного законодавства).

Щодо відсутності норми щодо оприлюднення "підтверджуючих документів" Замовник зазначає наступне.

Стаття 10 Закону та пункт 51 Особливостей містять вичерпний перелік документів, які Замовник 30-бов'язаний оприлюднити під час скасування тендера. До цього переліку вміщено рішення (протокол) Замовника.

Як зазначає Замовник, жоден нормативно-правовий акт у сфері публічних закупівель не вимагає від Замовника оприлюднювати в системі Prozorro внутрішні документи (довідки про зміни до кошторису, витяги з планів тощо), які містять деталізацію його внутрішньогосподарської діяльності.

В оприлюдненому протоколі від 18.02.2026 № 18/02/2026-1 Замовником чітко зазначено причину скасування: у зв'язку зі зміною обсягу видатків та відсутністю необхідних бюджетних асигнувань на здійснення Закупівлі, що унеможливлює взяття фінансових зобов'язань та їх реєстрацію у в органах державної казначейської служби у встановленому порядку, а також виконання договору про закупівлю. Ця інформація, на думку Замовника, і є аргументацією в розумінні Закону і Особливостей.

Продовження Процедури закупівлі за умови заздалегідь відомої неможливості взяття фінансових зобов'язань за договором було б зловживанням правом та порушенням принципів публічних закупівель.

Замовник, на його думку, діяв у межах правового поля, запобігаючи ситуації, за якої Учасник міг би понести безпідставні витрати на підготовку договору до його підписання, знаючи, що такий договір не зможе бути належним чином зареєстрований в органах Казначейства та оплачений згідно зі ст. 48 БКУ.

Дії Замовника щодо скасування тендера, як останній зазначає, були зумовлені виключно об'єктив-ними обставинами, що унеможливлюють подальше виконання Процедури заку-півлі. Прийняття рішення про скасування Закупівлі одразу після встановлення факту відсутності (скорочення) бюджетних призначень свідчить про дотримання Замовником принципів максимальної економії та ефективності, визначених ст.

5 Закону.

Враховуючи, що Замовник не може брати зобов'язання за відсутності коштів (ст. 48 БКУ), а законодавство під час закупівлі не зобов'язує публікувати фінансову документацію у вільному доступі, просимо Комісію залишити Скаргу без задоволення, а дії Замовника визнати правомірними.

Також Замовник зазначає, що станом на 18.02.2026 по департаменту капітального будівництва зареєстровано фінансових зобов'язань по КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" на загальну суму 1357 845 грн на оплату послуг по технічному обслуговуванню комп'ютерної техніки, по обслуговуванню автомобілів, по страхуванню автомобілів, по телефонії, по проведенню аудиторської перевірки діяльності департаменту, по інформаційному і програмному забезпеченню, по річній підписці на радник у сфері публічних закупівель. Залишок невикористаних планів асигнувань склав 1 500 000 грн.

Таким чином 19.02.2026 оголошено процедуру закупівлі на послугу з прибирання приміщень будівлі, утримання та догляд за адміністративною будівлею департаменту на залишок планів асигнувань по КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" на суму 1 500 000 грн.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - "У зв’язку зі зміною обсягу видатків та відсутністю необхідних бюджетних асигнувань на здійснення закупівлі, що унеможливлює взяття фінансових зобов’язань та їх реєстрацію у в органах державної казначейської служби у встановленому порядку, а також виконання договору про закупівлю, прийнято рішення про відміну процедури закупівлі. Таким чином, відповідно підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Врахо".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 18.02.2026 № 18/02/2026-1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Порядок денний:

1. Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі Експлуатаційні послуги, а саме: надання послуг з організації робочого середовища у тому числі прибирання приміщень будівлі, утримання та догляд за адміністративною будівлею департаменту капітального будівництва Дніпровської міської ради за ДК 021:2015: 98340000-8 Послуги з тимчасового розміщення (проживання) та офісні послуги (далі Закупівля) на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості). 2. Про зазначення в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури щодо Закупівлі.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2026-02-03-013763-a.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

У зв'язку зі зміною обсягу видатків та відсутністю необхідних бюджетних асигнувань на здійснення закупівлі, що унеможливлює взяття фінансових зобов'язань та їх реєстрацію у в органах державної казначейської служби у встановленому порядку, а також виконання договору про закупівлю, прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.

Таким чином, відповідно підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи вищевикладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з підпунктом третім пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Отже, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі у строки, встановлені зазначеною нормою.

На виконання вищевикладеного я, уповноважена особа,

ВИРІШИВ (ЛА):

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей.

Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі_шляхом 2. оприлюднення цього протоколу".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість складає 1 931 297,40 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2026-02-03-014558-a" зазначено, зокрема:

Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі Джерело фінансування закупівлі Місцевий бюджет Сума 1 931 297,40 UAH Інформація про предмет закупівлі Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 98340000-8 — Послуги з тимчасового розміщення (проживання) та офісні послуги Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-КОШТОРИС на 2026 рік Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради відповідно до якого, окрема:

ВИДАТКИ ТА НАДАННЯ КРЕДИТІВ - усього Оплата послуг (крім комунальних) 2240 загальний фонд 2 237 845 спеціальний фонд 350 000 разом 2 587 845грн.

-ПЛАН АСИГНУВАНЬ (ЗА ВИНЯТКОМ НАДАННЯ КРЕДИТІВ З БЮДЖЕТУ)

ЗАГАЛЬНОГО ФОНДУ БЮДЖЕТУ на 2026 рік 44053418 Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради від 05.01.2026 -ЗВЕДЕННЯ ПОКАЗНИКІВ СПЕЦІАЛЬНОГО ФОНДУ КОШТОРИСУ на 2026 рік 44053418 Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради від 05.01.2026, відповідно до якого, зокрема:

Оплата послуг (крім комунальних) 2240 Разом, спеціальний фонд 350 000.

Замовником не надано документи якими підтверджено скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, у тому числі, перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі, у зв'язку з чим Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, у тому числі, станом на 18.02.2026.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРОПУ: 44053418) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Експлуатаційні послуги, а саме: надання послуг з організації робочого середовища у тому числі прибирання приміщень будівлі, утримання та догляд за адміністративною будівлею департаменту капітального будівництва Дніпровської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-013763-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірну відміну процедури закупівлі