Генератори за кодом ДК 021:2015 31120000-3 Генератори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2757-р/пк-пз від 10.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКВІВЕС" (код ЄДРПОУ: 37502259) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-02-013711-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від від 02.03.2026 №2310-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"КОМПАНІЯ

УКРСЕРВІС" (надалі – ТОВ "КОМПАНІЯ УКРСЕРВІС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОМПАНІЯ УКРСЕРВІС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОМПАНІЯ УКРСЕРВІС", оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.02.2026 № 16 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Згідно з технічними характеристиками тендерної пропозиції учасника № 1-YIHUA, ТОВ "ЕКВІВЕС", у складі запропонованого товару зазначено:

альтернатор контролер DATAKOM D500, тоді як відповідно до Додатку 5 "Технічна специфікація" тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо використання альтернатора Leroy Somer та контролера ComAp InteliLite AMF 25.

Технічні вимоги до предмета закупівлі сформовані ініціатором закупівлі та з урахуванням технічної необхідності забезпечення стабільної, безпечної автоматизованої роботи дизельних генераторних установок у режимі резервного електроживлення, а також з урахуванням вимог до надійності експлуатації та можливості сервісного обслуговування протягом усього строку служби обладнання. Вимога щодо використання альтернатора Leroy Somer та контролера ComAp InteliLite AMF 25 обумовлена їх підтвердженою практикою застосування у виробництві дизельних генераторних установок, відповідністю умовам експлуатації в кризових ситуаціях необхідністю мінімізації експлуатаційних ризиків B умовах функціонування об'єктів критичної інфраструктури. З огляду на викладене, пропозиції щодо використання альтернативних торгових марок (еквівалентів) не можуть бути прийняті як такі, що повністю відповідають технічним вимогам Замовника.

З огляду на викладене, запропоновані учасником складові (YIHUA та DATAKOM D500) не можуть вважатися такими, що відповідають вимогам технічної специфікації Замовника.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним у тендерній документації.

Оскільки тендерна пропозиція ТОВ "ЕКВІВЕС" не відповідає встановленим технічним вимогам, вона підлягає відхиленню на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, невідповідності, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не підлягають усуненню, у зв'язку з чим зазначена невідповідність не може бути виправлена учасником".

Скаржник зазначає, що відповідно до п.1 додатку 5 Документації Замовником зазначено наступні технічні характеристики предмету закупівлі. Також Скаржник зазначає, що абзацом 2 частини 3 статті 23 Закону передбачено, що у разі, якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Скаржник звертає увагу, що в Документації Замовника, Замовником встановлені вимоги щодо поняття "еквівалент". Відповідно до Академічного словника слово "еквівалент" - це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати. Тобто, коли йдеться про "еквівалент" предмета закупівлі, то всі характеристики повинні співпадати, товар за всіма встановленими замовником характеристиками повинен бути ідентичним.

Скаржник зазначає, що як вбачається з "Порівняльної таблиці Технічних вимог", доданої ним у складі Пропозиції від 12.02.2026 №8789, технічні характеристики товарів, запропонованих Скаржником за своїми якісними та технічними характеристиками, окрім назви виробника, повністю відповідають технічним характеристикам, зазначеним Замовником у додатку 5 до Документації, а саме - вищевказані технічні характеристики та інформація також зазначені в паспорті на генератор стаціонарний дизельний EKV-DS40E3/SQ-A, виробником якого є ТОВ "ЕКВІВЕС" і який був доданий учасником у складі Пропозиції.

Отже, Скаржником у "Порівняльній таблиці Технічних вимог" був запропонований товар, який по своїм технічним характеристикам є еквівалентом товару, вказаному Замовником у технічної специфікації, а, отже, Пропозиція Скаржника відповідає умовам тендерної документації Замовника щодо предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що у зв’язку із надходженням звернень потенційних учасників щодо можливості пропонування еквівалентів альтернатора та контролера, Замовником було направлено лист від 10.02.2026 № 01.21-52 до Департаменту. Листом Департаменту від 10.02.2026 № 02.1-19-208 надано роз’яснення, відповідно до якого:

"Вимога щодо використання альтернатора Leroy Somer та контролера ComAp InteliLite AMF 25 встановлена Замовником із урахуванням технічної необхідності забезпечення стабільної, безпечної та автоматизованої роботи дизельної генераторної установки в режимі резервного електроживлення. Окрім того, вищезгадані складові елементи використовуються багатьма виробниками генераторних установок, мають підтверджену практику застосування у виробництві відомими європейськими виробниками, дають можливість надійного сервісного обслуговування та мінімізації експлуатаційних ризиків упродовж усього строку їх служби.

З огляду на це, Пропозиції щодо використання альтернативних торгових марок не розглядаються як такі, що повністю відповідають технічним вимогам Замовника, оскільки не гарантують повного виконання вимог щодо експлуатаційної надійності в умовах кризової ситуації, що склалася в сфері енергетики внаслідок повітряних ударів агресора по об’єктах критичної інфраструктури України".

Протоколом уповноваженої особи від 10.02.2026 № 13 звернення учасників були розглянуті, інформацію Департаменту взято до відома. Таким чином, технічні вимоги встановлені відповідно до потреб ініціатора закупівлі та не змінювалися.

За результатами електронного аукціону найнижчу ціну запропонував Скаржник. Під час розгляду пропозиції встановлено, що у складі запропонованого товару зазначено альтернатор — YIHUA; контролер — DATAKOM D500. Водночас, додатком 5 Документації передбачено застосування альтернатора — Leroy Somer; контролера — ComAp InteliLite AMF 25. Надана "Порівняльна таблиця" містить загальні параметри генераторної установки, однак не містить технічного аналізу еквівалентності альтернатора та контролера як окремих ключових складових. У складі Пропозиції Скаржником не надано документального підтвердження еквівалентності запропонованих складових визначеним моделям за технічними та функціональними характеристиками. Таким чином, Замовник не отримав підтвердження, що запропоновані YIHUA та DATAKOM D500 є еквівалентними за функціональними можливостями та експлуатаційною надійністю визначеним моделям.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист від 10.02.2026 №01.21-52 Начальника комунальної Установи Директору Департаменту з питань цивільного захисту, ресурсного забезпечення сил оборони і безпеки обласної військової адміністрації, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Повідомляємо, що під час проведення зазначених процедур закупівель надійшло три однакові звернення від потенційних учасників щодо можливості внесення змін до тендерної документації в частині передбачення можливості пропонування аналогів (еквівалентів) альтернатора та контролера за умови повної відповідності їх технічних, якісних та функціональних характеристик вимогам тендерної документації.

У зв'язку з викладеним та з метою дотримання строків здійснення закупівлі товару просимо терміново надати обгрунтування вибору марок альтернатора та контролера, підтверджених Вашим листом від 09.02.2026 № 02.1-19-202, до 10.02.2026 року до 13:00 для подальшого опрацювання в межах процедур закупівель;

лист В.о. директора Департаменту від 10.02.2026 №02.1-19-208 Начальнику комунальної установи "Вінницький обласний центр цивільного захисту та матеріальних резервів", у якому, зокрема, зазначено наступне:

Департаментом розглянуто Ваш лист від 10 лютого 2026 року № 01.21-52 щодо надання роз'яснень до технічних вимог та якісних характеристик предметів закупівлі "Дизельні генераторні установки", вказаних у додатку 2 до листа Департаменту від 02 лютого 2026 року № 02.1-19-162, у зв'язку із надходженням звернень від учасників відкритих торгів з особливостями. За результатами розгляду інформуємо про наступне.

Вимога щодо використання альтернатора Гегoy Somer та контролера СотАp InteliLite AMF 25 встановлена Замовником із урахуванням технічної необхідності забезпечення стабільної, безпечної та автоматизованої роботи дизельної генераторної установки в режимі резервного електроживлення.

Окрім того, вищезгадані складові елементи використовуються багатьма виробниками генераторних установок, мають підтверджену практику застосування у виробництві відомими європейськими виробниками, дають можливість надійного сервісного обслуговування та мінімізації експлуатаційних ризиків упродовж усього строку їх служби.

З огляду на це, пропозиції щодо використання альтернативних торгових марок не розглядаються як такі, що повністю відновідають технічним вимогам Замовника, оскільки не гарантують повного виконання вимог щодо експлуатаційної надійності в умовах кризової ситуації, що склалася в сфері енергетики внаслідок повітряних ударів агресора по об'єктах критичної інфраструктури України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 5 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 5 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ: Генератори за кодом ДК 021:2015 31120000-3 Генератори.

До уваги учасників:

Вважати зазначені у технічних характеристиках посилання на конкретну марку чи виробника, або конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгову марку, патент, тип, або конкретне місце походження, чи спосіб виробництва такими, що містять вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент". Еквівалентом вважається товар з еквівалентними або кращими характеристиками.

Обґрунтування:

Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки такий товар за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам запитувача.

1.

Вимоги щодо технічних характеристик предмета закупівлі:

ДИЗЕЛЬНА ГЕНЕРАТОРНА УСТАНОВКА – 1 шт.

Тип палива дизель Номінальний струм від 55 до 60 А Номінальна потужність від 30,0 до 32,0 кВт Номінальна напруга не менше 380 В Кількість фаз 3-фазний Тип двигуна 4-х тактний Об’єм паливного бака не менше 180 л Витрати палива при 50% навантаження не більше 4,7 л/год Витрати палива при 75% навантаження не більше 7,5 л/год Витрати палива при 100% навантаження не більше 9,5 л/год Охолодження рідинне Система пуску електростартер або авто Антикорозійне виконання зі сплаву алюмінію та цинку так Всепогодний, шумопоглинаючий капот так Працездатність при температурі навколишнього середовища від -40С так Щит АВР (автоматичне введення резерву) так Альтернатор Leroy Sommer Контролер ComAp InteliLite AMF 25 Рівень шуму не більше 89 дБ 2.6 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

Для підтвердження відповідності пропонованого товару зазначеним вимогам, Учасник також надає:

Учасник повинен надати таблицю, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником, до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується учасником.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 12.02.2026 №8791 (файл 6. Цінова пропозиція Учасника.pdf), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема, Генератор дизельний EKVDS-40E3/SQ-A;

- Інструкція з експлуатації на бланку EKVIVES та паспорт "ГЕНЕРАТОР ДИЗЕЛЬНИЙ" на бланку ТОВ "ЕКВІВЕС" (файл Інструкція з експлуатації.pdf, 4.3 Паспорт Генератор дизельний EKV-DS-40E3_SQ-A.pdf);

- ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ від 12.02.2026№8789 (файл 4.2 Порівняльна таблиця технічних вимог.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Запропоновані Учасником Технічні вимоги до предмету закупівлі:

Альтернатор – YIHUA Контролер – DATAKOM D500.

Документацією передбачена можливість учасників запропонувати еквівалент, при цьому еквівалентом вважається товар з еквівалентними або кращими характеристиками.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржником не запропоновано еквівалент у розумінні вимог Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ВІННИЦЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ТА МАТЕРІАЛЬНИХ РЕЗЕРВІВ" (код ЄДРПОУ: 35823471) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКВІВЕС" (код ЄДРПОУ: 37502259) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ УКРСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

23104972) переможцем процедури закупівлі — "Генератори за кодом ДК 021:2015 31120000-3 Генератори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-02-013711-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників