НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Шафа)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2325-р/пк-пз від 02.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КІСПРІ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41466070) від 18 лютого 2026 № UA-2026-02-02-013547-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.02.2026 № 1946-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Нечитайло Ірина Андріївна (надалі – ФОП Нечитайло І.

А.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "РОКО ГРУП" (надалі – ТОВ "РОКО

ГРУП")

4) фізична особа-підприємець Сироватко Володимир Олексійович (надалі – ФОП Сироватко В. О.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Нечитайло І.

А. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.02.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "При детальному розгляді наданої ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА" тендерної пропозиції щодо перевірки відповідності наданої пропозиції для закупівлі, встановленим у тендерній документації вимогам, було встановлено наступне.

Згідно розділу IV Додатку №2 до Документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів/у у форматі "PDF" або "JPEG" з:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до Додатку 2 тендерної документації. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати лист - згоду з Додатком 2 тендерної документації. Учасник надав в складі тендерної пропозиції вищезазначену довідку (файл під назвою "9. Лист - згода з Додатком 2.pdf"), але інформація в наданій довідці викладена не у відповідності до вимоги Замовника, адже учасник надає згоду лише з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації.

… Але враховуючи, що Лист - згода з Додатком 2 тендерної документації не відповідає тендерній пропозиції учасника, адже Додаток 2 до Документації – це Додаток щодо ІНФОРМАЦІЇ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик та його невідповідність вказує на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, Замовник не надає учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до п.43 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р.

Враховуючи вище викладене, Уповноваженою особою прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА" на підставі абз.2 пп.2 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. На підставі абз.2 пп.2 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" відхилити тендерну пропозицію ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА" по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Шафа) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-02-013547-a), у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник у межах одного формулювання одночасно визначає предмет підтвердження як технічні, якісні та кількісні характеристики та відповідну технічну специфікацію та вимагає лист-згоду щодо додатку 2 в цілому, а не щодо окремого розділу технічних характеристик.

При цьому, додаток 2 має комплексний зміст та включає не лише технічні вимоги, але й перелік документів/вимог, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

Разом з тим у додатку 2 та/або Документації не встановлено зразка (шаблону) листазгоди або вимог до його форми, обов’язкового переліку фраз/формулювань, обов’язку окремо погоджувати кожен розділ/кожен пункт Додатку 2 та критеріїв, за якими лист-згода визнається невідповідним вимогам Документації.

Таким чином, Замовником не визначено спеціального стандарту змісту листа-згоди.

Вирішальним є зміст листа-згоди, а саме - чи підтверджує він прийняття вимог Додатку 2. Додаткові вимоги до тексту листа, які прямо не передбачені тендерною документацією, не можуть бути підставою для відхилення.

Лист-згода може вважатися невідповідним лише у разі, якщо з його змісту прямо випливає, що учасник приймає вимоги Додатку 2 не в повному обсязі (зокрема, містить умови, виключення або інші обмеження).

У складі Пропозиції Скаржник подав лист-згоду з додатком 2 від 06.02.2026 №21411/06.01 (файл під назвою "9. Лист - згода з Додатком 2.pdf"), який містить таке формулювання:

"Підтверджуємо, що:

1. Вимоги Додатка 2 тендерної документації приймаємо у повному обсязі без застережень…".

Зміст наведеної фрази є однозначним та означає "у повному обсязі" - прийняття всіх вимог Додатку 2 та "без застережень" - відсутність будь-яких умов, виключень або інших обмежень.

Лист-згода не містить формулювань, які б свідчили про часткове прийняття вимог Додатку 2 або про неприйняття окремих його положень.

Отже, твердження Замовника, викладене у протоколі від 13.02.2026, а саме - "…адже учасник надає згоду лише з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації", — не відповідає змісту поданого Скаржником документа "9. Лист - згода з Додатком 2.pdf".

Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА" з посиланням на те, що вона нібито не відповідає умовам технічної специфікації.

Разом з тим, аналіз змісту протоколу від 13.02.2026 свідчить про відсутність у ньому встановлення будь-якої конкретної невідповідності технічним, якісним або кількісним характеристикам предмета закупівлі.

У протоколі не зазначено жодної конкретної характеристики товару, яка не відповідає вимогам Додатку 2, не наведено посилання на конкретний пункт технічної специфікації, який порушено та не визначено, у чому саме полягає розбіжність між вимогами тендерної документації та інформацією, поданою Скаржником.

Натомість у протоколі викладено таке обґрунтування "…учасник надає згоду лише з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації".

Таким чином, Замовник одночасно констатує надання згоди з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі та формально відхиляє пропозицію як таку, що не відповідає технічній специфікації.

За відсутності встановленої конкретної технічної невідповідності та без зазначення, яка саме вимога технічної специфікації порушена, висновок про невідповідність Пропозиції умовам технічної специфікації не має належного фактичного обґрунтування.

Фактичне обґрунтування відхилення зводиться до оцінки формулювання листазгоди, а не до встановлення невідповідності технічних характеристик товару вимогам тендерної документації.

Отже, у протоколі відсутні належні та достатні підстави для кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА" як такої, що не відповідає технічній специфікації.

У даній процедурі закупівлі Замовником не встановлено та не зазначено у протоколі відсутності у складі Пропозиції Скаржника інформації/документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та конкретної невідповідності технічним вимогам (параметрів/показників), яка б підтверджувала невідповідність технічній специфікації.

Натомість обґрунтування Замовника зводиться до оцінки змісту листа-згоди, тобто до питання оформлення або формулювання документа, що за своєю природою не є тотожним відсутності технічної інформації або встановленій технічній невідповідності товару.

Отже, навіть якщо Замовник вважав формулювання листа-згоди недостатньо конкретним, це є невідповідністю у документі, яка підлягала усуненню у порядку пункту 43 Особливостей, оскільки її усунення не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі чи технічних характеристик.

Таким чином, Замовник був зобов’язаний застосувати пункт 43 Особливостей та надати Скаржнику строк для усунення зазначеної невідповідності. Водночас Замовник не надав такого строку та не навів у протоколі жодного обґрунтування, чому усунення зазначеної ним невідповідності було неможливим або могло призвести до зміни предмета закупівлі.

Скаржником подано лист-згоду, який містить пряму та безумовну згоду з додатком 2 Документації ("…приймаємо у повному обсязі без застережень").

Документацією та/або Додатком 2 не встановлено обов’язкової форми (шаблону) листа-згоди, переліку дослівних формулювань або вимоги попунктного погодження Додатку 2.

У протоколі відхилення відсутнє встановлення будь-якої конкретної невідповідності технічним, якісним або кількісним характеристикам предмета закупівлі (не наведено параметрів/показників та посилань на пункти технічної специфікації).

Замовником неправомірно не застосовано пункт 43 Особливостей щодо усунення невідповідностей, оскільки зазначена Замовником обставина стосується формулювання документа (листа-згоди) та не підпадає під виняток щодо відсутності технічної інформації.

Замовник зазначає, що учасник надав в складі Пропозиції вищезазначену довідку (файл під назвою "9. Лист - згода з Додатком 2.pdf"), але інформація в наданій довідці викладена не у відповідності до вимоги Замовника, адже учасник надає згоду лише з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі наступного змісту, а саме - "ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА", як учасник процедури відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі товару за предметом закупівлі: НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Шафа), ідентифікатор закупівлі UA2026-02-02-013547-a, цим листом підтверджує та надає згоду з вимогами Додатка 2 тендерної документації щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації".

Але враховуючи, що лист - згода з додатком 2 Документації не відповідає Пропозиції учасника, Замовник не надає учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до п.43 Особливостей.

Замовником у Документації було чітко встановлено вимогу про надання учасником листа-згоди саме з додатком 2 Документації. Додаток 2 є невід’ємною частиною Документації та містить сукупність обов’язкових вимог, що включають не лише технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а й інші умови, обов’язкові для виконання.

У складі Пропозиції ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА" надано лист, у якому учасник підтвердив погодження виключно лише з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, а також технічної специфікації.

Таким чином, учасник самостійно звузив обсяг своєї згоди порівняно з вимогою тендерної документації.

Зазначене не є формальною (технічною) помилкою або опискою, а свідчить про ненадання документа у тому змісті, який вимагався Замовником. Надання можливості усунення такої невідповідності фактично означало б подання нового документа із новим змістом, що суперечить принципу рівного ставлення до учасників та недопущення зміни змісту тендерної пропозиції після завершення строку її подання.

Замовник не має права тлумачити документи учасника розширено або припускати згоду з умовами, які прямо не підтверджені у складі тендерної пропозиції.

Враховуючи викладене, рішення про відхилення тендерної пропозиції є правомірним, обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови № 1178 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.

Якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, у разі якщо таке посилання є необхідним, то слід розуміти у значенні "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

IV. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів/у у форматі "PDF" або "JPEG", зокрема, з:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до Додатку 2 тендерної документації. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати лист - згоду з Додатком 2 тендерної документації.

ХІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик Запропонований учасником товар повинен відповідати таким вимогам.

Назва товару:

Шафа 1980х900х520 Також містяться технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Найменування Шафа 1980х900х520 Міститься вигляд виробу.

Технічні характеристики:

Шафа виготовляється з ЛДСП першого сорту.

Завтовшки 18 мм компанії SWISSPAN (Дуб молочний).

Задня стінка виробу виготовляється з ламінованого ЛДВП 3 мм. Всі зрізи кромкуються в ПВХ 0,8-1 мм.

Задня стінка кріпиться за допомогою цвяхів.

Розміри 1980х900х520.

При збиранні використовується стальна фурнітура GTV - це мініфікси класу VB35, комфірмати класу L50-70, петлі накладні без дотягу 90 градусів, хромована металева ручка, труба хромована.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ № 215-55/06.38 від 09.02.2026, відповідно до якого:

Найменування товару/послуги/ роботи:

Шафа 1980х900х520 (файл "0_8. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf");

- ЛИСТ – ЗГОДА № 214-11/06.01 від 06.02.2026, відповідно до якого:

ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА", як учасник процедури відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі товару за предметом закупівлі: НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Шафа), ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-02-013547a, цим листом підтверджує та надає згоду з вимогами Додатка 2 тендерної документації щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації.

Підтверджуємо, що:

1. Вимоги Додатка 2 тендерної документації приймаємо у повному обсязі без застережень.

2. Товар, що пропонується ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА" у складі тендерної пропозиції, відповідає вимогам Додатка 2 тендерної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик і технічної специфікації.

3. У разі визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА" гарантує постачання товару відповідно до вимог Додатка 2 тендерної документації та умов договору про закупівлю.

Міститься розділ ХІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик … Повідомляємо, що ТОВ "КІСПРІ УКРАЇНА" не пропонує аналогічний товар, а пропонує товар, який повністю відповідає вимогам тендерної документації. У зв’язку з цим таблиця з порівняльною характеристикою аналогічного товару у складі тендерної пропозиції не надається (файл "9. Лист - згода з Додатком 2.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення листа-згоди з додатком 2 Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника листзгоду від 06.02.2026 № 214-11/06.01, у якому зазначено, зокрема, "Підтверджуємо, що: … 1. Вимоги Додатка 2 тендерної документації приймаємо у повному обсязі без застережень", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 13.02.2026.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 13.02.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. М.І. ПИРОГОВА ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02011031) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КІСПРІ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41466070) за процедурою закупівлі — "НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Шафа)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-02-013547-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення