Мастильні оливи та мастильні матеріали

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2756-р/пк-пз від 10.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТОХІМСОЮЗ" (код ЄДРПОУ: 42430899) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-02-013707-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.03.2026 №2309-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОНІКС-АВТО" (надалі – ТОВ "ОНІКСАВТО") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КСМ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "КСМТРЕЙД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ОНІКС-АВТО" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КСМ-ТРЕЙД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КСМ-ТРЕЙД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 до Документації для позицій:

№4 "Олива моторна 5W-30" необхідно надати "Обов’язкове схвалення Ford WSS-M2C913-D".

№5 "Олива для дизельних двигунів 10W-40" необхідно надати "схвалення JASO DH-1, MB 228.3 (DTFR 15B110)".

У складі Пропозиції Переможця міститься файл "12посилання на документ від виробника оливи на офіц.допуск" де міститься лист від 06.02.2026 №01-03/12, у якому найменування вказані у формі активних посилань на сайт: https://oilproducts.eni.com .

Замовник просив відповідно до додатку 4 до Документації, за позицією "Олива моторна 5W-30" надати "Обов’язкове схвалення Ford WSS-M2C913-D", а по позиції "Олива для дизельних двигунів 10W-40" необхідно надати "схвалення JASO DH-1, MB 228.3 (DTFR 15B110)".

Таким чином, учасник, на думку Скаржника, не виконав вимогу Замовника, адже схвалення по позиції 4 та 5 не було надано від Ford WSS-M2C913-D та JASO DH-1, а інформація від Enilive oilproducts, чим порушено вимогу Замовника згідно Додатку №4 до Документації.

Наведене “підтвердження” у вигляді листа №01-03/12 від 06.02.2026 із гіперпосиланнями на сторінки виробника мастильних матеріалів не може вважатися належним виконанням вимог Документації щодо обов’язкових схвалень/допусків для позицій №4 та №5. Документацією встановлено саме обов’язковість наявності відповідних схвалень (зокрема Ford WSS-M2C913-D для оливи 5W-30 та JASO DH-1, MB 228.3 (DTFR 15B110) для оливи 10W-40), а отже учасник мав надати у складі Пропозиції документальне підтвердження таких схвалень у спосіб, який дозволяє замовнику однозначно перевірити їх наявність саме для запропонованого товару, а не загальне посилання на інформаційні матеріали виробника. Поданий лист є лише повідомленням самого учасника з відсиланням до зовнішнього ресурсу і не містить жодного належного підтвердження того, що конкретно запропоновані товари мають саме ті допуски/схвалення, які прямо визначені замовником як обов’язкові, що означає невідповідність Пропозиції технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Також Скаржник звертає увагу, що активні посилання в листі №01-03/12 від 06.02.2026 на сайт https://oilproducts.eni.com містять інформацію та документи на англійській мові, що не відповідає вимозі Документації.

Крім того, Скаржник також зазначає, що у додатку 4 Документації, позиція, яка потребує схвалення №5, містить найменування - "Олива для дизельних двигунів 10W-40".

Однак у наданому листі №01-03/12 від 06.02.2026 позиції 1-3 стосуються саме олії моторної, а позиція 4 стосується гальмівної рідини.

Отже, позиція "Олива для дизельних двигунів 10W-40" взагалі відсутня в документі, який позиціонується переможцем як документ-схвалення від іноземного виробника.

Необхідне схвалення саме на дизельні двигуни, а не тільки на олію моторну.

За таких обставин учасник фактично не виконав вимогу тендерної документації щодо підтвердження відповідності конкретної позиції №5 встановленим технічним та якісним характеристикам, а Замовник, приймаючи рішення про визначення переможця, проігнорував відсутність підтвердження по одній з обов’язкових позицій технічної специфікації, чим порушив вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.

Також Скаржник звертає увагу на виключний дискримінаційний підхід при визначенні Переможця, адже Пропозицію Скаржника була дискваліфікована через відсутність схвалення виробника за стандартом JASO DH-1, однак Пропозицію ТОВ "КСМТРЕЙД" в якого також відсутнє схвалення від Ford WSS-M2C913-D та JASO DH-1 визнають переможцем.

Замовник зазначає, що для підтвердження якості товару іноземного виробництва учасник повинен був надати:

• або документ, що підтверджує надання схвалення виробником техніки;

• або посилання на документ від виробника оливи із зазначенням відповідного схвалення.

Відповідно до аналізу наданих документів Переможцем він обрав другий шлях підтвердження, надавши офіційний лист від 06.02.2026 №01-03/12, у якому містяться прямі посилання на офіційний веб-ресурс виробника оливи — Enilive S.p.A.. Разом із цим учасник надав технічні описи (TDS) від виробника (поз.4 - файл: "Eni i-Sint tech F 5W-30 + переклад.pdf"; поз.5 - файл "Eni i-Sigma universal 10W-40 + переклад.pdf"), що є офіційними документами, які регламентують приналежність продукту до певних стандартів та наявність схвалень.

Щодо позиції №4 Замовник зазначає, що аналіз наданого технічного документа на оливу (файл: "Eni i-Sint tech F 5W-30 + переклад.pdf") свідчить про наступне:

• У розділі "Специфікації" чітко зазначено: Ford WSS-M2C913-D ("Approved/Одобрено").

• Термін "Approved/Одобрено" у міжнародній практиці маркування мастильних матеріалів означає саме "Схвалено".

• Виробник (Eni SpA) у власному офіційному документі (TDS) підтверджує наявність цього схвалення.

Замовник зазначає, що оскільки Документація не вимагала надання виключно "сертифіката, виданого безпосередньо компанією Ford", а дозволяла надати "документ від виробника оливи", технічний опис із відміткою "Approved/Одобрено" є належним і достатнім підтвердженням.

Щодо позиції №5 Замовник зазначає, що технічна документація, надана Учасникомпереможцем, містить повний опис продукту Eni i-Sigma universal 10W-40. Згідно з наданим паспортом технічних характеристик (TDS) (файл "Eni i-Sigma universal 10W-40 + переклад.pdf"), ця олива за своїми фізико-хімічними властивостями та призначенням повністю відповідає предмету закупівлі за позицією "Олива для дизельних двигунів 10W40".

Відсутність порядкового номера "5" у листі №01-03/12 від 06.02.2026 є формальною помилкою, яка нівелюється наявністю наданого паспорту технічних характеристик (TDS) (файл "Eni i-Sigma universal 10W-40 + переклад.pdf"), та яка не впливає на зміст пропозиції, оскільки ідентифікація товару можлива за його комерційною назвою та технічними показниками. А стосовно призначення оливи (дизельна/моторна) то твердження Скаржника про те, що позиції 1-3 стосуються лише "моторної оливи", а не "дизельної", є технічно некоректним, поскільки:

1) Виробник Enilive S.p.A. чітко вказує, що Eni i-Sigma universal 10W-40 розроблена спеціально для змащування двигунів важких транспортних засобів. Натомість застосування в бензинових двигунах є додатковою перевагою для змішаних автопарків, що не позбавляє оливу статусу "дизельної" 2) Продукт відповідає специфікаціям ACEA E7 та API CI-4, які є галузевими стандартами саме для високонавантажених дизельних двигунів.

Стосовно вимоги Документації, щодо надання документа з посиланням на офіційне схвалення від виробника (для іноземних олив) учасником-переможцем також була виконана повністю, з огляду на наступне:

Наданий Переможцем технічний паспорт (TDS) на оливу "Олива для дизельних двигунів 10W-40" (файл "Eni i-Sigma universal 10W-40 + переклад.pdf") містить пряме посилання на відповідність стандарту JASO DH-1.

Наявність цієї специфікації в офіційному документі виробника підтверджує, що олива протестована та придатна для використання у дизельних двигунах, які працюють у важких умовах, мають високі вимоги до захисту від зносу та утворення відкладень.

Також Замовник зазначає, що оскільки стандарт JASO DH-1 за визначенням стосується виключно дизельної техніки, твердження Скаржника про те, що документ Учасника-переможця не містить підтверджень для дизельних двигунів, є фактично помилковим та спростовує аргументи Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису. Пропозиція повинна складатися з, зокрема, - Специфікації щодо предмету закупівлі повністю заповненої, в тому числі і в частині найменувань та ціни за формою згідно з Додатком №2; інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації за формою згідно з Додатком №4; іншої інформації та документів, що передбачені цією тендерною документацією.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку №4 до Документації.

Усі посилання у Додатку №4 до Документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 4 до тендерної документації.

Невідповідність запропонованої Учасником пропозиції встановленим вимогам Додатку 4 тендерної документації розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація.

Колонки 6, 7 - заповнюються Учасником 4.

5.

№ зп.

Найменування товару Замовника Технічні, якісні та кількісні вимоги до товару Олива моторна 5W30 Обов’язкове схвалення Ford WSS-M2C913-D Олива для дизельних двигунів 10W-40;

API СI-4, схвалення JASO DH-1, MB 228.3 (DTFR 15B110) 1. Найменування запропонованого Учасником товару;

2. Інформація про виробника товару;

3. Інформація про країну походження товару Технічні, якісні та кількісні вимоги запропонованого Учасником товару Відповідність "так/ні"

Примітка: Усюди в тексті, де містяться найменування торгових марок, фірм, патентів, конструкцій, типів, джерело походження чи виробника слід розуміти "або еквівалент".

1. Якість товару повинна відповідати технічній документації, вимогам заводувиробника товару, чинним національним стандартам, вимогам до якості товару, встановленим відповідними нормативно-технічним актами. У разі необхідності надання офіційного схвалення від виробника техніки необхідно надати документ підтверджуючий надання схвалення виробником техніки (для вітчизняних виробників) або посилання на документ від виробника оливи з зазначенніям відповідного схвалення (для іноземних виробників).

2. Запропонований товар повинен бути вироблений в країні(ах) до якої(их) не застосовуються санкції (персональні спеціальні економічні та інших обмежувальні заходи).

3. Характеристики запропонованого учасником товару мають бути відповідними або кращим ніж ті, що містяться у технічній специфікації до предмета закупівлі.

4. Постачання товару повинно здійснюватися з моменту укладання договору про закупівлю по 31.12.2026р. (включно). Постачання товару повинно здійснюватися в асортименті та кількості відповідно наданих замовником заявок-замовлень, протягом 3 (трьох) робочих днів з моменту отримання постачальником відповідних заявок-замовлень.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Пункт 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації за формою згідно з Додатком №4 11.

Інші вимоги відповідно до Додатку № 4:

1. Якість товару повинна відповідати технічній документації, вимогам заводувиробника товару, чинним національним стандартам, вимогам до якості товару, встановленим відповідними нормативно-технічним актами. У разі необхідності надання офіційного схвалення від виробника техніки необхідно надати документ підтверджуючий надання схвалення виробником техніки (для вітчизняних виробників) або посилання на документ від виробника оливи з зазначенням відповідного схвалення (для іноземних виробників).

2. Запропонований товар повинен бути вироблений в країні(ах) до якої(их) не застосовуються санкції (персональні спеціальні економічні та інших обмежувальні заходи).

3. Характеристики запропонованого учасником товару мають бути відповідними або кращим ніж ті, що містяться у технічній специфікації до предмета закупівлі.

4. Постачання товару повинно здійснюватися з моменту укладання договору про закупівлю по 31.12.2026р. (включно). Постачання товару повинно здійснюватися в асортименті та кількості відповідно наданих замовником заявок-замовлень, протягом 3 (трьох) робочих днів з моменту отримання постачальником відповідних заявок-замовлень.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

специфікація від 06.02.2026 №01-03/4 (файл 4ЦІНОВА — 2 (СПЕЦ.).pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Назва товару:

4. Олива моторна 5W-30 5. Олива для дизельних двигунів 10W-40.

Найменування товару відповідно до номенклатури учасника 4. Олива моторна Eni i-Sint Tech F 5W30 4 LT HDPE 5. Олива моторна Eni i-Sigma universal 10W-40 20 LT SE;

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація від 06.02.2026 №01-03 (файл 9 технічна.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. Найменування запропонованого Учасником товару;

2. Інформація про виробника товару;

3. Інформація про країну походження товару:

4. Олива моторна Eni i-Sint Tech F 5W30 4 LT HDPE • Ford WSS-M2C913-D (Approved) Enilive S.p.A. Італія 5. Олива моторна Eni i-Sigma universal 10W-40 20 LT SE API СI-4, JASO DH-1, DTFR 15B110 Enilive S.p.A. Італія;

- лист від 06.02.2026 №01-03/12 (файл 12посилання на документ від виробника оливи на офіц.допуск.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "КСМ-ТРЕЙД" цим листом, інформує та надає посилання на документ від виробника оливи з зазначенням відповідного схвалення (для іноземних виробників) : Enilive oilproducts 1.

Олива моторна Eni i-Sigma universal 10W-40: Eni i-Sigma universal - Eni iSigma universal 10W-40 | Enilive oilproducts 2.

Олива моторна Eni i-Sint 5W-40: Engine oils - Eni i-Sint | Enilive oilproducts 3.

Олива моторна eni i-Sint Tech F 5W30: Passenger cars - Eni i-Sint Tech | Enilive oilproducts 4.

Гальмівна рідина eni Brake Fluid DOT 4 1 L T Flexi: Eni Brake Fluid - Eni Brake Fluid DOT 4 | Enilive oilproducts;

документ "Eni i-Sint tech F 5W-30", викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Eni i-Sint tech F 5W-30 ЗАСТОСУВАННЯ Eni i-Sint tech F 5W-30 — це синтетична моторна олива за технологією, розроблена та створення для застосування в двигунах Ford останнього покоління, за вимогами згідно специфікації WSS-M2C913-D. Продукт також підходить для автомобілів, для яких виробник рекомендує використовувати продукти, що відповідають специфікаціям 912 або 913 A/B/C.

СПЕЦИФІКАЦІЇ

… • Ford WSS-M2C913-D (Одобрено) (файл Eni i-Sint tech F 5W-30 + переклад.pdf);

документ "Eni i-Sigma universal 10W-40", викладений іншою, ніж українська мовою та переклад, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Eni i-Sigma universal 10W-40

ЗАСТОСУВАННЯ

Eni i-Sigma universal 10W-40 — це всесезонна синтетична моторна олива, яка підходить для змащування двигунів як важких транспортних засобів, так і автомобілів, що працюють у важких умовах експлуатації, з енергозберігаючими властивостями та подовженим інтервалом заміни оливи. Вона також може застосовуватися в бензинових двигунах, що є оптимальним рішенням для змішаного автопарку.

Специфікації • ACEA A3/B3, A3/B4 • ACEA E7 • API CI-4 • Allison C-4 • Cummins CES 20076, 20077, 20078 • Detroit Diesel 93K215 • Deutz DQC III-10 • Global DHD-1 • JASO DH-1 … • DTFR 15B110 (файл Eni i-Sigma universal 10W-40 + переклад.pdf).

За посиланнями, наведеними у листі від 06.02.2026 №01-03/12 міститься наступна інформація, зокрема:

Щодо позиції 4:

Eni i-Sint tech F 5W-30 – це олива, розроблена на синтетичній основі для двигунів Ford останнього покоління, що вимагають оливкової олії, що відповідає специфікації WSSM2C913-D. Продукт також підходить для автомобілів, для яких виробник рекомендує продукти, що відповідають специфікаціям 912 або 913 A/B/C.

Ім'я Eni i-Sint tech F 5W-30 Специфікації та схвалення ACEA A1/B1| ACEA A5/B5| API SL/CF JLR.03.5003 Renault RN 0700 Ford WSS-M2C913-D (схвалено).

Щодо позиції 5:

Eni i-Sigma universal 10W-40 – це всесезонна синтетична олива, що підходить для змащування двигунів як важких транспортних засобів, так і легкових автомобілів, що працюють у важких умовах експлуатації, з характеристиками економії палива та збільшеними інтервалами заміни оливи. Вона також може застосовуватися в бензинових двигунах і є гарним вибором для змішаних автопарків.

Специфікації та схвалення ACEA A3/B3, A3/B4| ACEA E7| API CI-4| Еллісон С-4| Cummins CES 20076, 20077, 20078| Detroit Diesel 93K215| Deutz DQC III-10| Глобальний DHD-1| JASO DH-1| MAN M відповідає 3275-1| MB 229.1| MTU тип 2| DTFR 15B110| MACK EO-N (Схвалено)| Renault VI RLD-2 (Схвалено)| Volvo VDS-3 (Схвалено) Документацією передбачена у разі необхідності надання офіційного схвалення від виробника техніки надати документ, підтверджуючий надання схвалення виробником техніки (для вітчизняних виробників) або посилання на документ від виробника оливи з зазначенням відповідного схвалення (для іноземних виробників).

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАФТОХІМСОЮЗ" (код ЄДРПОУ: 42430899) у задоволенні скарги від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-02-013707a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника щодо визначення переможця ТОВ "КСМ-ТРЕЙД"