Надання клінінгових послуг в адміністративній будівлі та на прибудинковій території за адресою: м. Київ, вул. Петра Сагайдачного, буд. 4, 6-А, 6-Б (адміністративна будівля...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2176-р/пк-пз від 25.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА САТУРІ" (код ЄДРПОУ: 43121099) від 16 лютого 2026 № UA-2026-02-02-014371-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.02.2026 №1830-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 19.02.2026 надав доповнення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІНІНГ ПРО" (надалі – ТОВ "КЛІНІНГ ПРО", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КЛІНІНГ ПРО".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КЛІНІНГ ПРО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

учасником у складі тендерної пропозиції не надано працівників учасника, які мають необхідні знання та досвід, для виконання висотно - верхолазних робіт, яких планується залучити до виконання послуг з миття вікон, стін з використанням спеціалізованих механізмів, спеціалізованого автотранспорту або спеціальних засобів промислового альпінізму (у кількості не менше 2-х спеціалістів), обов’язково зазначається інформація щодо наявності дозвільного документа, що надає право допуску для виконання висотно – верхолазних робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11., що не відповідає вимогам 4 абзацу після таблиці "Орієнтовний перелік витратних матеріалів для забезпечення надання послуг з прибирання адміністративної будівлі " Додатку 1 "технічна специфікація інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" до тендерної документації".

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що Замовником не було надано йому можливості усунути невідповідності в цій частині чим порушено норми чинного законодавства та дискриміновано Скаржника як повноцінного учасника ринку.

Тобто, відхилення в цій частині, на думку Скаржника, є неправомірним.

Замовник, посилаючись на статтю 22 та 23 Закону, зазначає, що з наведених норм вбачається, що саме Замовник несе обов’язок чітко і повно визначити у Документації всі технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з якими буде здійснюватися оцінка тендерних пропозицій та їх відповідність встановленим вимогам.

Так, у межах даної процедури закупівлі інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 1 до Документації), Замовником було визначено вимогу: "Додатково, до чисельності працівників учасника, які мають необхідні знання та досвід, для виконання висотно - верхолазних робіт, яких планується залучити до виконання послуг з миття вікон, стін з використанням спеціалізованих механізмів, спеціалізованого автотранспорту або спеціальних засобів промислового альпінізму (у кількості не менше 2-х спеціалістів), обов’язково зазначається інформація щодо наявності дозвільного документа, що надає право допуску для виконання висотно – верхолазних робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11".

Замовник, цитуючи пункт 43 Особливостей, зазначає, що визначені документи не відносяться до документів, до яких можна застосувати пункт 43 Особливостей, позаяк Замовник визначив, що наявність в Учасника документів що надають право допуску для виконання висотно –верхолазних робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11. є підтвердженням відповідності технічних та якісних характеристик.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. З наведеного вбачається, що Пропозиція учасника підлягає відхиленню за наявності таких умов:

1) Замовником чітко встановлена конкретна вимога до предмета закупівлі у Документації (у технічній специфікації або в іншому розділі, що стосується вимог до предмета закупівлі), та 2) Пропозиція учасника не відповідає саме цій встановленій вимозі.

Також Замовник звертає увагу, що протягом періоду уточнень Скаржник не скористався правом звернення щодо вимог тендерної документації та не подавав жодних звернень щодо зміни вище зазначеної вимоги.Таким чином, учасник погодився з умовами закупівлі. Замовник також звертає увагу, що пунктом 4 розділу IV Документації передбачено, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Скаржник у доповненнях до Скарги зазначає, що Документація передбачала надання інформації про працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання висотноверхолазних робіт, із зазначенням інформації щодо наявності відповідних документів про допуск. Тобто вимога стосується наявності конкретних працівників, їх кваліфікації, їх допуску до виконання робіт. Це є вимогою до кадрового забезпечення учасника.

Аналогічно, НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті та верхолазних робіт" є нормативно-правовим актом у сфері охорони праці. Цей нормативний акт встановлює вимоги до навчання працівників; визначає порядок перевірки знань; - регулює оформлення допуску до виконання робіт; покладає обов’язки на роботодавця щодо організації безпечної праці.

Скаржник наголошує, що зміст зазначених Правил стосується саме працівників та їх допуску до виконання робіт підвищеної небезпеки. Правила не визначають технічні характеристики послуги як предмета закупівлі, не регулюють її обсяг чи спосіб виконання як господарського результату, отже, документи, що підтверджують виконання вимог НПАОП, є документами щодо дотримання правил охорони праці конкретними працівниками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям(-ю) встановленим(-ному) відповідно до ст. 16 Закону та з врахуванням положень Особливостей згідно з Додатком 2 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надання клінінгових послуг в адміністративній будівлі та на прибудинковій території за адресою: м. Київ, вул. Петра Сагайдачного, буд. 4, 6-А, 6-Б (адміністративна будівля Держаудитслужби), код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 90910000-9 - послуги з прибирання.

Додатково, до чисельності працівників учасника, які мають необхідні знання та досвід, для виконання висотно - верхолазних робіт, яких планується залучити до виконання послуг з миття вікон, стін з використанням спеціалізованих механізмів, спеціалізованого автотранспорту або спеціальних засобів промислового альпінізму (у кількості не менше 2х спеціалістів), обов’язково зазначається інформація щодо наявності дозвільного документа, що надає право допуску для виконання висотно – верхолазних робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ.

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1.1 На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі та іншим умовам, що встановлені Замовником в тендерній документації, Учасник у складі пропозиції надає Листпогодження, складений за Формою 3, наведеною у Додатку 2 до цієї ТД.

Форма 3 Додатку 2 до тендерної документації містить, зокрема, "лист-погодження з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, що встановлені Замовником в тендерній документації".

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, лист-погодження від 09.02.2026 №01 з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, що встановлені Замовником в тендерній документації на закупівлю клінінгових послуг в адміністративній будівлі та на прибудинковій території за адресою: м.

Київ, вул. Петра Сагайдачного, буд. 4, 6-А, 6-Б код ДК 021:2015: 90910000-9 "Послуги з прибирання", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФІРМА САТУРІ", подаючи свою тендерну пропозицію погоджуємось з усіма умовами, що встановлені Замовником в цій тендерній документації.

Підтверджуємо відповідність нашої пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Додатку 1 до тендерної документації.

Ознайомившись з вимогами щодо кількості та термінів надання послуг, що закуповується, підтверджуємо, що ми маємо можливість і погоджуємось забезпечити Замовника послугами відповідної якості, в необхідному обсязі та у встановлені в Додатку 1 до тендерної документації строки.

Гарантуємо дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Документацією передбачена необхідність додатково, до чисельності працівників учасника, які мають необхідні знання та досвід, для виконання висотно - верхолазних робіт, яких планується залучити до виконання послуг з миття вікон, стін з використанням спеціалізованих механізмів, спеціалізованого автотранспорту або спеціальних засобів промислового альпінізму (у кількості не менше 2-х спеціалістів), обов’язково зазначається інформація щодо наявності дозвільного документа, що надає право допуску для виконання висотно – верхолазних робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня наведена вище інформація щодо наявності дозвільного документа, що надає право допуску для виконання висотно – верхолазних робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей (у тому числі, в цій частині).

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну аудиторську службу України (код ЄДРПОУ: 40165856) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА САТУРІ" (код ЄДРПОУ: 43121099) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КЛІНІНГ ПРО" (код ЄДРПОУ: 35721142) переможцем процедури закупівлі — "Надання клінінгових послуг в адміністративній будівлі та на прибудинковій території за адресою: м. Київ, вул. Петра Сагайдачного, буд. 4, 6-А, 6-Б (адміністративна будівля Держаудитслужби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-02-014371-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення