ДК 021:2015: 22810000-1 -Паперові чи картонні реєстраційні журнали (Паперові реєстраційні журнали)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2586-р/пк-пз від 05.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Смілянського комунального видавничо-поліграфічного підприємства "Тясмин" Черкаської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02469422) від 24 лютого 2026 № UA-2026-02-03-010542-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.02.2026 № 2188-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 03.03.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1)

ЧОРНОБАЇВСЬКЕ

КОМУНАЛЬНЕ

ПОЛІГРАФІЧНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

ЧОРНОБАЇВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (надалі – ЧОРНОБАЇВСЬКЕ КПП, Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ЧОРНОБАЇВСЬКЕ КПП.

Повідомлення про намір укласти договір з ЧОРНОБАЇВСЬКЕ КПП оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації (Загальні документи 1.3) учасник у складі пропозиції повинен був надати макет (зразок) журналів, а саме - у складі власних пропозицій учасник надає макет (зразок) у форматі "Microsoft Office Word" або у форматі "Microsoft Excel", або у форматі "PDF". Зазначені макети (зразки) повинні відповідати формам, встановленим вимогам чинного законодавства, та зразкам, які подані в оголошенні на проведення даної закупівлі.

Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Щодо вимоги про усунення невідповідностей для Переможця містить вимогу щодо завантаження оновленої цінової пропозиції, а саме - макет (зразок) у форматі "Microsoft Office Word" або у форматі "Microsoft Excel", або у форматі "PDF".

Проте, згідно з п.3 додатку 3 Документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, КІЛЬКІСТІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", Скаржник повідомляє, що практика АМКУ свідчить про те, що усі вимоги тендерної документації, що відносяться до виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а саме - у додатку 3 міститься ця вимога, не підлягають виправленню відповідно до п. 40 Особливостей, а така пропозиція підлягає відхиленню.

B складі оновленої за вимогою Замовника Пропозиції Переможця було виявлено невідповідність макетів (зразків) журналів, а саме - надано зразки журналів, що не відповідають зразкам Замовника:

01. План основних організаційних заходів обласної лікарні на 2026 рік.

33. Журнал передачі зміни черговими акушерками ПЦ.

35. Журнал передачі зміни черговими медичними сестрами відділень терапевтичного профілю 36. Журнал передачі зміни черговими медичними сестрами відділень хірургічного профілю 37. Журнал передачі зміни черговими медичними сестрами стаціонару (палатними)

ВАІТ ПЦ

59.-60. Журнал ремонтних робіт обладнання 63. Змінний журнал роботи посудин під тиском 64. Картка годування немовлят 68. Показники діяльності обласної лікарні за 3 роки 72. Робочий журнал Таким чином, Пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам, щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що в п. 3 додатку 5 Документації вказано, що у складі власних пропозицій Учасник надає макет (зразок) у форматі "Microsoft Office Word" або у форматі "Microsoft Excel", або у форматі "PDF". Зазначені макети (зразки) повинні відповідати формам встановленим вимогам чинного законодавства та зразкам, які подані в оголошенні на проведення даної закупівлі.

Після ознайомлення з Пропозицією ЧОРНОБАЇВСЬКОГО КПП, Уповноваженою особою Замовника були встановленні невідповідності, а саме:

"1. Відповідно до Додатку № 5 Документації (Загальні документи п.3), учасник у складі пропозиції повинен був надати макет (зразок) журналів , а саме: у складі власних пропозицій Учасник надає макет (зразок) у форматі "Microsoft Office Word" або у форматі "Microsoft Excel", або у форматі "PDF". Зазначені макети (зразки) повинні відповідати формам встановленим вимогам чинного законодавства та зразкам, які подані в оголошенні на проведення даної закупівлі. Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо".

Замовник, посилаючись на вимоги статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей зазначає, що з урахуванням вказаного вище, Уповноважена особа Замовника дійшла висновку про необхідність розміщення в ЕСЗ повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей. Виявлені невідповідності необхідно було усунути шляхом завантаження до Пропозиції ЧОРНОБАЇВСЬКЕ КПП протягом 24 годин з часу розміщення повідомлення в ЕСЗ наступних документів: 1 Оновлену цінову пропозицію.

Протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника 18.02.2026 щодо виявлення невідповідностей було розміщено повідомлення з вимогою про їх усунення.

Згідно з абзацом 6 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Згідно з абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

18.02.2026, тобто протягом 24 годин, ЧОРНОБАЇВСЬКЕ КПП вказані вище невідповідності усунуло шляхом завантаження до оновленої Пропозиції макетів (зразків) товару (файл "Зразки.rar" та файл "Зразки.zip").

У зв'язку з усуненням ЧОРНОБАЇВСЬКИМ КПП невідповідностей, 19.02.2026 протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника було визначено переможця закупівлі, а саме - ЧОРНОБАЇВСЬКЕ КПП та було опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу.

Як вбачається з наведених вище обставин та норм права, дії Уповноваженої особи Замовника були здійснені у відповідності до Закону та Особливостей, а тому підстави для задоволення Скарги відсутні.

Замовник додає, що пункт 40 Особливостей взагалі не містить положень про виправлення, в тому числі на підставі вимоги, а містить положення про інформацію, яка не підлягає розкриттю та про інформацію, яка не може бути визначена конфіденційною.

Замовник акцентує увагу на тому, що пункт 41 Особливостей не містить жодних підпунктів і викладений одним абзацом наступного змісту: Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Тобто, зазначені Скаржником правові підстави Скарги є такими, шо не відповідають діючим вимогам законодавства України, що в свою чергу є самостійною та окремою підставою для залишення Скарги без задоволення.

З проведеного Замовником аналізу зразків журналів, які надало у Пропозиції ЧОРНОБАЇВСЬКЕ КПП – не вбачається відмінностей щодо змісту та форми таких журналів.

Крім того, Замовник зазначає, що у додатку 3 Документації Замовник визначив інформацію про технічні, кількісті та якісні характеристики предмета закупівлі.

В пункті 2 додатку 3 Документації вказано, що під час виконання договору, у випадку внесення змін до законодавства чи наказів Замовника, Замовник залишає за собою право вносити зміни до змісту такого документу, про що повідомляє виконавця договору, крім випадків внесення змін щодо кількості аркушів чи матеріалів з яких виготовляється продукція (надає гарантійний лист).

В пункті 2 додатку 5 Документації вказано також, що під час виконання договору, у випадку внесення змін до законодавства чи наказів Замовника, Замовник залишає за собою право вносити зміни до змісту такого документу про що повідомляє виконавця договору, крім випадків внесення змін щодо кількості аркушів чи матеріалів з яких виготовляється продукція (надає гарантійний лист).

На виконання умов пункту 2 Додатку 3 Документації та пункту 2 Додатку 5 Документації ЧОРНОБАЇВСЬКЕ КПП надало лист-згоду № 41 від 12.02.2026, в якому вказало, що під час виконання договору, у випадку внесення змін до законодавства чи наказів Замовника, Замовник залишає за собою право вносити зміни до змісту такого документу про що повідомляє виконавця договору, крім випадків внесення змін щодо кількості аркушів чи матеріалів з яких виготовляється продукція за предметом ДК 021:2015:

22810000-1 – Паперові чи картонні реєстраційні журнали (Паперові реєстраційні журнали) від КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" UA-2026-02-03-010542-а.

Більше того, в Додатку 2 Документації (Проєкт договору) в пункті 2.3. вказано, що Постачальник може запропонувати Товар, що є предметом закупівлі, покращеної якості за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі.

Сторони можуть внести зміни до договору у випадку покращення якості товару за умови, що така зміна не призведе до зміни товару та відповідає тендерній документації в частині встановлення вимог та функціональних характеристик до предмета закупівлі і є покращенням його якості. Підтвердженням можуть бути документи технічного характеру з відповідними висновками, наданими уповноваженими органами, що свідчать про покращення якості, яке не впливає на функціональні характеристики товару.

У Пропозиції ЧОРНОБАЇВСКОГО КПП наявні гарантія № 49 від 12.02.2026 та листзгода № 51 від 12.02.2026.

В листі-згоді № 51 від 12.02.2026 ЧОРНОБАЇВСКЕ КПП зазначає, що "погоджується з умовами проєкту договору за предметом ДК 021:2015: 22810000-1 – Паперові чи картонні реєстраційні журнали (Паперові реєстраційні журнали) від КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" UA-2026-02-03-010542-а, сканкопію підписаного договору із специфікацією додаємо".

В гарантії № 49 від 12.02.2026 ЧОРНОБАЇВСКЕ КПП зазначає, що "цим листом гарантуємо у разі поставки неякісного товару або товару, що не відповідає встановленим зразкам, такий товар повертається постачальнику або підлягає обміну за рахунок постачальника протягом 3 календарних днів в закупівлі ДК 021:2015: 22810000-1 -Паперові чи картонні реєстраційні журнали (Паперові реєстраційні журнали) від КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" UA-2026-02-03-010542-а".

Тому, посилання Скаржника, що деякі зразки журналів, які надало у Пропозиції ЧОРНОБАЇВСКЕ КПП не відповідають зразкам Замовника є безпідставним.

Більше того Замовник у Документації зазначив, що залишає за собою право вносити зміни до змісту такого документу (журналу), а учасник мав підтвердити та надати згоду на внесення змін до змісту такого документу (журналу), що і було виконано

ЧОРНОБАЇВСКИМ КПП.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що дана вимога є складовою технічних характеристик предмета закупівлі.

Зразки наведених пунктів затверджені Наказом КНП "ЧОЛ Черкаської обласної ради" від 01.01.2024 №03/АГ і не затверджені формам медичної документації, тому повинні чітко відповідати зразкам, які надані в оголошені до даної закупівлі.

Також Скаржник звертає увагу, що Замовник систематично трактував вимогу щодо надання макетів, як таку що, що має суттєве значення. В аналогічних закупівлях відсутність заявлених макетів або помилки у макетах було підставою відхилення пропозиції, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної.

У поточному тендері Замовник визнає переможцем учасника, який взагалі проігнорував цю вимогу. Згідно з п.43 Особливостей (Постанова №1178), право на виправлення помилок протягом 24 годин стосується виключно кваліфікаційних критеріїв та повноважень підпису. Відсутність макетів це невідповідність технічній специфікації, що згідно з п.44 Особливостей зобов'язує Замовника відхилити таку пропозицію без надання часу на виправлення. Визнання Учасника переможцем свідчить про вибірковий підхід, подвійні стандарти та надання неправомірної переваги окремому суб'єкту господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником , зокрема:

інформацією та документами, що підтверджують відповідність предмету закупівлі та тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (згідно умов Додатку 3 до цієї тендерної документації та частини 6 цього розділу тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку № 3.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 3 тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, кількісті та якісні характеристики предмета закупівлі.

Загальні вимоги 2. Під час виконання договору, у випадку внесення змін до законодавства чи наказів Замовника, Замовник залишає за собою право вносити зміни до змісту такого документу про що повідомляє виконавця договору, крім випадків внесення змін щодо кількості аркушів чи матеріалів з яких виготовляється продукція (надає гарантійний лист).

3. У складі власних пропозицій Учасник надає макет (зразок) у форматі "Microsoft Office Word" або у форматі "Microsoft Excel", або у форматі "PDF". Зазначені макети (зразки) повинні відповідати формам встановленим вимогам чинного законодавства та зразкам, які подані в оголошенні на проведення даної закупівлі.

9. У разі поставки неякісного товару або товару, що не відповідає встановленим зразкам і технічним характеристикам, такий товар повертається Учаснику (Постачальнику) або підлягає обміну за рахунок Учасника протягом 3 календарних днів (Учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист.) "ДК 021:2015: 22810000-1 Журнали" Також відповідно до додатку 3 Документації містяться найменування предмета закупівлі та його технічні характеристики (74 позиції).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації.

2. Під час виконання договору, у випадку внесення змін до законодавства чи наказів Замовника, Замовник залишає за собою право вносити зміни до змісту такого документу про що повідомляє виконавця договору, крім випадків внесення змін щодо кількості аркушів чи матеріалів з яких виготовляється продукція (надає гарантійний лист).

3. У складі власних пропозицій Учасник надає макет (зразок) у форматі "Microsoft Office Word" або у форматі "Microsoft Excel", або у форматі "PDF". Зазначені макети (зразки) повинні відповідати формам встановленим вимогам чинного законодавства та зразкам, які подані в оголошенні на проведення даної закупівлі.9. У разі поставки неякісного товару або товару, що не відповідає встановленим зразкам і технічним характеристикам, такий товар повертається Учаснику (Постачальнику) або підлягає обміну за рахунок Учасника протягом 3 календарних днів (Учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист).

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі документів тендерної документації розміщено архівні папки "Зразки журналів за номерами, як у переліку частина 1.rar", "Зразки журналів за номерами, як у переліку частина 2.rar", "Зразки журналів за номерами, як у переліку частина 3.rar".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- лист-згода від 12.02.2026 №41 (файл "Згода зі змінами до договору.pdf"), відповідно до якого: "Ми "ЧОРНОБАЇВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПОЛІГРАФІЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЧОРНОБАЇВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" цим листом погоджуємося що, під час виконання договору, у випадку внесення змін до законодавства, чи наказів Замовника, Замовник залишає за собою право вносити зміни до змісту такого документу про що повідомляє виконавця договору, крім випадків внесення змін до щодо кількості аркушів чи матеріалів з яких виготовляється продукція за предметом ДК 021:2015:

22810000-1 -Паперові чи картонні реєстраційні журнали (Паперові реєстраційні журнали) від КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" UA-2026-02-03-010542-a";

- лист-згода від 12.02.2026 №51 (файл "Згода з умовами договору.pdf"), відповідно до якого: "Ми "ЧОРНОБАЇВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПОЛІГРАФІЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЧОРНОБАЇВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" цим листом погоджуємося з умовами проєкту договору за предметом ДК 021:2015: 22810000-1 -Паперові чи картонні реєстраційні журнали (Паперові реєстраційні журнали) від КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" UA-2026-02-03-010542-а, сканкопію підписаного договору із специфікацією додаємо";

- гарантія від 12.02.2026 №49 (файл "Гарантія усунення недоліків.pdf"), відповідно до якої: "Ми, "ЧОРНОБАЇВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПОЛІГРАФІЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЧОРНОБАЇВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ", цим листом гарантуємо У разі поставки неякісного товару або товару, що не відповідає встановленим зразкам, такий товар повертається постачальнику або підлягає обміну за рахунок постачальника протягом 3 календарних днів в закупівлі ДК 021:2015: 22810000-1 -Паперові чи картонні реєстраційні журнали (Паперові реєстраційні журнали) від КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" UA-2026-02-03-010542-а".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні макети (зразки) у форматі "Microsoft Office Word" або у форматі "Microsoft Excel", або у форматі "PDF", які повинні відповідати формам встановленим вимогам чинного законодавства та зразкам, які подані в оголошенні на проведення закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ЧОРНОБАЇВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПОЛІГРАФІЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЧОРНОБАЇВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ були встановленні невідповідності в ціновій пропозиції, а саме:

1. Відповідно до Додатку № 5 тендерної документації (Загальні документи п.3), учасник у складі пропозиції повинен був надати макет (зразок) журналів , а саме:

у складі власних пропозицій Учасник надає макет (зразок) у форматі "Microsoft Office Word" або у форматі "Microsoft Excel", або у форматі "PDF". Зазначені макети (зразки) повинні відповідати формам встановленим вимогам чинного законодавства та зразкам, які подані в оголошенні на проведення даної закупівлі.

Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З урахуванням вищеописаного, Уповноважена особа приходить до висновку про необхідність розміщення в ЕСЗ повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей. Виявлені невідповідності усунути шляхом завантаження до пропозиції протягом 24 годин з часу розміщення цього повідомлення в ЕСЗ наступних документів:

1 Оновлену цінову пропозицію".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 15.02.2026.

Переможець 18.02.2026 завантажив, зокрема, архівну папку "Зразки.zip".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005585) скасувати рішення про визначення

ЧОРНОБАЇВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПОЛІГРАФІЧНОГО ПІДПРИЄМСТВА

ЧОРНОБАЇВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02469340) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 22810000-1 -Паперові чи картонні реєстраційні журнали (Паперові реєстраційні журнали)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-010542-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Згідно п.3 додатку 3 тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, КІЛЬКІСТІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» вимагається: У складі власних пропозицій Учасник надає макет (зразок) у форматі «Microsoft Office Word» або у форматі «Microsoft Excel», або у форматі «PDF». Зазначені макети (зразки) повинні відповідати формам встановленим вимогам чинного законодавства та зразкам, які подані в оголошенні на проведення даної закупівлі.