надання послуг з управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1785-р/пк-пз від 17.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38234621) від 06 лютого 2026 № UA-2026-02-03-009310-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни в оголошення про проведення процедури закупівлі та до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 №1422-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 16.02.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 8 додатку 2 Документації вимагається надати ліцензію/наказ про видачу ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з зазначенням у ній коду згідно Базельської конвенції та Національного переліку відходів з операціями з оброблення відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами" щодо небезпечних відходів, що передбачені технічним завданням до цієї тендерної документації (Позначені "*").

При цьому відповідно до назви предмету закупівлі, додатку 2, 3,4 до ТД вимагається надання послуг за допомогою операцій D15 D10 D13 стосовно відходів за кодом 18 01 03*.

Скаржник вважає, що перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання, який отримав необхідні дозвільні документи та несе відповідальність за невиконання відповідних ліцензійних умов, у разі притягнення його до такої відповідальності органом, уповноваженим на здійснення контролю за дотриманням таких ліцензійних умов.

Відтак предмет закупівлі та зокрема вимоги щодо надання ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, який немає в своїй ліцензії операції D13 стосовно відходів за кодом 18 01 03*.

Скаржник, посилаючись на Закон України "Про управління відходами", Постанову Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами" зазначає, що Замовником у Документації має ставитись вимога щодо наявності в учасників ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами", а не операцій щодо небезпечних відходів, що передбачені технічним завданням до цієї Документації.

При цьому відповідно до в вищезазначених норм законодавство дозволяє вибір операції стосовно коду відходів як відповідно до додатку № 1, так і відповідно до додатку № 2 до Закону України "Про управління відходами". Тобто як операцій D, так і операцій R.

Управління відходами за допомогою конкретної операції повинно покладатися на вибір Учасника, що відповідає нормам законодавства.

З огляду вищевикладеного, вимоги Документації не відповідають вимогам чинного законодавства.

Документація та оголошення про проведення процедури закупівлі містить зокрема операції, які обмежують та дискримінують Скаржника в участі в Процедурі закупівлі, оскільки ліцензія Скаржника містить еквіваленту операцію щодо тієї, яка вимагається тендерною документацією.

Зокрема Скаржник буде надавати послуги за кодами відходів 18 01 03*, але ліцензія Скаржника не містить щодо цих відходів операції D13, натомість містить еквівалентну операцію R13.

Відповідно до пункту 22,38 статті 1 ЗУ "Про управління відходами" операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;

управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів.

Крім цього, відповідно до ст.4 ЗУ "Про управління відходами" ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):

1) запобігання утворенню відходів;

2) підготовки відходів до повторного використання;

3) рециклінгу;

4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);

5) видалення відходів.

В той час відповідно до пункту 3,5 статті 1 ЗУ "Про управління відходами" видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2 Відповідно до ст.4 ЗУ "Про управління відходами" рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D.

Щоб надати послуги що передбачені предметом закупівлі Скаржник не зобов'язаний застосовувати до відходів 18 01 03* таку операцію як D13, а може надати послуги з управління вказаними з такою операцією як R13, тобто здійснити відновлення перелічених відходів.

Або не здійснювати операцію D13, та одразу здійснювати операцію D10.

З огляду на вказане, Скаржник вважає що предмет закупівлі та тендерні вимоги в цій частинні повинні містити можливість застосування еквівалентних операцій до небезпечних відходів, зокрема можливість застосування операцій за кодом як D, так і R, що прямо відповідає Закону України "Про управління відходами". При цьому вибір конкретної операції повинен покладатися за самого Учасника, а Замовник не повинен обмежувати Учасників вибором конкретної операції. Оскільки Закон України "Про управління відходами" не встановлює вимог до того, що управління відходами за певним кодом повинно здійснюватися лише за допомогою певної операції. При цьому дозволяється вибір операцій як за додатком №1, так і за додатком №2 цього Закону, тобто операцій як R, так і D.

Замовником у Документації має ставитись вимога щодо наявності в учасників ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції (D або R), відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

З урахуванням викладеного, також вказані відходи Замовником в Документації можна обробляти як шляхом відновлення так і видалення. Замовник безпідставно дискримінує Скаржника та інших потенційних учасників вказуючи на необхідність саме видалення відходів 18 01 03*.

З огляду на це, Замовник не обґрунтував і не довів необхідність встановлення зазначеної дискримінаційної умови в Документації.

Замовник зазначає, що розглянувши доводи, викладені у скарзі Скаржника, вважає їх такими, що ґрунтуються на вибірковому та маніпулятивному тлумаченні норм законодавства України, без урахування спеціального правового статусу Замовника як утворювача небезпечних медичних відходів та сукупності нормативно-правових актів, якими Замовник зобов’язаний керуватися у своїй діяльності.

Замовник у межах здійснення господарської діяльності є утворювачем небезпечних медичних відходів, а отже, несе підвищений обов’язок щодо дотримання вимог екологічної та санітарно-епідеміологічної безпеки. У зв’язку з цим діяльність Замовника регулюється не лише Законом України "Про управління відходами", але й спеціальними нормативноправовими актами у сфері охорони здоров’я, які є обов’язковими до застосування та мають пріоритет у частині управління саме медичними відходами.

Зокрема, таким спеціальним нормативно-правовим актом є Державні санітарних норм та правил “Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів”" затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 1827 від 31.10.2024 року (далі – Санітарні норми), які є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами, що утворюють медичні відходи.

Відповідно до пункту 6 розділу I Санітарних норм, видалення медичних відходів шляхом їх спалювання в установках спалювання відходів або установках сумісного спалювання відходів здійснюється з дотриманням вимог статті 39 Закону України "Про управління відходами". При цьому для відходів групи 18 згідно з Національним переліком відходів, встановлено окремий, спеціальний порядок, що виключає будь-яку можливість альтернативного тлумачення допустимих операцій поводження з такими відходами.

Відповідно до Розділу ІІІ Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Санітарних норм визначено, що інфекційно небезпечні відходи підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів.

Відповідно, операція з оброблення відходів "спалювання в установках спалювання відходів або установках сумісного спалювання відходів", яку Санітарні норми встановлюють як єдину операцію спалювання на суші відповідає операції D10 Спалювання на суші Додатку 1 до Закону України "Про управління відходами".

Перед операцією оброблення D10 Спалювання на суші Санітарними нормами передбачено здійснення попередніх операцій, таких як перевезення, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, про що зазначено в пунктах 6 та 7 Розділу І Санітарних норм.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить, що небезпечні медичні відходи можуть підлягати виключно операціям з видалення, перелік яких визначено Додатком 1 до Закону України "Про управління відходами". Застосування до таких відходів операцій з відновлення, визначених Додатком 2 до зазначеного Закону, прямо заборонено спеціальними санітарними нормами та суперечить вимогам законодавства у сфері охорони здоров’я.

Замовник зазначає, що Скаржник вводить в оману Комісію АКМУ, зазначаючи, що операція R13 є аналогічною операції D13. В першу чергу операція з відновлення та операція з видалення діаметрально протилежні за своєю суттю. Замовник повторно наголошує на тому, що Санітарними нормами визначено лише можливість видалення небезпечних медичних відходів, в той час як операція R13 згідно Додатку 2 до Закону України "Про управління відходами" є операцією відновлення та називається R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання). В той час як D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, що точно не є тотожними (аналогічними) поняттями.

Відповідно до норм Закону України "Про управління відходами" та Санітарних норм Замовник зобов’язаний передати відходи ліцензіату, що буде здійснювати операції з оброблення відходів, саме за операціями видалення. Змішувати операції під час надання послуг є нелогічним та таким, що суперечить Закону України "Про управління відходами", бо дані операції не є тотожними, тому і розподілені на різні категорії.

Відповідно до ієрархії управління відходами, що визначена статтею 4 Закону України "Про управління відходами" ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):

1) запобігання утворенню відходів;

2) підготовки відходів до повторного використання;

3) рециклінгу;

4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);

5) видалення відходів.

Санітарними нормами визначено лише видалення відходів, відповідно "повернутись" на крок назад і спробувати відновити медичні інфекційно небезпечні та такі, що несуть загрозу довкіллю та населенню є неможливим та протизаконним.

Вимоги, що встановлені Замовником щодо операцій, які мають застосовуватись до відходів, що є предметом закупівлі, є обгрунтованими та складені виключно за вимогами чинного законодавства. Замовник, як утворювач медичних інфекційно небезпечних та таких, що несуть загрозу довкіллю та населенню відходів зобов’язаний діяти виключно в межах законодавства, що прописують чіткий алгоритм управління цими відходами та максимально безпечним шляхом для збереження безпеки довкілля та населення.

Скаржник у своїй аргументації посилається виключно на загальні положення Закону України "Про управління відходами", ігноруючи спеціальні норми, які регулюють управління саме медичними небезпечними відходами. Таке вибіркове застосування норм законодавства спотворює їх реальний зміст та створює хибне уявлення про правомірність запропонованої Скаржником моделі надання послуг.

Саме з урахуванням наведеного Замовником було встановлено вимоги Документації щодо надання дозвільних документів, які підтверджують можливість здійснення операцій з оброблення (видалення) небезпечних медичних відходів у спосіб, що відповідає вимогам законодавства у сфері управління відходами та охорони здоров’я. Такі вимоги є обґрунтованими, пропорційними меті закупівлі та спрямованими на захист публічних інтересів.

Встановлення в предметі закупівлі перелік операцій з видалення відходів, а саме D15, D10, D13 відповідає спеціальним вимогам управління відходами, що є предметом закупівлі, що затверджені Санітарними нормами та яким Замовник зобов’язаний підпорядковуватись. Тому визначення конкретних видів операцій з видалення відходів не може бути оцінено як дискримінуючі, оскільки вимоги визначені виключно з вимог законодавства, а не на розсуд Замовника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник безпідставно зазначає, що до відходів за кодом 18 01 03* повинна бути застосована лише операція D13. Такі вимоги не встановлені жодним нормативно-правовим актом. Визначивши операції з оброблення відходів на власний розсуд Замовник дискримінує потенційних учасників.

Скаржник зазначає, що технічне завдання за процедурою закупівлі не містить таких видів робіт як попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.

Як зазначає Скаржник, Замовник невірно трактує нормативно-правові акти, на які посилається та маніпулює поняттями. Зокрема, наказ Міністерства охорони здоров’я України № 1827 від 31.10.2024 року "Про затвердження Державних санітарних норм та правил “Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів”" дозволяє здійснювати як видалення, так і відновлення відходів, що чітко простежується у змісті цього наказу. Разом з цим, пункту 6 розділу I цього наказу, на який посилається Замовник закріплює порядок видалення відходів у випадку, якщо обирається операція із видалення. При цьому ні дана норма, ні будь-які інші норми не вказують, що управління медичними відходами повинно здійснюватися лише за допомогою операцій з видалення, не допускаючи при цьому застосування операцій відновлення. Перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання, який отримав необхідні дозвільні документи та несе відповідальність за невиконання відповідних ліцензійних умов, у разі притягнення його до такої відповідальності органом, уповноваженим на здійснення контролю за дотриманням таких ліцензійних умов.

Відтак, як повідомляє Скаржник, Замовник повинен або видалити зі змісту Документації коди операцій, за допомогою яких повинно здійснюватися управління відходами, або ж зазначити, що вимагається надати ліцензію/наказ про видачу ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з зазначенням у ній коду згідно Базельської конвенції та Національного переліку відходів з операціями з оброблення відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами".

Відповідно до пункту 22,38 статті 1 ЗУ "Про управління відходами" операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;

управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів.

Крім цього, відповідно до ст.4 ЗУ "Про управління відходами" ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):

1) запобігання утворенню відходів;

2) підготовки відходів до повторного використання;

3) рециклінгу;

4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);

5) видалення відходів.

В той час відповідно до пункту 3,5 статті 1 ЗУ "Про управління відходами" видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2.

Скаржник зазначає, що відповідно до ст.4 ЗУ "Про управління відходами" рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D.

Щоб надати послуги що передбачені предметом закупівлі Скаржник не зобов'язаний застосовувати до відходів 18 01 03* таку операцію як D13, а саме здійснювати попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.

Таким чином, вимоги Замовника стосовно встановлення конкретних кодів операцій є безпідставними, дискримінаційними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України, а твердження, наведені в поясненнях Замовника є маніпулятивними та такими, що ґрунтуються на неправильному трактуванні норм законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (надання послуг з управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів: операції D10, D13, D15)).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі код згідно ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (надання послуг з управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів: операції D10, D13, D15))

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ:

8. Надати ліцензію/наказ про видачу ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з зазначенням у ній коду згідно Базельської конвенції та Національного переліку відходів з операціями з оброблення відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами" щодо небезпечних відходів, що передбачені технічним завданням до цієї тендерної документації (Позначені "*").

1. Відходи, що утворюються за адресою: м.Харків, вул. Героїв Харкова 197 гг2, зокрема:

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Інфекційно небезпечні відходи ) - небезпечно гострі предмети і медичні вироби) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Інфекційно небезпечні відходи ) - медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами 2. Відходи, що утворюються за адресою: м.Харків, шосе Салтівське 266-В, зокрема:

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Інфекційно небезпечні відходи ) - небезпечно гострі предмети і медичні вироби) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Інфекційно небезпечні відходи ) - медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов’язання з надання послуг на 2026 рік відповідно до ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами з організації управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів: операції D10,D13,D15), а саме:… Додаток № 1 до договору містить ПРОТОКОЛ ПРО УЗГОДЖЕННЯ ВАРТОСТІ

ПОСЛУГ ВИКОНАВЦЯ :

Відповідно до умов Договору № ______ від "____" _________ 202___ р.

"Виконавець" надає послуги із організації управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів: операції D10,D13,D15), а саме:

Найменування відходів Од. виміру Вартість послуги послуг з організації управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів: операції D10,D13,D15), грн (з ПДВ).

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів назва предмета закупівлі надання послуг з управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів: операції D10, D13, D15).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС", відповідно до якого міститься інформація про суб’єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:

Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами":

90. A4020 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - D10 Спалювання на суші, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1 - D14 цього додатка, R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*, R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1 -R12 цього додатка (крім операції збирання).

Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема:

"- якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації".

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема:

"Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено.

… Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані:

класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані:

мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів;

мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328.

… В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".

Відповідно до додатку 1 Закону України "Про управління відходами" встановлено перелік операцій з видалення відходів, зокрема, D10 Спалювання на суші D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка.

Відповідно до додатку 2 Закону України "Про управління відходами" встановлено перелік операцій з відновлення відходів, зокрема: R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).

Враховуючи інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі, інформацію про те, що перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання, а також надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації вимоги щодо необхідності надання щодо коду 18 01 03* відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Інфекційно небезпечні відходи) операції саме D13.

За таких умов, встановлені Замовником вимоги Документації в частині надання щодо коду 18 01 03* відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Інфекційно небезпечні відходи) операції саме D13, є дискримінаційними по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ: 02010184) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "надання послуг з управління небезпечними відходами (приймання та зберігання, оброблення/видалення відходів: операції D10, D13, D15)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-009310-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА