Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2512-р/пк-пз від 04.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МОДУС-СПЕЦМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ:
41723289) від 23 лютого 2026 № UA-2026-02-03-001746-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 25.02.2026 № 2112-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХ-СЛАВУТИЧ" (надалі – ТОВ "ОХСЛАВУТИЧ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає щодо неможливості електротехнічної лабораторії здійснювати вимірювання автоматичних вимикачів (перевірка дії розчіплювачів).
Відповідно до підпункту 1.1.3 пункту 1 додатку 1 Документації вимагалося:
"Учасник підтверджує наявність можливості виконання електровимірювальних робіт шляхом:
- надати інформацію про власну або залучену електротехнічну лабораторію;
- підтвердити можливість електротехнічної лабораторії здійснювати вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл і електропроводки напругою до 1000 В (опір ізоляції) та автоматичних вимикачів (перевірка дії розчіплювачів);
- протоколи електровимірювань та документи про повірку засобів вимірювальної техніки подаються під час виконання договору, у разі необхідності".
На виконання даної вимоги ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" надало наступні документи:
- довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально – технічної бази та технологій, в якій зазначена власна електротехнічна лабораторія;
- свідоцтво про визнання технічної компетентності № Е 30-23, видане 25.08.2023 та чинне до 25.08.2026. Це свідоцтво засвідчує, що електротехнічна лабораторія дільниці з монтажу та обслуговування технічних систем безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ-СЛАВУТИЧ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" та забезпечує технічну компетентність при проведенні вимірювань згідно із галуззю, що наведена у додатку до цього свідоцтва та є його невід’ємною складовою частиною;
- галузь технічної компетентності електротехнічної лабораторії дільниці з монтажу та обслуговування технічних систем безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ-СЛАВУТИЧ" на проведення електричних вимірювань параметрів електрообладнання, а саме:
- заземлюючі пристрої: показники, що вимірюються: опір металозв’язку елементів заземлювача; опір заземлюючих пристроїв;
- електроустановки, апарати, вторинні кола та електропроводки напругою до 1000 В:
показники, що вимірюються: опір ізоляції; випробувальна напруга (номінальне значення);
опір металозв’язку при перевірці наявності кола між заземлювачами та елементами, що заземлюються; опір петлі "фаза-нуль"; струм короткого замикання при спрацьовуванні захисту.
Отже, в наданій Учасником ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" галузі технічної компетентності електротехнічної лабораторії дільниці з монтажу та обслуговування технічних систем безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГСЛАВУТИЧ" на проведення електричних вимірювань параметрів електрообладнання, що є додатком до свідоцтва про визнання технічної компетентності від 25.08.2023 Е 30-23, відсутня можливість електротехнічної лабораторії здійснювати вимірювання автоматичних вимикачів (перевірка дії розчіплювачів).
Таким чином, в тендерній пропозиції Учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" наявні невідповідності, які підпадають під виправлення протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовник зазначає, ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" надало наступні документи:
- довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально – технічної бази та технологій, в якій зазначена власна електротехнічна лабораторія;
- свідоцтво про визнання технічної компетентності № Е 30-23, видане 25.08.2023 та чинне до 25.08.2026. Це свідоцтво засвідчує, що електротехнічна лабораторія дільниці з монтажу та обслуговування технічних систем безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ-СЛАВУТИЧ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" та забезпечує технічну компетентність при проведенні вимірювань згідно із галуззю, що наведена у додатку до цього свідоцтва та є його невід’ємною складовою частиною;
- галузь технічної компетентності електротехнічної лабораторії дільниці з монтажу та обслуговування технічних систем безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ-СЛАВУТИЧ" на проведення електричних вимірювань параметрів електрообладнання, а саме:
- заземлюючі пристрої: показники, що вимірюються: опір металозв’язку елементів заземлювача; опір заземлюючих пристроїв;
- електроустановки, апарати, вторинні кола та електропроводки напругою до 1000 В:
показники, що вимірюються: опір ізоляції; випробувальна напруга (номінальне значення);
опір металозв’язку при перевірці наявності кола між заземлювачами та елементами, що заземлюються; опір петлі "фаза-нуль"; струм короткого замикання при спрацьовуванні захисту.
Відповідно до вимог ПУЕ та ПТЕЕС перевірка дії розчіплювача автоматичного вимикача (перевірка дії розчіплювачів) не є окремим видом вимірювання, а є складовою контролю автоматичного відключення живлення і здійснюється шляхом контролю забезпечення автоматичного відключення живлення при струмах короткого замикання.
Такий контроль передбачає визначення струму короткого замикання та оцінку параметрів спрацювання захисного апарата.
Документація не містила вимоги щодо наявності окремого дозволу або прямого формулювання “перевірка дії розчіплювачів” у галузі компетентності.
Надана учасником галузь технічної компетентності передбачає вимірювання струму короткого замикання при спрацьовуванні захисту, що функціонально охоплює перевірку дії розчіплювача автоматичного вимикача, що свідчить, що лабораторія має право здійснювати перевірку спрацювання автоматичних вимикачів і отже, підстав для застосування норм пункту 43 Особливостей та підстав для відхилення пропозиції з цього мотиву не було.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.
Кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.
1.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази 1.1.3. Учасник підтверджує наявність можливості виконання електровимірювальних робіт шляхом:
- надати інформацію про власну або залучену електротехнічну лабораторію;
- підтвердити можливість електротехнічної лабораторії здійснювати вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл і електропроводки напругою до 1000 В (опір ізоляції) та автоматичних вимикачів (перевірка дії розчіплювачів);
- протоколи електровимірювань та документи про повірку засобів вимірювальної техніки подаються під час виконання договору, у разі необхідності.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (файл "Довідка МТБ 1.pdf"), де зазначено, зокрема:
ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" на виконання вимог тендерної документації замовника надає про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
24. Електротехнічна лабораторія 1 Власна;
- СВІДОЦТВО ПРО ВИЗНАННЯ ТЕХНІЧНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ № E 30-23
(файл "Свідотство ЕТЛ ОХ-Славутич.pdf", архівна папка "МТБ.zip"), де зазначено, зокрема:
Видане 25 серпня 2023 Чинне до 25 серпня 2026 Це свідоцтво засвідчує, що електротехнічна лабораторія дільниці з монтажу та обслуговування технічних систем безпеки ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ-СЛАВУТИЧ"
відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням.
Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" та забезпечує технічну компетентність при проведенні вимірювань згідно із галуззю, що наведена у додатку до цього свідоцтва та є його невід'ємною складовою частиною;
- додаток до свідоцтва про визнання технічної компетентності від 25.08.2023 № Е 3023 (файл "Свідотство ЕТЛ ОХ-Славутич.pdf", архівна папка "МТБ.zip"), де зазначено, зокрема:
ГАЛУЗЬ ТЕХНІЧНОЇ КОМПЕТЕНТНОСТІ
Назва показників (фізичних величин), що вимірюється:
Опір металозв'язку елементів заземлювача Опір заземлюючих пристроїв Опір ізоляції Випробувальна випрямлена напруга (номінальне значення) Опір металозв'язку при перевірці наявності кола між заземлювачами та елементами, що заземлюються Опір петлі "фаза-нуль" Струм короткого замикання при спрацьовуванні захисту.
Назва та опис об'єктів вимірювань:
Заземлюючі пристрої Електроустановки, апарати, вторинні кола та електропроводки напругою до 1000 В.
Враховуючи надані Переможцем документи, а також пояснення Замовника, Скаржник не довів, що надані Переможцем документи не підтверджують можливість електротехнічної лабораторії здійснювати вимірювання автоматичних вимикачів (перевірка дії розчіплювачів).
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає щодо відсутності необхідних навчань з охорони праці, виданих виконавцям робіт.
Учасником ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" надано наступні документи:
- довідка про наявність кваліфікованих працівників, в якій зазначені Попович Віктор Михайлович – начальник відділу (керівник робіт), Комаров Сергій Юрійович – електромонтер охоронно – пожежної сигналізації 3-й розряд та Загородній Олександр Миколайович – налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики 5го розряду;
- посвідчення № 125/7, видане Поповичу Віктору Михайловичу про те, що він пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-7.11-12 та протокол № 125 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 07.01.2026, відповідно до якого комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з НПАОП 0.00-7.11-12; посвідчення № 03787, видане Поповичу Віктору Михайловичу про те, що він пройшов навчання з НПАОП 0.00-1.15-07 та протокол № 12/7 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11.12.2023, відповідно до якого комісія перевірила знання Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.001.15-07); посвідчення № 108/1, видане Поповичу Віктору Михайловичу про те, що він пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-7.14-17, НПАОП 0.00-7.17-18 та витяг з протоколу № 108 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11.07.2025, відповідно до якого комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з НПАОП 0.00-7.14-17 "Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками", НПАОП 0.00-7.17-18 "Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці"; посвідчення № 03688, видане Поповичу Віктору Михайловичу про те, що він пройшов навчання з Законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки та протокол № 12/1 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11.12.2023 року, відповідно до якого комісія перевірила знання Законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки; посвідчення № 03709, видане Поповичу Віктору Михайловичу про те, що він пройшов навчання з НПАОП 0.00-1.71-13 та протокол № 12/11 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11.12.2023, відповідно до якого комісія перевірила знання Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); витяг з протокол № 81-114ЕЛ-2026 засідання комісії від 27.01.2026, відповідно до якого комісія перевірила знання з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів
(НПАОП
40.1-1.21-98), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) з законодавства з охорони праці (ЗОП), Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), Правила експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ), Правила улаштування електроустановок.
Правила будови електроустановок (ПУЕ), Правила пожежної безпеки (ППБ), витяг з протоколу № 81-114ВЕЕН-2026 засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт від 27.01.2026, відповідно до якого комісія перевірила знання Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів
(ПТЕЕС),
Правил улаштування електроустановок (ПУЕ) та посвідчення № 81-114ЕЛ-2026/29, видане Поповичу Віктору Михайловичу;
- посвідчення № 103/2, видане Комарову Сергію Юрійовичу про те, що він пройшов навчання з НПАОП 0.00-1.15-07; посвідчення № 107/4, видане Комарову Сергію Юрійовичу про те, що він пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13 та витяг з протоколу № 107 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 25.06.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання з питань охорони праці та НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями"; посвідчення № 209/4, видане Комарову Сергію Юрійовичу про те, що він допущений до роботи в електроустановках до та понад 1000 В та витяг з протоколу № 209 засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів від 05.09.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та протокол № 209 засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт від 05.09.2025, відповідно до якого комісія перевірила знання вимог "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС), "Правила улаштування електроустановок" (ПУЕ);
посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки, видане Комарову Сергію Юрійовичу про те, що він пройшов навчання за програмою спеціального навчання (пожежно – технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою та протокол № 12/25 засідання кваліфікаційної комісії Навчального центру професійної підготовки ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ";
- посвідчення № 118/2, видане Загородньому Олександру Миколайовичу про те, що він пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-7.15-18, НПАОП 0.00-1.15-07, Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13 та витяг з протоколу № 118 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 29.10.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з НПАОП 0.00-7.15-18, НПАОП 0.00-1.15-07, Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13 Загороднього Олександра Миколайовича; посвідчення № 214/2, видане Загородньому Олександру Миколайовичу про те, що він допущений до роботи в електроустановках до 1000 В, витяг з протоколу № 214 засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів від 29.10.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання нормативно – правових актів з охорони праці, а саме: Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та протокол № 214 засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт від 29.10.2025, відповідно до якого комісія перевірила знання вимог "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС), "Правила улаштування електроустановок" (ПУЕ); посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки, видане Загородньому Олександру Миколайовичу про те, що він пройшов навчання за програмою спеціального навчання (пожежно – технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою та протокол № 25/25 засідання кваліфікаційної комісії Навчального центру професійної підготовки ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ"; витяг з протоколу № 107 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 25.06.2025, відповідно до якого комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з НПАОП 0.00-7.17-18 Загороднього Олександра Миколайовича.
Зважаючи на все вищевикладене повідомляємо, що в складі Пропозиції учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" відсутні протокол (витяг або виписка з протоколу) з перевірки знань з НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", виданий електромонтеру охоронно – пожежної сигналізації Комарову Сергію Юрійовичу, протокол (витяг або виписка з протоколу) та посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.007.17-18 "Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці", видане електромонтеру охоронно – пожежної сигналізації Комарову Сергію Юрійовичу, а також відсутнє посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-7.17-18 "Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці", видане налагоджувальнику контрольно – вимірювальних приладів та автоматики Загородньому Олександру Миколайовичу.
Таким чином, в Пропозиції учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" наявні невідповідності, які підпадають під виправлення протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що учасником ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" надано наступні документи:
- довідка про наявність кваліфікованих працівників, в якій зазначені Попович Віктор Михайлович – начальник відділу (керівник робіт), Комаров Сергій Юрійович – електромонтер охоронно – пожежної сигналізації 3-й розряд та Загородній Олександр Миколайович – налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики 5го розряду.
Щодо виконавців послуг Учасник надав наступні документи:
- посвідчення № 103/2, видане Комарову Сергію Юрійовичу про те, що він пройшов навчання з НПАОП 0.00-1.15-07; посвідчення № 107/4, видане Комарову Сергію Юрійовичу про те, що він пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13 та витяг з протоколу № 107 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 25.06.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання з питань охорони праці та НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями"; посвідчення № 209/4, видане Комарову Сергію Юрійовичу про те, що він допущений до роботи в електроустановках до та понад 1000 В та витяг з протоколу № 209 засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів від 05.09.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та протокол № 209 засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт від 05.09.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання вимог "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС), "Правила улаштування електроустановок" (ПУЕ);
посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки, видане Комарову Сергію Юрійовичу про те, що він пройшов навчання за програмою спеціального навчання (пожежно – технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою та протокол № 12/25 засідання кваліфікаційної комісії Навчального центру професійної підготовки ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ";
- посвідчення № 118/2, видане Загородньому Олександру Миколайовичу про те, що він пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-7.15-18, НПАОП 0.00-1.15-07, Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13 та витяг з протоколу № 118 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 29.10.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з НПАОП 0.00-7.15-18, НПАОП 0.00-1.15-07, Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13 Загороднього Олександра Миколайовича; посвідчення № 214/2, видане Загородньому Олександру Миколайовичу про те, що він допущений до роботи в електроустановках до 1000 В, витяг з протоколу № 214 засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів від 29.10.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання нормативно – правових актів з охорони праці, а саме: Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та протокол № 214 засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт від29.10.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання вимог "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС), "Правила улаштування електроустановок" (ПУЕ); посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки, видане Загородньому Олександру Миколайовичу про те, що він пройшов навчання за програмою спеціального навчання (пожежноо – технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою та протокол № 25/25 засідання кваліфікаційної комісії Навчального центру професійної підготовки ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ"; витяг з протоколу № 107 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 25.06.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з НПАОП 0.00-7.17-18 Загороднього Олександра Миколайовича.
Згідно з розглядом Пропозиції відповідно до пункту 41 Особливостей, з урахуванням норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону виникла необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, такого змісту (протокол № 31 від 17.02.2026 додається до пояснення):
"Вимога про усунення невідповідностей:
Виявлені невідповідності щодо Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, які зазначені в Додатку 1 до тендерної документації:
1.
Вимога п. 1.1.4. Довідка в довільній формі про дотримання Учасником вимог пожежної безпеки при наданні послуг, у тому числі щодо забезпечення працівників необхідними первинними засобами пожежогасіння у разі їх використання під час виконання договору.
Учасник не надав довідку.
2.
Вимога п. 1.2.2. Учасник гарантує, що працівники, залучені до виконання договору, відповідають вимогам Ліцензійних умов, затверджених постановою КМУ №852, та мають необхідну професійну кваліфікацію.
Учасник не надав лист-гарантію 3.
Вимога п. 1.2.5. Учасник гарантує, що керівник та працівники, залучені до виконання договору, мають чинні на момент виконання договору посвідчення та протоколи перевірки знань з питань охорони праці та безпеки виконання робіт, передбачені чинним законодавством України, зокрема відповідними НПАОП, ПУЕ, ПТЕЕС, ПБЕЕС.
Учасник не надав лист-гарантію".
Відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у строк не менше ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій було розміщено в електронній системі.
Учасник виправив невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції шляхом завантаження:
- Довідки про дотримання Учасником вимог пожежної безпеки при наданні послуг, у тому числі щодо забезпечення працівників необхідними первинними засобами пожежогасіння у разі їх використання під час виконання договору - Листа гарантії, в якому Учасник гарантує, що працівники, залучені до виконання договору, відповідають вимогам Ліцензійних умов, затверджених постановою КМУ №852, та мають необхідну професійну кваліфікацію.
- Листа гарантії, в якому Учасник гарантує, що керівник та працівники, залучені до виконання договору, мають чинні на момент виконання договору посвідчення та протоколи перевірки знань з питань охорони праці та безпеки виконання робіт, передбачені чинним законодавством України, зокрема відповідними НПАОП, ПУЕ, ПТЕЕС, ПБЕЕС.
18.02.2026, згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на її відповідність вимогам тендерної документації та з урахуванням, що Учасник виправив невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей Протокольним рішенням (протоколом) Національного центру "Мала академія наук України" від 18.02.2026 № 32 (далі – Протокол від 18.02.2026 № 32 - додається до пояснення) уповноважена особа Замовника визначила Учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" переможцем закупівлі "Послуги з технічного обслуговування та цілодобового спостереження обладнання систем пожежної сигналізації за адресами: м. Київ, Кловський узвіз, 8; м. Київ, вул.Скомороська, 5-7;
50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання) за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" та прийняла рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем даної закупівлі.
Подані Учасником документи щодо персоналу підтверджують проходження працівниками навчання та перевірки знань з питань охорони праці, електробезпеки та безпеки виконання робіт відповідно до вимог НПАОП, ПУЕ, ПТЕЕС та ПБЕЕС.
Нормативно-правові акти не містять вимоги щодо обов’язкової наявності у складі тендерної пропозиції повного переліку протоколів та посвідчень у конкретній формі, а встановлюють обов’язок фактичного допуску персоналу до виконання відповідних робіт.
Відсутність в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" деяких протоколів та посвідчення фактично не доводить відсутність кваліфікації персоналу.
Таким чином, подані документи підтверджують нормативну відповідність Учасника, а зауваження скаржника стосуються виключно оформлення документів і не свідчать про відсутність в Учасника необхідної кваліфікації чи порушення вимог законодавства.
Такі зауваження відповідно до пункту 43 Особливостей відносяться до невідповідностей, що підлягають усуненню протягом 24 годин, та не є безумовною підставою для відхилення пропозиції Кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників належної кваліфікації фактично виконаний.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.
Кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.
1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2.5. Учасник гарантує, що керівник та працівники, залучені до виконання договору, мають чинні на момент виконання договору посвідчення та протоколи перевірки знань з питань охорони праці та безпеки виконання робіт, передбачені чинним законодавством України, зокрема відповідними НПАОП, ПУЕ, ПТЕЕС, ПБЕЕС.
Щодо керівника та виконавців послуг, які вказані в довідці, надати копії протоколів* (витяг або виписку з протоколу*) та копії посвідчення* з перевірки знань з охорони праці;
НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті"; НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями";
"Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС), "Правил улаштування електроустановок" (ПУЕ), "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (ПБЕЕС) та "Правила експлуатації електрозахисних засобів" (ПЕЕЗ) та посвідчення* про допуск до роботи в електроустановках з напругою до 1000 В (з результатами перевірки знань з охорони праці, з технології робіт (правил експлуатації, виробничі інструкції)).
На керівника робіт надати копію протоколу* (витяг або виписку з протоколу*) та копію посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-7.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників". Додатково надати протокол* (витяг або виписку з протоколу*) та посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-7.17-18 "Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці", видані виконавцям робіт.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- довідка про наявність кваліфікованих працівників (файл "Довідка працівники.pdf"), де зазначено, зокрема:
1. Попович Віктор Михайлович Начальник відділу (Керівник робіт) 2. Комаров Сергій Юрійович Електромонтер охороннопожежної сигналізації 3-й розряд 3. Загородній Олександр Миколайович Налагоджувальник контрольновимірювальних приладів та автоматики 5-розряд;
- ПОСВІДЧЕННЯ № 103/2 (файл "Посвідчення 0.00-1.15-07 Комаров.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Комаров Сергій Юрійович Пройшов (ла) спеціальне навчання і перевірку знань законодавчих актів з: НПАОП 0.00-7.15-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07;
- ПОСВІДЧЕННЯ № 107/4 (файл "Посвідчення 0.00-1.71-13 Комаров.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Комаров Сергій Юрійович Пройшов(ла) спеціальне навчання і перевірку знань законодавчих актів з: Загальний курс з ОП ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13;
- ПОСВІДЧЕННЯ No: 209/4 (файл "Посвідчення 1000В Комаров.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Видане (кому): Комаров Сергій Юрійович Допущений до роботи в електроустановках до та понад 1000 В Результати перевірки знань з охорони праці (Правила безпеки, інструкції з охорони праці);
- ПОСВІДЧЕННЯ про проходження навчання з питань пожежної безпеки (файл "Посвідчення ПБ Комаров.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Видано:
Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ СЛАВУТИЧ" Комаров С.Ю.
пройшов навчання в Навчальному центрі професійної підготовки ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ" за програмою спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою;
- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 25.06.2025 № 107 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ (файл "Протокол ОП Комаров.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
3 Загородній Олександр Миколайович Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики ΗΠΑΟΠ 0.00-7.17-18 4 Комаров Сергій Юрійович Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації
ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ"
Загальний курс з ОП ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13;
- ПРОТОКОЛ № 12/25 Засідання кваліфікаційної комісії Навчального центру професійної підготовки ТОВ "ОХОРОНИИЙ ХОЛДІНГ" (файл "Протокол ПБ Комаров.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Кваліфікаційна комісія провела перевірку знань слухачів, які опанували програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою та постановила:
2 Комаров Сергій Юрійович Результат заліку: зараховано Висновок кваліфікаційної комісії про видачу документа (посвідчення): посвідчення;
- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 05.09.2025 № 209 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ ПРАВИЛ БЕЗПЕЧНОЇ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЕЛЕКТРОУСТАНОВОК СПОЖИВАЧІВ (файл "Протокол ПБЕЕС + ПЕЕЗ Комаров.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Створена на підставі наказу № 638/Ц від 31.07.2025 Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, перевірила знання нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.0701) у наступних працівників, які пройшли навчання в ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ" 4 Комаров Сергій Юрійович ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації з 09.06.2025 Тема перевірки: ПБЕЕС ПЕЕЗ;
- ПРОТОКОЛ від 05.09.2025 № 209 засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт (файл "Протокол ПТЕЕС+ПУЕ Комаров.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Створена на підставі наказу від 17.06.2022 № 37 перевірила знання вимог "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (далі – ПТЕЕС), "Правила улаштування електроустановок" (далі - ПУЕ), у посадових осіб і спеціалістів підприємства.
2 Комаров Сергій Юрійович Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації Тема перевірки (технологія робіт): ПТЕЕС, ПУЕ;
- ПРОТОКОЛ від 29.10.2025 № 214 засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт (файл "Протокол ПТЕЕС, ПУЕ Загородній.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Створена на підставі наказу від 17.06.2022 № 37 перевірила знання вимог "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (далі – ПТЕЕС), "Правила улаштування електроустановок" (далі - ПУЕ), у посадових осіб і спеціалістів підприємства.
2 Загородній Олександр Миколайович Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики Тема перевірки (технологія робіт): ПТЕЕС, ПУЕ;
- ПОСВІДЧЕННЯ No: 118/2 (файл "Посвідчення 0.00-1.71-13 +0.00-1.15-07 + ОП Загородній.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Загородній Олександр Миколайович Пройшов(ла) спеціальне навчання і перевірку знань законодавчих актів з: НПАОП 0.00-7.15-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 Загальний курс з ОП ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13;
- ПОСВІДЧЕННЯ No: 214/2 (файл "Посвідчення 1000В Загородній.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Видане (кому): Загородній Олександр Миколайович Допущений до роботи в електроустановках до 1000 Результати перевірки знань з охорони праці (Правила безпеки, інструкції з охорони праці);
- ПОСВІДЧЕННЯ про проходження навчання з питань пожежної безпеки (файл "Посвідчення ПБ Загородній.jpg", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Видано:
Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ - СЛАВУТИЧ" Загородній О.М.
пройшов навчання в Навчальному центрі професійної підготовки ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ" за програмою спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих зайнятих на роботах з підвищеною небезпеко4 - Витяг з ПРОТОКОЛУ від 29.10.2025 № 118 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ (файл "Протокол 0.00-1.71-13+ 0.00-1.15-07+ ОП Загородній.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
2 Загородній Олександр Миколайович Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики ΗΠΑΟΠ 0.00-7.15-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 Загальний курс з ОП ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13;
- ПРОТОКОЛ № 25/25 Засідання кваліфікаційної комісії Навчального центру професійної підготовки ТОВ "ОХОРОНИИЙ ХОЛДІНГ" (файл "Протокол ПБ Загородній.pdf", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Кваліфікаційна комісія провела перевірку знань слухачів, які опанували програму спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою та постановила:
2. Загородній Олександр Миколайович Висновок кваліфікаційної комісії про видачу документа (посвідчення): посвідчення;
- витяг з ПРОТОКОЛУ від 29.10.2025 № 214 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ ПРАВИЛ БЕЗПЕЧНОЇ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЕЛЕКТРОУСТАНОВОК СПОЖИВАЧІВ (файл "Протокол ПБЕЕС+ПЕЕЗ Загородній.PDF", архівна папка "Кваліфіковані працівники.zip"), де зазначено, зокрема:
Створена на підставі наказу № 638/Ц від 31.07.2025 Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, перевірила знання нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ΗΠΑΟΠ 40.1-1.21-98), Правила експлуатації електрозахисних засобів (НΠΑΟΠ 40.1-1.0701) у наступних працівників, які пройшли навчання В ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ" 2 Загородній Олександр Миколайович ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ" Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики Тема перевірки: ПБЕЕС ПЕЕЗ.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема:
- на Комарова Сергія Юрійовича протокол (витяг або виписку з протоколу) з перевірки знань з охорони праці; НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті"; протокол (витяг або виписку з протоколу) та посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-7.17-18 "Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці", видані виконавцям робіт;
- на Загороднього Олександра Миколайовича посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-7.17-18 "Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці".
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 18 лютого 2026 10:39.
Разом з тим, зазначена вимога не стосувалась наведених вище невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Національний центр "Мала академія наук України" (код ЄДРПОУ:
32827468) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХ-СЛАВУТИЧ" (код ЄДРПОУ: 43317264) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування та цілодобового спостереження обладнання систем пожежної сигналізації за адресами: м. Київ, Кловський узвіз, 8; м. Київ, вул.Скомороська, 5-7; 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання) за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-001746-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірні дії Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі
1. Неможливість електротехнічної лабораторії здійснювати вимірювання автоматичних вимикачів (перевірка дії розчіплювачів) · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ» переможцем процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ».
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Згідно з даними пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
В Додатку 1 до тендерної документації міститься перелік документів та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до підпункту 1.1.3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації вимагалося: «Учасник підтверджує наявність можливості виконання електровимірювальних робіт шляхом:
- надати інформацію про власну або залучену електротехнічну лабораторію;
- підтвердити можливість електротехнічної лабораторії здійснювати вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл і електропроводки напругою до 1000 В (опір ізоляції) та автоматичних вимикачів (перевірка дії розчіплювачів);
- протоколи електровимірювань та документи про повірку засобів вимірювальної техніки подаються під час виконання договору, у разі необхідності.».
На виконання даної вимоги ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ» надав наступні документи:
- довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально – технічної бази та технологій, в якій зазначена власна електротехнічна лабораторія;
- свідоцтво про визнання технічної компетентності № Е 30-23, видане 25.08.2023 року та чинне до 25.08.2026 року. Це свідоцтво засвідчує, що електротехнічна лабораторія дільниці з монтажу та обслуговування технічних систем безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ-СЛАВУТИЧ» відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» та забезпечує технічну компетентність при проведенні вимірювань згідно із галуззю, що наведена у додатку до цього свідоцтва та є його невід’ємною складовою частиною;
- галузь технічної компетентності електротехнічної лабораторії дільниці з монтажу та обслуговування технічних систем безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ-СЛАВУТИЧ» на проведення електричних вимірювань параметрів електрообладнання, а саме:
- заземлюючі пристрої: показники, що вимірюються: опір металозв’язку елементів заземлювача; опір заземлюючих пристроїв;
- електроустановки, апарати, вторинні кола та електропроводки напругою до 1000 В: показники, що вимірюються: опір ізоляції; випробувальна напруга (номінальне значення); опір металозв’язку при перевірці наявності кола між заземлювачами та елементами, що заземлюються; опір петлі «фаза-нуль»; струм короткого замикання при спрацьовуванні захисту.
Отже, в наданій Учасником ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ» галузі технічної компетентності електротехнічної лабораторії дільниці з монтажу та обслуговування технічних систем безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ-СЛАВУТИЧ» на проведення електричних вимірювань параметрів електрообладнання, що є додатком до свідоцтва про визнання технічної компетентності від 25.08.2023 р. Е 30-23, відсутня можливість електротехнічної лабораторії здійснювати вимірювання автоматичних вимикачів (перевірка дії розчіплювачів).
Таким чином, в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ» наявні невідповідності, які підпадають під виправлення протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі Учасника ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ».
2. Відсутність необхідних навчань з охорони праці, виданих виконавцям робіт · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ» переможцем процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ».
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Згідно з даними пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
В Додатку 1 до тендерної документації міститься перелік документів та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до підпункту 1.2.5 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації вимагалося: «Учасник гарантує, що керівник та працівники, залучені до виконання договору, мають чинні на момент виконання договору посвідчення та протоколи перевірки знань з питань охорони праці та безпеки виконання робіт, передбачені чинним законодавством України, зокрема відповідними НПАОП, ПУЕ, ПТЕЕС, ПБЕЕС.
Щодо керівника та виконавців послуг, які вказані в довідці, надати копії протоколів* (витяг або виписку з протоколу*) та копії посвідчення* з перевірки знань з охорони праці; НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»; НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»; «Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів» (ПТЕЕС), «Правил улаштування електроустановок» (ПУЕ), «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (ПБЕЕС) та «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (ПЕЕЗ) та посвідчення* про допуск до роботи в електроустановках з напругою до 1000 В (з результатами перевірки знань з охорони праці, з технології робіт (правил експлуатації, виробничі інструкції)).
На керівника робіт надати копію протоколу* (витяг або виписку з протоколу*) та копію посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників». Додатково надати протокол* (витяг або виписку з протоколу*) та посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці», видані виконавцям робіт.».
На виконання даної вимоги тендерної документації Учасником ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ» надано наступні документи:
- довідка про наявність кваліфікованих працівників, в якій зазначені Попович Віктор Михайлович – начальник відділу (керівник робіт), Комаров Сергій Юрійович – електромонтер охоронно – пожежної сигналізації 3-й розряд та Загородній Олександр Миколайович – налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики 5-го розряду;
- посвідчення № 125/7, видане Поповичу Віктору Михайловичу про те, що він пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-7.11-12 та протокол № 125 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 07.01.2026 року, відповідно до якого комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з НПАОП 0.00-7.11-12; посвідчення № 03787, видане Поповичу Віктору Михайловичу про те, що він пройшов навчання з НПАОП 0.00-1.15-07 та протокол № 12/7 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11.12.2023 року, відповідно до якого комісія перевірила знання Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); посвідчення № 108/1, видане Поповичу Віктору Михайловичу про те, що він пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-7.14-17, НПАОП 0.00-7.17-18 та витяг з протоколу № 108 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11.07.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з НПАОП 0.00-7.14-17 «Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками», НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці»; посвідчення № 03688, видане Поповичу Віктору Михайловичу про те, що він пройшов навчання з Законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки та протокол № 12/1 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11.12.2023 року, відповідно до якого комісія перевірила знання Законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки; посвідчення № 03709, видане Поповичу Віктору Михайловичу про те, що він пройшов навчання з НПАОП 0.00-1.71-13 та протокол № 12/11 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 11.12.2023 року, відповідно до якого комісія перевірила знання Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); витяг з протокол № 81-114ЕЛ-2026 засідання комісії від 27.01.2026 року, відповідно до якого комісія перевірила знання з Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) з законодавства з охорони праці (ЗОП), Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), Правила експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ), Правила улаштування електроустановок. Правила будови електроустановок (ПУЕ), Правила пожежної безпеки (ППБ), витяг з протоколу № 81-114ВЕЕН-2026 засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт від 27.01.2026 року, відповідно до якого комісія перевірила знання Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС), Правил улаштування електроустановок (ПУЕ) та посвідчення № 81-114ЕЛ-2026/29, видане Поповичу Віктору Михайловичу;
- посвідчення № 103/2, видане Комарову Сергію Юрійовичу про те, що він пройшов навчання з НПАОП 0.00-1.15-07; посвідчення № 107/4, видане Комарову Сергію Юрійовичу про те, що він пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13 та витяг з протоколу № 107 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 25.06.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання з питань охорони праці та НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»; посвідчення № 209/4, видане Комарову Сергію Юрійовичу про те, що він допущений до роботи в електроустановках до та понад 1000 В та витяг з протоколу № 209 засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів від 05.09.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та протокол № 209 засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт від 05.09.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання вимог «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» (ПТЕЕС), «Правила улаштування електроустановок» (ПУЕ); посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки, видане Комарову Сергію Юрійовичу про те, що він пройшов навчання за програмою спеціального навчання (пожежно – технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою та протокол № 12/25 засідання кваліфікаційної комісії Навчального центру професійної підготовки ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ»;
- посвідчення № 118/2, видане Загородньому Олександру Миколайовичу про те, що він пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-7.15-18, НПАОП 0.00-1.15-07, Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13 та витяг з протоколу № 118 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 29.10.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з НПАОП 0.00-7.15-18, НПАОП 0.00-1.15-07, Загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13 Загороднього Олександра Миколайовича; посвідчення № 214/2, видане Загородньому Олександру Миколайовичу про те, що він допущений до роботи в електроустановках до 1000 В, витяг з протоколу № 214 засідання комісії з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів від 29.10.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання нормативно – правових актів з охорони праці, а саме: Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та протокол № 214 засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт від29.10.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання вимог «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» (ПТЕЕС), «Правила улаштування електроустановок» (ПУЕ); посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки, видане Загородньому Олександру Миколайовичу про те, що він пройшов навчання за програмою спеціального навчання (пожежноо – технічний мінімум) для працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою та протокол № 25/25 засідання кваліфікаційної комісії Навчального центру професійної підготовки ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ»; витяг з протоколу № 107 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 25.06.2025 року, відповідно до якого комісія перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з НПАОП 0.00-7.17-18 Загороднього Олександра Миколайовича.
Зважаючи на все вищевикладене повідомляємо, що в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ» відсутні протокол (витяг або виписка з протоколу) з перевірки знань з НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», виданий електромонтеру охоронно – пожежної сигналізації Комарову Сергію Юрійовичу, протокол (витяг або виписка з протоколу) та посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці», видане електромонтеру охоронно – пожежної сигналізації Комарову Сергію Юрійовичу, а також відсутнє посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці», видане налагоджувальнику контрольно – вимірювальних приладів та автоматики Загородньому Олександру Миколайовичу.
Таким чином, в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ» наявні невідповідності, які підпадають під виправлення протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі Учасника ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ».
Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «МОДУС-СПЕЦМОНТАЖ» можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ».
Відповідно до п. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зважаючи на наведене, вважаємо, що визначення Замовником переможцем закупівлі ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ» є грубим порушенням чинного законодавства України з публічних закупівель, що суперечить законодавчо встановленим нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178.
Дії Замовника щодо неправомірного визначення переможцем закупівлі ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ» свідчать про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, а також дискредитують систему електронних закупівель в цілому.
Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що Замовником під час проведення процедури закупівлі було порушено принципи здійснення закупівель, а саме: принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип запобігання корупційним діям і зловживанням, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.