Послуги з заправки та регенерації картриджів для принтерів та ремонту периферичних пристроїв

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2418-р/пк-пз від 03.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СУМИ ІТ-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 34451940) від 22 лютого 2026 № UA-2026-02-03-006328-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 №2044-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "Бомонд" (надалі – ПП "Бомонд", Переможець) 2) Скражник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Бомонд".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Бомонд" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 17.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації Замовником встановлено обов’язок учасників надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують відповідність технічним вимогам, зокрема:

1. Документи, що підтверджують наявність станції очистки картриджів (техпаспорт, накладна).

2. Сертифікати походження витратних матеріалів та копії висновків державної санітарноепідеміологічної експертизи на витратні матеріали.

3. Гарантійний лист із зазначенням року виготовлення, гарантійних зобов’язань та вимог до упаковки.

4. Копії сертифікатів міжнародного зразка ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015.

5. Лист авторизації виробника/імпортера.

6. Підтвердження наявності не менше двох сертифікованих інженерів.

7. Підтвердження наявності офіційного сервісного центру Canon та HP у м. Суми.

8. Підтвердження наявності служби Service Desk.

Скаржник зазначає, що під час аналізу Пропозиції Переможця встановлено, що у її складі частково відсутні зазначені вище документи.

Зокрема, у жодному з файлів тендерної пропозиції ПП "Бомонд" не містяться:

- документи щодо станції очистки картриджів;

- сертифікати походження витратних матеріалів;

- гарантійний лист у встановленому ТД обсязі;

- лист авторизації виробника/імпортера;

- підтвердження наявності сертифікованих інженерів;

- підтвердження наявності офіційного сервісного центру Canon та HP у м. Суми;

- підтвердження наявності власної служби Service Desk.

Таким чином, Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає встановленим Замовником вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну*, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження файла/-ів з інформацією, перелік якої визначено в Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, надання якої передбачено ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі".

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Інформація згідно цієї частини подається у відповідності до Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) - надання цієї інформації, передбачено ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Інформація згідно цієї частини подається у відповідності до Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію:

Конкретна назва предмету закупівлі – Послуги з заправки та відновлення картриджів. Код згідно ДК 021:2015 - 50310000-1 - Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки техніки.

Замовник закуповує послуги з заправки та відновлення наступних картриджів:

1. Canon 725 2. Canon 737 3. Canon 703 4. Canon 071 5. Canon EP-22 6. HP CB435A 7. Brother 075 8. Samsung ML-1210 9. HP LJ 1010/1012/1015/1018/1020/1022/ Q2612A 10. OKI MB-472.

Учасник у складі пропозиції надає документи на підтвердження відповідність його пропозиції технічним вимогам замовника, а саме:

1. Копії документів, що підтверджують наявність в учасника станції очистки картриджів (оформлений технічний паспорт виданий учаснику, видаткова накладна на придбання станції).

2. Документи щодо витратних матеріалів та запчастин. Витратні матеріали (тонери, фотоциліндри, очищувальні та дозуючі леза, вали магнітні та первинного заряду, чіпи картриджів та інші основні комплектуючі), які використовуватимуться при наданні послуг, повинні бути новими, не перебувати під забороною відчуження, арештом, не бути предметом застави, а також не бути предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством, щодо походження товарів з країн стосовно яких діє Закон України "Про санкції" від 14.08.2014 № 1644-VII та тимчасово окупованих територій. На підтвердження учасник має надати:

2.1 Сертифікати походження товарів на витратні матеріали, які будуть використані для виконання робіт (тонери, фотоциліндри, очищувальні та дозуючі леза, вали магнітні та первинного заряду, чіпи картриджів), видані уповноваженою установою виробнику зазначених витратних матеріалів, відповідно до законодавства країни походження.

2.3 Копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на витратні матеріали запропонованих виробників, відповідно сертифікату походження (тонери, фотоциліндри, очищувальні та дозуючі леза, вали магнітні та первинного заряду, чіпи картриджів та інші основні комплектуючі) які використовуються при наданні послуг з заправки/відновлення тонерних картриджів, є безпечними для застосування за призначенням та оточуючого персоналу.

3. Гарантійний лист за підписом учасника про:

- рік виготовлення запропонованих витратних матеріалів та запчастин – не раніше першого півріччя 2023р., - гарантійні обов’язки на запропоновані витратні матеріали та запчастини - не менше 12 місяців, - виконання вимог до тари та упаковки – картриджі повинні окремо упаковуватись у герметичні світлонепроникні пакети та мати індивідуальне маркування.

4. Копії сертифікатів міжнародного зразка, про наявність у виробника (або імпортера) запропонованих витратних матеріалів (тонеру, фотоциліндрів, очищувальних та дозуючих лез валів магнітних та первинного заряду, чипів картриджів) дійсних сертифікатів системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015.

5. В разі якщо Учасник не є виробником (або імпортером) витратних матеріалів (тонеру, фотоциліндрів, очищувальних та дозуючих лез валів магнітних та первинного заряду, чипів картриджів), необхідно додатково надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником виробника (або імпортера). Даний лист повинен бути адресований Замовнику торгів та містити ідентифікатор закупівлі та назву предмету закупівлі.

6. Наявність не менше ніж двох сертифікованих спеціалістів – сервісних інженерів, надати копії сертифікатів від офіційних представників в Україні (що мають сертифікати системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 щодо заправки та регенерації/відновлення картриджів) про проходження технічного навчання із заправки ті відновлення картриджів, сервісного обслуговування лазерної техніки.

7. Обслуговування друкуючої техніки (Canon, HP) за місцем розташування Замовника. Учасник повинен підтвердити наявність власного офіційного сервісного центру від таких виробників: Canon, HP в місті Суми.

8. Виконавець повинен мати власну службу отримання сервісних повідомлень Service Desk, яка повинна забезпечувати реєстрацію заявок із зазначенням дати і часу, набору реквізитів для однозначної ідентифікації представника Замовника, терміновості виконання заявки і т.п.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.04.2018 №602123-20-1/14563 на станцію очищення картриджів (файл " visn moz stantcia.pdf");

- таблиця з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої міститься інформація про 2 працівників:

1. Новіцький Микола Петрович - Інженер електронної техніки 2. Гуменний Андрій Тихонович - Сервісний інженер (файл " Матеріальна база.pdf");

- довідка, відповідно до якої:

"Повідомляємо, що юридичне та фактичне місце розташування ПП "Бомонд" є місто Суми. Сервісний центр ПП "Бомонд" також знаходиться у м. Суми" (файл "Довідка місцезнаходження .pdf");

- довідка, відповідно до якої:

" Повідомляємо, що Приватне підприємство "Бомонд" має кваліфікований персонал, який здійснює заправку, регенерацію та ремонт будь-якої складності усіх видів картриджів та периферийних пристроїв" (файл " Довідка персонал.pdf").

1. Щодо документів, передбачених пунктами 1, 5, 6, 7, 8 додатку 2 Документації.

У складі Пропозиції Переможця відсутні наступні документи:

- копії документів, що підтверджують наявність в учасника станції очистки картриджів (оформлений технічний паспорт виданий учаснику, видаткова накладна на придбання станції);

- в разі якщо учасник не є виробником (або імпортером) витратних матеріалів (тонеру, фотоциліндрів, очищувальних та дозуючих лез валів магнітних та первинного заряду, чипів картриджів), оригінал листа авторизації учасника, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником виробника (або імпортера), який повинен бути адресований Замовнику торгів та містити ідентифікатор закупівлі та назву предмету закупівлі;

- копії сертифікатів від офіційних представників в Україні (що мають сертифікати системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 щодо заправки та регенерації/відновлення картриджів) про проходження технічного навчання із заправки та відновлення картриджів, сервісного обслуговування лазерної техніки не менше ніж двома сертифікованими спеціалістами – сервісними інженерами;

- підтвердження наявності власного офіційного сервісного центру від таких виробників: Canon, HP в місті Суми;

- підтвердження наявності власної служби отримання сервісних повідомлень Service Desk, яка повинна забезпечувати реєстрацію заявок із зазначенням дати і часу, набору реквізитів для однозначної ідентифікації представника Замовника, терміновості виконання заявки і т.п.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Щодо документів, передбачених пунктами 2.1, 3 додатку 2 Документації У складі Пропозиції Переможця відсутні наступні документи:

- сертифікати походження товарів на витратні матеріали, які будуть використані для виконання робіт (тонери, фотоциліндри, очищувальні та дозуючі леза, вали магнітні та первинного заряду, чіпи картриджів), видані уповноваженою установою виробнику зазначених витратних матеріалів, відповідно до законодавства країни походження:

- гарантійний лист за підписом учасника з інформацією про: рік виготовлення запропонованих витратних матеріалів та запчастин – не раніше першого півріччя 2023р., гарантійні обов’язки на запропоновані витратні матеріали та запчастини - не менше 12 місяців, виконання вимог до тари та упаковки – картриджі повинні окремо упаковуватись у герметичні світлонепроникні пакети та мати індивідуальне маркування.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради "Сумська обласна клінічна лікарня" (код ЄДРПОУ: 02000381) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Бомонд" (код ЄДРПОУ: 21120837) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з заправки та регенерації картриджів для принтерів та ремонту периферичних пристроїв", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-006328-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного визначення переможця процедури закупівлі