(ПК-26Т_041_ВО) Скло листове

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3423-р/пк-пз від 24.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕНІКС КОНТРАКТ" (код ЄДРПОУ:

44602385) від 13 березня 2026 № UA-2026-02-02-011781-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3036-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" (надалі – ТОВ "АМВІ груп", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АМВІ груп".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АМВІ груп" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 09.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2 додатку 2 Документації:

Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 до тендерної документації.

Вимоги до документа про відповідність:

- документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;

- оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом;

- у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov);

- модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог).

Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі).

Пункт застосовується для позиції(-ій) № 1 "Технічної специфікації" до тендерної документації.

Відповідно до додатку А до додатку 1 тендерної документації встановлено перелік продукції, що закуповується та вимоги відповідності технічним регламентам, зокрема:

№ Найменування Технічні параметри 1 Скло листове ФС-М1-Вид скла листового - Листове флоат-скло ТР-4-2250х3210 Марка відповідно до наявності дефектів - М1 Розмір скла - остаточної прирізки (скло твердих розмірів ТР) Номінальна товщина скла, мм - 4 Номінальна довжина скла, мм - 2250 Номінальна ширина скла, мм - 3210 До цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:

(Закон України Про надання будівельної продукції на ринку).

Замовник чітко ідентифікує технічні регламенти, зокрема, в розумінні тендерної документації це - Закон України Про надання будівельної продукції на ринку. Тобто, запропонована продукція повинна відповідати саме вимогам цього Закону. Отже, учасники повинні були надати документ про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту, а саме відповідно до Закону України "Про надання будівельної продукції на ринку".

В складі Пропозиції Переможця міститься декларація про відповідність будівельного виробу на скло листове 2250х3210х4мм (файл - 3. Декларація про відповідність тех.регламенту), яка не містить підтвердження відповідності технічному регламенту, зокрема, в розумінні Документації - Закону України "Про надання будівельної продукції на ринку", який зазначено в додатку А до додатку 1 Документації.

Крім того, в складі Пропозиції надано декларація експлуатаційних характеристик на скло листове (файл - 4. Декларація експлуатаційних характеристик), яка не містить підтвердження відповідності вимогам технічних регламентів, в тому числі Закону України "Про надання будівельної продукції на ринку". Разом з тим, відповідно до частини 4 статті 6 Закону України "Про надання будівельної продукції на ринку" зазначено, що декларація показників складається з використанням Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Декларація показників складається за формою та згідно з інструкціями, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Скаржник зазначає, що надана декларація не відповідає формі, на яку є посилання в частині 4 статті 6 згаданого Закону, складена без використанням Єдиної державної електронної системи у сфері будівництв та не містить підтвердження відповідності технічному регламенту, зокрема, в розумінні Документації - Закону України "Про надання будівельної продукції на ринку", який зазначено в додатку А до додатку 1 Документації.

Окремо Скаржник зазначає, що Замовник звернувся до учасника з вимогою про усунення невідповідностей в частині документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до додатку 1 Документації, хоча не повинен був цього робити.

Скаржник додає, що враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.1. додатку 2 Документації: Заповнену порівняльну таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * !(*Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").

Відповідно до пункту 1.2 додатку 2 Документації: Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до додатку 1 Документації.

Вимоги до документа про відповідність:

- документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;

- оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом;

- у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov);

- модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до додатку 1 Документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог).

Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі). Пункт застосовується для позиції(-ій) № 1 "Технічної специфікації" до тендерної документації.

Технічна специфікація у додатку 1 до тендерної документації міститься наступну інформацію:

№ Код ресурсу Найменування товару Посилання на Од.

Кількість п/п (код МТР або еквівалент* нормативновиміру УЗ) технічний документ або еквівалент** Скло листове ФС-М1Додаток А м2 3 048,0 ТР-4-2250х3210 * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться технічні вимоги до групи продукції №09/02/26/-1 від 09.02.2026 (файл: 1. Технічний опис.pdf), в якій запропоновано товар:

Скло листове ФС-М1-ТР-4-2250х3210.

Також у складі Пропозиції було надано порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик №№09/02/26/-5 від 09.02.2026 (файл: 2. Порівняльна таблиця.pdf), в якій було вказано:

1006191 Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Скло листове ФС-М1-ТР-4-2250х3210 Продукція відповідає відповідно Додатку А Тендерної документації Проте у складі Пропозиції було надано декларацію про відповідність будівельного виробу (продукції) (файл: 3. Декларація про відповідність тех.регламенту.pdf) та декларацію експлуатаційних характеристик (файл:4. Декларація експлуатаційних характеристик.pdf) та цінову пропозицію №09/02/26/-2 від 09.02.2026 (файл: 6. Цінова пропозиція.docx), в яких вказано найменування запропонованого товару "скло листове 2250х3210х4мм", що не відповідає назві, що вказана в наданих порівняльній таблиці та технічних вимогах та не узгоджується з ними.

У такому випадку було підтверджено відповідність товару, який насправді не відповідає або не надано документу про відповідність на запропонований товар.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що враховуючи наявні в Пропозиції ТОВ "АМВІ груп":

1) декларацію експлуатаційних характеристик виробника з відповідністю НТД, які чинні в Україні:

- Регламент (ЄС) № 305/2011 Європейського парламенту та Ради від 09.03.2011 року, що встановлює гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів та скасовує Директиву Ради 89/106/ЄЕС - ДСТУ EN 572-9:2019 Скло в будівництві. Основні вироби із силікатного скла.

Частина 9. Оцінка відповідності. Стандарт на продукцію (EN 572-9:2004, IDT) 2) Лист пояснення 26/02/26-2 від 26.02.2026.

Зважаючи на положення законодавства:

- ст. 3 Закону України "Про надання будівельної продукції на ринку" – "1.

Законодавство у сфері надання будівельної продукції на ринку складається з цього Закону, законів України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", "Про стандартизацію", "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", "Про основи містобудування", "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про будівельні норми" та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у зазначеній сфері.

2. У разі якщо міжнародним договором України, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством про надання будівельної продукції на ринку, застосовуються правила міжнародного договору України.".

- ст. 45 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" - "1.

Результати оцінки відповідності вимогам технічних регламентів, проведеної в іншій державі, визнаються і приймаються в Україні, якщо застосовані в цій державі процедури оцінки відповідності (навіть якщо вони відрізняються від українських процедур) забезпечують такий самий або вищий рівень відповідності вимогам відповідних технічних регламентів, як і українські процедури оцінки відповідності.

2. Результати оцінки відповідності (протоколи випробувань, документи про відповідність тощо) вимогам технічних регламентів, проведеної в інших державах, визнаються і приймаються в Україні згідно з положеннями чинних міжнародних договорів України, які передбачають взаємне визнання результатів оцінки відповідності.".

Отже надана декларація складена відповідно до ст. 4 Регламента (ЄС) № 305/2011 Європейського парламенту та Ради від 09.03.2011, що встановлює гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів та скасовує Директиву Ради 89/106/ЄЕС, враховуючи ст. 3 Закону України "Про надання будівельної продукції на ринку", ст. 45 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" відповідає вимогам пп.

1.2 п. 1 додатка 2 Документації.

Замовник вважає, що Пропозиція ТОВ "АМВІ груп" відповідає вимогам пп. 1.2 п. 1 додатка 2 Документації.

В частині застосування положень п. 43 Особливостей, Замовник повідомляє, що документи стосовно оцінки відповідності технічним регламентам жодним чином не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а виключно підтверджують відповідність певному технічному регламенту, що ніяк не змінює сам товар.

Замовник зазначає, що учасником запропоновано скло, яке повністю відповідає вимогам Замовника (додаток А Документації), що задекларовано учасником ТОВ "АМВІ груп" наданою порівняльною таблицею.

Замовник додає, що Пропозиція відповідає вимогам Документації в цій частині та підстави відхилення відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

№ п/п Код ресурсу Найменування товару (код МТР або еквівалент* УЗ) Посилання на нормативнотехнічний документ або еквівалент** Од.

Кількість виміру Скло листове ФС-М1Додаток А м2 3 048,0 ТР-4-2250х3210 * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне 1006191 підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить технічні вимоги до групи продукції: Скло листове.

Перелік продукції, що закуповується:

№ Найменування Технічні параметри 1 Скло листове ФС-М1-ТР-4-2250х3210 Вид скла листового - Листове флоат-скло Марка відповідно до наявності дефектів - М1 Розмір скла - остаточної прирізки (скло твердих розмірів ТР) Номінальна товщина скла, мм - 4 Номінальна довжина скла, мм - 2250 Номінальна ширина скла, мм - 3210 До цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам:

(Закон України Про надання будівельної продукції на ринку).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * !(*Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") 1.2 Підтвердження відповідності вимогам Технічних регламентів, зазначених в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 до тендерної документації.

Вимоги до документа про відповідність:

- документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;

- оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом;

- у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov);

- модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог).

Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі).

Пункт застосовується для позиції(-ій) № 1 "Технічної специфікації" до тендерної документації.

Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку предмета закупівлі, що пропонується А до Додатку 1 до тендерної документації учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Скло листове ФС-М1-ТР-4Заповнює учасник (вказуються значення 2250х3210відповідно Додатку А Тендерної запропонованого товару або зазначається документації "продукція відповідає") Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.

У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ….

(зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника").

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файл "6. Цінова пропозиція.docx"), де зазначено, зокрема:

Найменування товару (асортимент): Скло листове 2250х3210х4мм Рік/дата виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва: Не раніше 2025 р., "EUROGLAS POLSKA" Sp. z o.o.", Польща;

- технічні вимоги до групи продукції від 09.02.2026 № 09/02/26/-1 (файл "1.

Технічний опис.pdf"), який містить інформацію, передбачену додатком А документації, зокрема: Найменування Скло листове ФС-М1-ТР-4-2250x3210;

- Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 09.02.2026 № 09/02/26/-5 (файл "2. Порівняльна таблиця.pdf"), де:

в колонці "Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації" зазначено:

"Скло листове ФС-М1-ТР-4-2250x3210 відповідно Додатку А Тендерної документації" в колонці "Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)" зазначено:

"Продукція відповідає";

- ДЕКЛАРАЦІЯ про відповідність будівельного виробу (продукції) (файл "3.

Декларація про відповідність тех.регламенту.pdf"), де зазначено, зокрема:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕЙЛІНДАСТРІАЛ",

підтверджує, що будівельний виріб (продукція) Скло листове 2250х3210х4мм що виготовляється (відповідає вимогам) ДСТУ Б В.2.7-122:2009 (EN 572:2004, NEQ) "Скло листове. Технічні умови", відповідає Технічному регламенту будівельних виробів (продукції), затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 р. № 1764 зі змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 543 від 30.06.2010, № 347 від 22.03.2022, № 1348 від 02.12.2022, № 416 від 28.04.2023, № 272 від 07.03.2025, в частині вимог до продукції згідно з ДСТУ Б В.2.7-122:2009 (EN 572:2004, NEQ) "Скло листове. Технічні умови", (Сертифікат №12100/104/11739733 TMS на систему управління якістю, систему екологічного менеджменту, систему управління охороною праці, виданий органом сертифікації "TUV SUD Management Service GmbH");

- Декларація експлуатаційних характеристик (файл "4. Декларація експлуатаційних характеристик.pdf"), де зазначено, зокрема:

Ідентифікаційний код продукту: Скло листове Продукт / Розміри: Eurofloat 4мм В02 (М1) 3210х2250мм Виробник: Euroglas Polska Sp. z o.o Osiedle Niewiadow 65 PL-97-225 Ujazd Гармонізований стандарт: ΕΝ 572-9:2004 Характеристики виробу відповідно до пунктів 1 та 2 відповідають характеристикам, заявленим у пункті 7. Виробник, зазначений у пункті 4, відповідно до Регламенту (ЄС) № 305/2011, несе виключну відповідальність за видачу цієї дек".

Документація не містила вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції технічних вимог до групи продукції, у тому числі, їх заповнення учасниками.

Також Документації передбачалась необхідність надання заповненої таблиці 1, де в колонці "Пропозиція учасника" передбачено вказати значення запропонованого товару або зазначити "продукція відповідає".

Відповідно до наданої Переможцем таблиці 1 - порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик від 09.02.2026 № 09/02/26/-5 "Скло листове ФС-М1-ТР-4-2250x3210" зазначено саме в колонці "Вимоги замовника".

Враховуючи найменування товару відповідно до наданої Переможцем цінової пропозиції, Скаржник не довів, що Переможцем надано декларації не на запропонований товар.

Відповідно до Закону України "Про надання будівельної продукції на ринку" цей Закон є технічним регламентом і визначає правові та організаційні засади введення в обіг або надання будівельної продукції на ринку шляхом встановлення правил для вираження показників, пов’язаних із суттєвими експлуатаційними характеристиками такої продукції, а також застосування щодо такої продукції знака відповідності технічним регламентам.

Разом з тим, наданими Переможцем документами не підтверджено відповідність технічним регламентам: Закону України "Про надання будівельної продукції на ринку".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1) На вимогу пп. 1.2 п. 1 Додатку 2 та додатку А до тендерної документації учасником у складі своєї тендерної пропозиції не надано документи про відповідність вимогам Закон України Про надання будівельної продукції на ринку (технічний регламент).

6. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.

пп. 3.3 пп. 3 п. 2 Додатку 2 до тендерної документації: "…До цих товарів застосовуються вимоги відповідності технічним регламентам: (Закон України Про надання будівельної продукції на ринку).… Оригінал або копія документу про відповідність, складеного відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в додатку А до Додатку 1 до тендерної документації. Вимоги до документа про відповідність: - документ про відповідність повинен бути виданим на відповідний предмет закупівлі та чинним (діючим) на момент подачі пропозиції Учасника;

- оцінка відповідності повинна бути здійснена відповідно до вимог і модулів оцінки відповідності, передбачених відповідним технічним регламентом; - у випадку, якщо технічним регламентом передбачено оцінку відповідності акредитованим органом з оцінки відповідності, документ про відповідність повинен бути виданий в межах строку дії акредитації органу оцінки у відповідній сфері оцінки відповідності (https://naau.org.ua/3reiestr-akreditovanikh-oov); - модуль оцінки відповідності визначається згідно технічного регламенту з урахуванням вимог Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації щодо застосування модулів оцінки відповідності визначених технічним регламентом (у разі наявності додаткових вимог). Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше дати першої поставки (у випадку, якщо учасника буде визначено переможцем процедури закупівлі). Пункт застосовується для позиції(-ій) № 1 "Технічної специфікації" до тендерної документації".

7. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. На вимогу виправити зазначені недоліки відповідно опису п. 5 даного повідомлення".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 10.02.2026.

Переможець 27.02.2026 завантажив, зокрема:

- ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ (файл "Лист-пояснення що тех. регламенту.pdf"), де зазначено: "Товариство з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" повідомляє, що надано декларація про відповідність будівельного виробу (продукції) файл " 1.1 Декларація про відповідність тех.регламенту" і у декларацію експлуатаційних характеристик файл "1.2.

Декларація Еврогласс УКР." відповідно до Регламенту (ЄС) № 305/2011, яка відповідно до закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" статтею 45 цього Закону визначено, що результати оцінки відповідності (включаючи декларації про відповідність), проведені в іншій країні, приймаються та визнаються в Україні, якщо:

Процедури оцінки відповідності в цій країні забезпечують такий самий рівень відповідності вимогам технічних регламентів, як і українські процедури.

Існують міжнародні договори, які передбачають взаємне визнання (угода АСАА, відома як "промисловий безвіз" з ЄС)".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації:

На підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник повинен надати:

1. Копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки на постачання подібного товару(ів) за призначенням та/або властивостями до товару(ів) відповідно предмету закупівлі. У випадку якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару.

2. Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме:

первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).

В складі Пропозиції Переможця міститься договір та видаткові накладні до нього (файл - 5. Копія аналогічного договору та видаткових). В наданих документах сума договору та видаткових не узгоджуються між собою.

У звʼязку з цим Замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей, на яку учасник надав лист-пояснення, що за аналогічним договором відбувся перерахунок ціни у бік зменшення ціни тендерної пропозиції. Враховуючи таку інформацію, то учасник завантажив аналогічний договір не в повному обсязі, оскільки до договору не надано додаткову угоду про зменшення суми договору.

Скаржник додає, що враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що враховуючи оприлюднений звіт про виконання договору в закупівлі UA-2023-11-10-012776-a наданий аналогічний договір та видаткові повністю виконують вимоги Документації та підстави відхилення відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.5 розділу 3 Документації Кваліфікаційний критерій (кваліфікаційні критерії) та спосіб подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), зазначені у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації.

У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям)відповідно до статті 16 Закону.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник повинен надати:

1. Копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки на постачання подібного товару(ів) за призначенням та/або властивостями до товару(ів) відповідно предмету закупівлі. У випадку якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару.

2. Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме:

первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 15.12.2023 № УЗ/ЦБМЕС-23497/Ю, укладений з акціонерним товариством "Українська залізниця", предметом якого є товар: Скло листове, к-ть 10000 м2, загальна ціна договору 2 846 400,00 грн з ПДВ (файл "5. Копія аналогічного договору та видаткових.pdf");

- видаткова накладна № 2, де зазначено, зокрема:

Кіл-сть 2166,75 м2 Всього із ПДВ 616 743,72 грн;

- видаткова накладна № 3, де зазначено, зокрема:

Кіл-сть 2166,75 м2 Всього із ПДВ 616 743,72 грн;

- видаткова накладна № 4, де зазначено, зокрема:

Кіл-сть 2166,75 м2 Всього із ПДВ 616 743,72 грн;

- видаткова накладна № 5, де зазначено, зокрема:

Кіл-сть 2166,75 м2 Всього із ПДВ 616 743,72 грн;

- видаткова накладна № 6, де зазначено, зокрема:

Кіл-сть 1332,55 м2 Всього із ПДВ 379 297,03 грн.

Відповідно до вимог Документації передбачено, що у випадку, якщо договір виконаний частково, учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару.

Наданими Переможцем документами не підтверджено виконання договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 15.12.2023 № УЗ/ЦБМЕС-23497/Ю в повному обсязі. При цьому, в складі Прпоозиції відсутній позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "2) На вимогу п. 2 Додатку 2 до тендерної документації учасником надано аналогічний договір та документи що підтверджують виконання, проте надані документи не підтверджують повного виконання договору на суму договору. В пропозиції відсутні документи підтверджуючі повне виконання аналогічного договору або відсутній лист відгук.

6. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.

п. 2 Додатку 2 та додатку А до тендерної документації: "На підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник повинен надати: 1. Копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного). Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки на постачання подібного товару(ів) за призначенням та/або властивостями до товару(ів) відповідно предмету закупівлі. У випадку якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару. 2. Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме: первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів)".

7. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. На вимогу виправити зазначені недоліки відповідно опису п. 5 даного повідомлення".

Переможець на вимогу про усунення надав, зокрема: ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ, відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" повідомляє, що відповідно до п. 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі Особливості) "Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

абзац 3 п. 18 Особливостей: "перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;" таким чином аналогічного договору № УЗ/ЦБМЄС-23497/Ю від 15.12.2023 виконано в повному обсязі: сума/ціна становить 2 846 271,91 (два мільйони вісімсот сорок шість тисяч двісті сімдесят одна гривня 91 копійка) грн з ПДВ і кількості 9 999,55 метрів квадратних".

Разом з тим, Переможцем не надано документи на підтвердження виконання договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 15.12.2023 № УЗ/ЦБМЕС23497/Ю в повному обсязі, або не надано позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару, у зв'язку з чим Переможцем не виправлено невідповідності в цій частині.

Відповідно до вимог абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Пасажирська компанія" (код ЄДРПОУ: 41022900) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" (код ЄДРПОУ: 45187172) переможцем за процедурою закупівлі — "(ПК-26Т_041_ВО) Скло листове", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202602-02-011781-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга