Основні неорганічні хімічні речовини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3526-р/пк-пз від 25.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 33075701) від 16 березня 2026 № UA-2026-02-03-003195-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.03.2026 № 3128-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ГІДРОХІМ" (код ЄДРПОУ: 44322406) (надалі – ТОВ "ГІДРОХІМ", Переможець) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД" (надалі – ТОВ

"ГРІНВЕЙ ГРУП-ЛТД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГІДРОХІМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГІДРОХІМ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 11.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на виконання вимог додатку 5 Документації, учасник, якого обрано переможцем закупівлі, надав:

- Технічні умови на виробництво гіпохлорит натрію марок А, Б та технічного 120 М - Паспорт безпеки на розчин гіпохлорит натрію марки А - лист №40 від 09.02.2026 (файл з назвою "6. Технічна частина.pdf"), який містить інформацію про відсутність обов’язкової державної реєстрації гіпохлорит натрію марки А, як дезінфікуючого засобу, що не відповідає вимогам документації Замовника.

Скаржник звертає увагу, що вимогами Документації Замовника визначено обов’язкову умову – щоб запропонований до поставки гіпохлорит натрію марки А було внесено до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі "Відкриті дані": http://moz.gov.ua./vidkriti-dani.*, про що кожному з учасників необхідно надати відповідний лист, для можливості Замовника пересвідчитись у наданій інформації.

Втім, Учасником ТОВ "ГІДРОХІМ" не дотримано даної вимоги, напроти, Учасник надав лист, який фактично підтверджує, що запропонований до поставки гіпохлорит натрію марки А не внесено до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі "Відкриті дані": http://moz.gov.ua./vidkritidani.*, що не відповідає вимога документації Замовника.

З огляду на викладене, на думку Скаржника, Замовником неправомірно визначено ТОВ "ГІДРОХІМ" переможцем закупівлі, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а тому наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Зважаючи на викладене вище, Замовник прийняв протиправне рішення про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ "ГІДРОХІМ", у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду Пропозицій учасників аукціону, не відхиливши Пропозицію учасника якого обрано переможцем закупівлі Скаржника, яка не відповідає всім умовам Документації, це призвело до спотворення результатів торгів і дискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 9 до тендерної документації.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 4. Додаток № 5:

лист, що запропонований гіпохлорит натрію марки А внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі "Відкриті дані": http://moz.gov.ua./vidkriti-dani.* Учасники відкритих торгів повинні надати довідку у формі табл., що містить інформацію на підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним характеристикам, з підписом та печаткою (у разі її використання) (Таблиця 1-2 Додатку 5 ТД) Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Гіпохлорит натрію за кодом ДК 021:2015– 24310000-0 "Основні неорганічні хімічні речовини" (24312220-2 "Гіпохлорит натрію") Найменування товару Гіпохлорит натрію марки А 54,00 тонна 2. Обов'язкові умови:

Запропонований учасником товар має відповідати чинному стандарту (ДСТУ або ГОСТ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблено товар в розділі "Сфера застосування" повинен містити інформацію, що реагент призначений для знезараження питної води та стічних вод.

копія паспорту безпеки (лист безпеки) на гіпохлорит натрію марки А або копія карти даних небезпечного фактору на гіпохлорит натрію.

лист, що запропонований гіпохлорит натрію марки А внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі "Відкриті дані": http://moz.gov.ua./vidkriti-dani.* * На сьогоднішній день, чинним законодавством визначено, що застосування та реалізація дезінфекційних засобів дозволяється лише за умови їх державної реєстрації (ч.1 ст. 48 Закону України "Про систему громадського здоров’я"). Відповідно до пп.5-6 ч.1 ст. 5 Закону України "Про систему громадського здоров’я", захист здоров’я та забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення в системі громадського здоров’я забезпечується шляхом реєстрації дезінфікуючих засобів відповідно до закону та державної реєстрації небезпечних факторів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-цінова пропозиція від 09.02.2026 №47 (файл "7. Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує гіпохлорит натрію марки А -документ від 09.02.2026 №40/1 (файл "6. Технічна частина.pdf"), який містить інформацію, передбачену додатком 5 Документації.

-Паспорт безпеки від 23.05.2024 версія 1 (файл "6. Технічна частина.pdf") РОЗЧИН ГІПОХЛОРИТУ НАТРІЮ МАРКА А, 190г/л АКТИВНИЙ ХЛОР ТУ У 20.1-44322406-002:2024 -довідка щодо відсутності обов'язковості державної реєстрації гіпохлориту натрію марки А як дезінфекційного засобу від 09.02.2026 №40 (файл "6. Технічна частина.pdf"), відповідно до якої:

ТОВ "Гідрохім", як Учасник процедури закупівлі, повідомляє наступне.

Предметом закупівлі є гіпохлорит натрію марки А, що використовується у технологічному процесі централізованого водопостачання та водовідведення, а саме для знезараження води на об'єктах водопідготовки відповідно до галузевих технологічних інструкцій.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про систему громадського здоров'я" державній реєстрації підлягають дезінфекційні засоби, що вводяться в обіг саме як дезінфекційні засоби для застосування у сфері громадського здоров'я, побутового, медичного чи іншого санітарного використання.

Разом з тим, гіпохлорит натрію марки А, що є предметом закупівлі, використовується як хімічний реагент у технологічному процесі очищення та знезараження води в системах централізованого водопостачання, а не як готовий дезінфекційний засіб у розумінні законодавства про обіг дезінфекційних засобів.

Відповідно до Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", питна вода це вода, призначена для споживання людиною, склад якої відповідає встановленим гігієнічним вимогам. При цьому процес водопідготовки включає використання технологічних реагентів, що застосовуються у виробничому процесі підприємствами водопостачання.

Інструкція із застосування гіпохлориту натрію для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та водовідведення, затверджена наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 18.05.2007 №18, регламентує саме технологічне використання реагенту у виробничому процесі водопідготовки.

Зазначене свідчить, що у даному випадку гіпохлорит натрію використовується як технологічний реагент у виробничому процесі підприємства водопостачання, а не як дезінфекційний засіб, що вводиться в обіг для самостійного використання кінцевими споживачами.

Чинне законодавство України не містить прямої норми, яка б встановлювала обов'язковість державної реєстрації гіпохлориту натрію як дезінфекційного засобу у випадку його використання виключно як технологічного реагенту у виробничому процесі очищення та знезараження води на об'єктах централізованого водопостачання.

Таким чином, вимога щодо обов'язкової державної реєстрації гіпохлориту натрію марки А як дезінфекційного засобу не випливає безпосередньо з норм чинного законодавства України у контексті Його технологічного використання підприємствами водопостачання.

Відповідно до ч.11 ст. 26 Закону України "Про публічні закупівлі, документи, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

ТОВ "Гідрохім" гарантує, що запропонований товар відповідає вимогам чинних нормативних документів, стандартів якості та безпеки, а також може використовуватись у технологічному процесі централізованого водопостачання відповідно до галузевих нормативів та інструкцій.

- ПАСПОРТ ЯКОСТІ (СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ) (файл "6. Технічна частина.pdf"), відповідно до якого:

Номер партії: 28 Дата виготовлення/випуску: 03.09.2025 Гіпохлорит натрію марка А.

При цьому, у складі Пропозиції Переможця відсутній, зокрема, лист, що запропонований гіпохлорит натрію марки А внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщений на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі "Відкриті дані": http://moz.gov.ua./vidkriti-dani.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03361661) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГІДРОХІМ" (код ЄДРПОУ: 44322406) переможцем процедури закупівлі — "Основні неорганічні хімічні речовини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202602-03-003195-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця