Послуги з проведення експертного обстеження, технічного огляду підйомно-транспортного устаткування та послуг з неруйнівних методів контролю гаків гакових підвісок та зварних швів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2954-р/пк-пз від 13.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС" (код ЄДРПОУ:

32349901) від 03 березня 2026 № UA-2026-02-03-000106-a.b1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.03.2026 №2532-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) державне підприємство "Криворізький експертно-технічний центр держпраці" (надалі – ДП "Криворізький ЕТЦ") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЧОРНОМОРСЬКИЙ ЕКСПЕРТНОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "ЧЕТЦ", Переможець) 3) Скаржник 4) приватне акціонерне товариство "Миколаївський експертно-технічний центр" 5) товариство з обмеженою відповід­альністю "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ДП "Криворізький ЕТЦ" була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЧЕТЦ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЧЕТЦ" оприлюднено 28.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, видане ДП "Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації" № 04-0010/2023 від 12.04.2023 (файл "Свидоцтво на диагн лабораторію.pdf"). Також надано додаток – "Сфера об’єктів та процесів системи вимірювань…" (файл "Сфера.pdf").

Щодо вимоги надання атестату акредитації випробувальної та/або діагностичної лабораторії, виданий НААУ, Скаржник зазначає, що відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" акредитація — це офіційне визнання компетентності органу з оцінки відповідності. Акредитацію лабораторій в Україні здійснює Національне агентство з акредитації України відповідно до вимог, зокрема, стандарту ISO/IEC 17025 (Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій).

Свідоцтво за ДСТУ ISO 10012:2005:

• не є атестатом акредитації;

• не підтверджує статус акредитованої випробувальної лабораторії;

• не видане у порядку, передбаченому законодавством у сфері акредитації;

• не містить посилань на рішення НААУ.

Отже, воно не відповідає вимозі Документації.

Щодо вимоги надання свідоцтва випробувальної та/або діагностичної лабораторії, виданого відповідно до чинного законодавства в сфері акредитації якого є випробування вантажопідіймальних кранів, підйомників, технологічних транспортних засобів або навантажувачів та інше устаткування підвищеної небезпеки, Скаржник зазначає, що додаток ("Сфера.pdf") містить таблицю з такими колонками: "Об’єкт вимірювання", "Процес (методика) вимірювань", "Показники та обмеження процесу (методики)".

Тобто зміст документа прямо стосується процесів вимірювання, а не випробувань як виду діяльності лабораторії.

Відповідно до офіційного змісту ДСТУ ISO 10012:2005 ("Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання"), цей стандарт встановлює вимоги саме до:

• системи керування вимірювальними процесами;

• контролю та обліку вимірювального обладнання;

• забезпечення метрологічної простежуваності;

• оцінювання та мінімізації похибок вимірювання;

• внутрішнього контролю вимірювальних процедур.

Зазначений стандарт визначає вимоги до системи управління вимірюваннями підприємства та спрямований на оптимізацію й удосконалення процесів вимірювань із використанням відповідного обладнання.

Водночас ДСТУ ISO 10012:2005 не встановлює вимог до компетентності випробувальної лабораторії, не регламентує порядок проведення випробувань об’єктів підвищеної небезпеки та не підтверджує право суб’єкта господарювання виконувати випробування у сфері технічного нагляду.

Разом з тим необхідно чітко розмежовувати поняття:

• вимірювання — це процес визначення числового значення фізичної величини за встановленою методикою;

• випробування — це комплекс технічних операцій, спрямованих на визначення характеристик об’єкта з формуванням висновку щодо його відповідності встановленим нормативним вимогам.

Випробування можуть включати вимірювання як окремий елемент процедури, однак сам факт наявності системи керування вимірюваннями не підтверджує компетентність суб’єкта здійснювати випробування кранів, підйомників, технологічних транспортних засобів або навантажувачів.

Таким чином, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 підтверджує лише належну організацію вимірювальних процесів на підприємстві, але не є документом, що підтверджує наявність акредитованої випробувальної або діагностичної лабораторії у розумінні вимог Документації.

Таким чином, документ не відповідає другій частині вимоги документації.

Також у наданому додатку "Сфера об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво…" (файл "Сфера.pdf"), наведено перелік об’єктів та процесів системи вимірювань.

Зазначений додаток містить назви об’єктів та процесів іншою мовою без наданого перекладу українською. Таким чином, поданий додаток не відповідає вимогам Документації щодо мови поданих матеріалів, що є підставою для визнання його Пропозиції такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника не має жодного підґрунтя, оскільки Замовником встановлено вимогу щодо видачі документа НААУ саме для атестату акредитації випробувальної та/або діагностичної лабораторії, в той час, як учасником надано інший документ, надання якого також передбачено умовами Документації та який повністю задовольняє вимоги Замовника.

Окремих вимог щодо органу або порядку отримання або змісту свідоцтва (на відповідність якого саме стандарту ДСТУ ISO 17025:2019 або ДСТУ ISO 17025:2019 видано свідоцтво) випробувальної та/або діагностичної лабораторії Замовником не встановлювалось.

Відтак, зауваження Скаржника про те, що свідоцтво видано на відповідність вимогам не того стандарту ISO безпідставні та не гуртуються на вимогах Документації.

Тобто лабораторії з технічного діагностування та неруйнівного контролю Переможця, видано ДП "Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації" свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, № 04-0010/2023 від 12.04.2023, яке підтверджує компетентність (відповідність) діяльності лабораторії ТОВ "ЧЕТЦ" в сфері вимірювань, а саме: вантажопідіймальні крани, підйомники, навантажувачі та іншого устаткування підвищеної небезпеки.

За результатом розгляду Пропозиції учасника Замовником встановлено, що надані у складі Пропозиції документи задовольняють вимоги Документації та підтверджують можливість надання послуг, що є предметом закупівлі.

Також додаток "Сфера об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво…", який надано учасником, викладено українською мовою.

В додатку містяться окремі посилання на ДСТУ EN або методики вимірювань або інструкції з експлуатації вимірювального обладнання назви яких зазначено російською мовою згідно з паспортом обладнання. Відповідно до п.7.3. (Розділ І, п.7, пп7.3 Тендерної документації) стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування. Відтак, Замовником прийнято без зауважень документ, у тій формі, в якій його видано уповноваженим державним підприємством.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 1 Документації під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад й на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, мають бути складені українською мовою. Документи, що надаються Учасниками у складі їх тендерних пропозицій, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову, відповідно до умов тендерної документації.

У разі, якщо Учасниками в складі їх тендерних пропозицій, надаються документи та/або копії документів, які викладені іншими мовами, вірність перекладу або справжність підпису перекладача, яким зроблено переклад, засвідчується нотаріально.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх/його встановлення Замовником), наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що міститься у Додатку до Тендерної документації із назвою "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", який завантажено окремим файлом в електронну систему закупівель, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному (им) критерію(ям), визначеним у статті 16 Закону, згідно з умовами та вимогами частини 5 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та Таблицею 1 додатку 2 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації кваліфікаційний (-і) критерій (-ї) відповідно до ст. 16 Закону та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленому (-им) кваліфікаційному (-им) критерію (-ям) викладено у Таблиці 1 додатку 2 Документації (у разі встановлення кваліфікаційного (-их) критерію (-їв) Замовником).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2. Наявність випробувальної та/або діагностичної лабораторії для проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження.

У якості документального підтвердження наявності випробувальної та/або діагностичної лабораторії, зазначеної вище Учасник надає:

- атестат акредитації випробувальної та/або діагностичної лабораторії, виданий НААУ або свідоцтво випробувальної та/або діагностичної лабораторії, видане відповідно до чинного законодавства в сфері акредитації якого є випробування вантажопідіймальних кранів, підйомників, технологічних транспортних засобів або навантажувачів та інше устаткування підвищеної небезпеки.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 від 12.04.2023 №04-0010/2023, відповідно до якого, зокрема: "Це свідоцтво засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань лабораторія технічного діагностування та неруйнівного контролю ТОВ "ЧОРНОМОРСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання". Сферу об'єктів вимірювань та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво, наведено у додатку, який є невід'ємною частиною цього свідоцтва. Без додатку свідоцтво недійсне (файл Свидоцтво на диагн лабораторию.pdf);

- Додаток до свідоцтва від 12.04.2023 № 04-0010/2023, частково складений іншою мовою, ніж українська, відповідно до якого, зокрема: "Об'єкт вимірювання.

1 Металоконструкції вантажопідіймальних кранів та машин (їх складових частин), підйомників, ліфтів, ескалаторів, траволаторів атракціонної техніки, посудин, що працюють під тиском, трубопроводів пари та гарячої води, котлів парових та водогрійних, технологічних трубопроводів, магістральних трубопроводів, складових частин бурового та технологічного обладнання, бурових веж, навантажувачів" (файл Сфера.pdf).

Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання атестату акредитації випробувальної та/або діагностичної лабораторії, виданого НААУ Або свідоцтва випробувальної та/або діагностичної лабораторії, виданого відповідно до чинного законодавства в сфері акредитації якого є випробування вантажопідіймальних кранів, підйомників, технологічних транспортних засобів або навантажувачів та інше устаткування підвищеної небезпеки.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 від 12.04.2023 №04-0010/2023 та Додатка до свідоцтва від 12.04.2023 № 04-0010/2023, відповідно до якого, зокрема: "Об'єкт вимірювання.

1 Металоконструкції вантажопідіймальних кранів та машин (їх складових частин), підйомників, ліфтів, ескалаторів, траволаторів атракціонної техніки, посудин, що працюють під тиском, трубопроводів пари та гарячої води, котлів парових та водогрійних, технологічних трубопроводів, магістральних трубопроводів, складових частин бурового та технологічного обладнання, бурових веж, навантажувачів", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКОНІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС" (код ЄДРПОУ: 32349901) у задоволенні скарги від 03 березня 2026 № UA-2026-02-03-000106a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів