66510000-8 Страхові послуги. Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1602-р/пк-пз від 12.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 03 лютого 2026 № UA-2026-02-03002613-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.02.2026 № 1264-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 04.02.2026 надано документ "ВІДМОВА від скарги щодо дискримінаційних умов тендерної документації", відповідно до якого:

"03.02.2026 року ПАТ "НАСК "ОРАНТА" (надалі – Учасник, Скаржник) було подано скаргу щодо дискримінаційних умов тендерної документації.

У зв’язку з припущеною помилкою під час вивчення умов тендерної документації ПАТ "НАСК "ОРАНТА" повідомляє про відкликання зазначеної скарги та просить залишити її без розгляду".

Відповідно до частини третьої статті 18 Закону у разі якщо скарга внесена до реєстру скарг і щодо неї сформована реєстраційна картка, така скарга не може бути відкликана.

Отже, Законом не передбачена можливість Скаржника відкликати скаргу після створення реєстраційної картки, а також не передбачена така підстава для залишення без розгляду, які відмова суб'єкта оскарження від Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація Замовника містить дискримінаційну умову, що обмежує конкуренцію, порушує законодавство та обмежує право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому не є об'єктивно необхідною для успішного виконання договору про закупівлю, а саме - умову, передбачену п.17 додатка 5 Документації:

"17.Довідка у довільній формі про підтвердження того, що частка вимог (за шкоду майну), врегульованих шляхом сплати страхового відшкодування до 90 днів від дати ДТП до дати останньої виплати, згідно з даними МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics) складає не менше 80,0% за 12 місяців 2025".

Скаржник має відповідну ліцензію, свідоцтво МТСБУ (додаються) і має законні підстави надавати послуги обов’язкового страхування цивільної правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Вважаємо, що умова Документації щодо наявності в учасників закупівлі частки вимог (за шкоду майну), врегульованих шляхом сплати страхового відшкодування до 90 днів від дати ДТП до дати останньої виплати, згідно з даними МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics) не менше 80,0% за 12 місяців 2025 порушує принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству.

Скаржник не має вказаної частки вимог (за шкоду майну), врегульованих шляхом сплати страхового відшкодування до 90 днів від дати ДТП до дати останньої виплати, згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics) не менше 80,0% за 12 місяців 2025 і не зобов’язаний її мати згідно положень чинного законодавства.

З 1 липня 2020 року Національний банк перейняв на себе функції регулятора ринку небанківських фінансових послуг: страхових, лізингових, факторингових компаній, кредитних спілок, ломбардів та інших фінансових компаній. Національний банк України є єдиним органом, який на основі аналізу фінансової звітності страховика організовує статистичну звітність, оцінку дотримання вимог та якість звітності небанківської фінансової установи.

Відповідно до пункту 81 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк України здійснює державне регулювання та нагляд на індивідуальній та консолідованій основі на ринках небанківських фінансових послуг за діяльністю небанківських фінансових установ, в межах, визначених Законом України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" та іншими законами України. На підставі пункту 47 статті 1, пункту 2 частини 1 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 4 та згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" Національний банк встановлює порядок формування та подання йому звітності (показників, звітних даних, інформації щодо діяльності надавача фінансових послуг, його операцій, ліквідності, платоспроможності, прибутковості, а також інформації щодо афілійованих осіб такого надавача фінансових послуг), яка є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами господарювання, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких він здійснює.

Регулятором визначаються вимоги до розміру регулятивного капіталу, критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів (в тому числі активів на покриття технічних резервів для цілей фінансової звітності) та ризиковості операцій, додержання правил надання страхових послуг, а також правила формування і обліку технічних резервів (п.4 ч.3 ст.114 Закону України "Про страхування").

Відповідно до чинного законодавства, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій та нормативу якості активів.

Скаржником дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. ПАТ "НАСК "ОРАНТА" має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, що підтверджується листом НБУ від 07.01.2026 (додається).

Скаржник вважає, що зазначена вимога Документації є дискримінаційною і такою, що не відповідає діючому законодавству та порушує права і законні інтереси Скаржника, пов’язані із участю у процедурі закупівлі, при цьому жодним чином не можє вплинути на якість послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є послуги обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Встановлені замовником у Документації вимоги та критерії не мають на меті дискримінацію або обмеження кола учасників закупівлі. Відповідність учасника встановленим вимогам має гарантувати наявність фінансових ресурсів, фінансову стабільність компанії, a також спроможність належного виконання зобов'язань за договором та мінімізації пов'язаних з цим ризиків, особливо в умовах впровадження нової моделі регулювання ринку страхування в Україні, в тому числі законодавчих змін та посилення нормативних вимог до страхових компаній, що може призвести до скорочення кількості страхових компаній в Україні та, як результат, ризику ліквідації учасника. Під час формування тендерної документації Замовником дотримані не тільки законодавчі норми, але й врахована існуюча власна практика, досвід, здійснено аналіз та дослідження існуючого ринку. Замовником враховано ступінь частоти настання страхових випадків по обов'язковому страхуванню цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Статтею 8 Закону України "Про страхування" визначено, що страховий випадок подія, передбачена договором страхування або законодавством, яка відбулася і з настанням якої виникає обов'язок страховика здійснити виплату страхової суми (страхового відшкодування) страхувальнику, застрахованій або іншій третій особі.

Згідно з Документацією в пункті 17 додатку 5 Замовником вимагається надання "Довідки у довільній формі про підтвердження того, що частка вимог (за шкоду майну), врегульованих шляхом сплати страхового відшкодування до 90 днів від дати ДТП до дати останньої виплати, згідно з данимих МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics) складає не менше 80,0% за 12 місяців 2025".

Страхове відшкодування до 90 днів від дати ДТП до дати останньої виплати є показником ефективності та швидкості врегулювання збитків страховою компанією. Згідно з вимогами МТСБУ, страховики прагнуть до високого відсотка швидких виплат (до 90 днів), що гарантує клієнтам вчасне отримання коштів.

Встановлення вищезазначеної вимоги обумовлено необхідністю об'єктивного підтвердження надійності, стабільності, фінансової потужності страхової компанії, її економічної стійкості, а також спроможності учасника надати необхідні послуги страхування після укладення договору про закупівлю, тому можна дійти висновку про відсутність в Документації вимог дискримінаційного характеру. Також встановлення зазначеної вимоги спрямоване на убезпечення Замовника від виникнення можливих несприятливих наслідків, пов'язаних із неможливістю виконання Учасником (переможцем) зобов'язань за договором, що в подальшому може призвести до претензійно-позовної роботи і, як наслідок, до додаткових витрат Замовника. Замовник зазначає, що згідно зі статтею 1194 Цивільного Кодексу України особа, яка застрахувала свою цивільну відповідальність, у разі недостатності страхової виплати (страхового відшкодування) для повного відшкодування завданої нею шкоди зобов'язана сплатити потерпілому різницю між фактичним розміром шкоди і страховою виплатою (страховим відшкодуванням). Тобто в разі неналежного виконання страховиком (Учасником) своїх зобов'язань по договору, Замовник вимушений буде додатково нести фінансове навантаження.

Встановлюючи відповідну вимогу у Документації, Замовник реалізував своє право на самостійне визначення вимог тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам. При цьому, у Замовника відсутній обов'язок аналізувати кожного суб'єкта господарської діяльності на предмет його індивідуальної конкурентної спроможності по відношенню до інших суб'єктів господарювання, а також вивчати можливість кожного суб'єкта господарювання відповідати вимогам, які необхідні для якісного надання послуг, що закуповуються.

Враховуючи вищевикладене, вимоги, встановлені Замовником щодо кваліфікаційних та інших критеріїв в Документації не є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників закупівлі, та спрямовані на убезпечення Замовника від виникнення можливих несприятливих наслідків, пов'язаних із неможливістю виконання учасником (переможцем) зобов'язань за договором.

Проаналізувавши інформацію, яка розташована на офіційному сайті Моторного (транспортного) страхового бюро України (МТСБУ): https://mtsbu.ua/, яке регулює діяльність страхових компаній щодо обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ),Замовник вважає, що вимога п.17 додатка 5 Документації щодо надання "Довідки у довільній формі про підтвердження того, що частка вимог (за шкоду майну), врегульованих шляхом сплати страхового відшкодування до 90 днів від дати ДТП до дати останньої виплати, згідно даних МТСБУ (складає не менше 80,0% за 12 місяців 2025" не є дискримінаційними вимогами, які порушують ст.5 "Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників" Закону, з огляду на те, що на сайті МТСБУ https://mtsbu.ua/about у розділі "Статистика", у вкладці "Строки сплати вимог за договорами внутрішнього страхування" щодо Скаржника зазначена інформація щодо сплати страхового відшкодування до 90 днів від дати ДТП до дати останньої виплати, яка складає 84,99% за 12 місяців 2025.

Крім того, Скаржник 04.02.2026 на електронному майданчику у вкладці "Пояснення з власної ініціативи" розділу "Скарги" №0890-06-26/105 від 04.02.2026 розмістив відмову від скарги щодо дискримінаційних умов тендерної документації, пославшись на припущену ним помилку під час вивчення умов тендерної документації та повідомив про відкликання зазначеної Скарги з проханням до Антимонопольного комітету України залишити її без розгляду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

17.Довідка у довільній формі про підтвердження того, що частка вимог (за шкоду майну), врегульованих шляхом сплати страхового відшкодування до 90 днів від дати ДТП до дати останньої виплати, згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics) складає не менше 80,0% за 12 місяців 2025.

Відповідно до інформації, розміщеної за посилання https://mtsbu.ua/about/statistics в розділі "Статистика" у вкладці "Строки сплати вимог за договорами внутрішнього страхування" щодо Скаржника зазначена наступна інформація , зокрема:

Дані за 12 місяців 2025 року За шкоду заподіяну "майну" Оранта до 60 днів 15 280 шт 73,80% від 61 до 90 днів 2319 шт 11,20% від 91 до 120 днів 1071 шт 5,17% від 121 до 365 днів 1724 шт 8,33% від 366 днів 312 шт 1,51% Всього 20 706 шт 100,00%.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити публічному акціонерному товариству "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) у задоволенні скарги від 03 лютого 2026 № UA-2026-02-03-002613-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації