Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3755-р/пк-пз від 31.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВПРОВАДЖУВАЛЬНИЙ ЦЕНТР "БАМ ПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 38408768) від 21 березня 2026 № UA-2026-02-02-011101a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3357-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР "ГЕОБЕСТ" (надалі – ТОВ "ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР "ГЕОБЕСТ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АРХІОН-ЮКРЕЙН" (надалі –
ТОВ "АРХІОН-ЮКРЕЙН")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР "ГЕОБЕСТ" та Скаржника були відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "АРХІОН-ЮКРЕЙН" – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до рішення уповноваженої особи замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника від 17.03.2026 № 12 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "На вимогу пункту 1 розділу 3 тендерної документації, а саме: "Розрахунок вартості надання послуг за предметом закупівлі у відповідності до норм настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), враховуючи вимоги технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації)", учасником у складі тендерної пропозиції надано документ "Кошторис № 1 на обстеження будівлі Комунального закладу культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради (філія "Культурно-спортивний комплекс "Шинник") за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А" (файл Кошторис Дніпро.pdf), предмет закупівлі якого не відповідає предмету закупівлі, визначеному в тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме предмет закупівлі визначено замовником як: "Послуги з технічного обстеження будівлі Комунального закладу культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради (філія "Культурно-спортивний комплекс "Шинник") за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А (з наданням замовнику технічного звіту)".
При цьому, договір за результатами закупівлі, який потенційно може бути укладений з учасником у разі визначення його переможцем, буде містити кошторис, предмет закупівлі якого не відповідає предмету закупівлі цієї процедури закупівлі, бо у разі виправлення кошторису договір не буде відповідати змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що порушує пункт 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (зі змінами), і такий договір є нікчемним згідно з нормою підпункту 2 пункту 21 зазначених Особливостей.
Разом з тим, такі невідповідності не можуть бути усунуті учасником закупівлі протягом 24 годин, бо їх виправлення в документах, які надаються учасником закупівлі на підтвердження відповідності технічній специфікації та вимогам до предмету закупівлі, призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником закупівлі у складі його пропозиції.
Висновок: тендерна пропозиція учасника ТОВ "Науково-впроваджувальний центр "БАМ ПРОЕКТ" підлягає відхиленню на підставі другого абзацу підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (зі змінами), а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що виконав вимоги Замовника та надав у складі своєї Пропозиції Кошторис 1 на обстеження будівлі Комунального закладу культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради (філія "Культурно-спортивний комплекс "Шинник") за адресою:
м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А (додається до скарги, додаток №2).
В Додаток 3 до Тендерної документації "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам" та в самій Документації відсутня вимога щодо зазначення в розрахунку вартості - кошторисі повної назви предмету закупівлі та взагалі технічне завдання Замовника не містить найменування назви предмету закупівлі або назви об’єкту обстеження. В Кошторисах на обстеження не зазначається повна назва предмету закупівлі, а зазначається назва об’єкту обстеження, який саме будинок, адреса для того, щоб можна було ідентифікувати який саме об’єкт обстеження. Навіть, якщо припустити, що Замовник хоче бачити в кошторисі якусь іншу назву, то останній згідно з пунктом 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 (зі змінами) повинен надати учаснику право усунути невідповідності у пропозиції протягом 24 годин, якщо такі не змінюють предмет закупівлі. Замовник порушив право Скаржника на усунення формальної невідповідності протягом 24 годин, оскільки відхилення стосувалося лише назви в кошторисі, що не змінює його суті. Це є формальною розбіжністю, яка може бути виправлена відповідно до п. 43 Постанови №1178-2022.
Згідно з пп.3 п.1 розділу 3 Документації опис формальних помилок: "Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації".
В своїх зауваження до Скаржника, Замовник зазначає, що назва предмету закупівлі:
"Послуги з технічного обстеження будівлі Комунального закладу культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради (філія "Культурно-спортивний комплекс "Шинник") за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А (з наданням замовнику технічного звіту)" хоча згідно з п.4.1 Розділу 1 Тендерної документації, назва предмета закупівлі: "Послуги з технічного обстеження будівлі Комунального закладу культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради (філія "Культурно-спортивний комплекс "Шинник") за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А (з наданням замовнику технічного звіту) ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (ДК 021:2015 – 71631300-3 Послуги з технічного огляду будівель)". Аналогічна назва відображена і в електронній системі на сайті уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-02-011101-a "Послуги з технічного обстеження будівлі Комунального закладу культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради (філія "Культурно-спортивний комплекс "Шинник") за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А (з наданням замовнику технічного звіту) ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (ДК 021:2015 71631300-3 Послуги з технічного огляду будівель)".
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону замовник зобов’язаний дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Частина 16 статті 29 цього ж Закону передбачає, що замовник має право відхилити тендерну пропозицію лише у разі її невідповідності умовам тендерної документації. У цьому випадку поданий кошторис відповідає предмету закупівлі, а отже підстави для відхилення відсутні.
Згідно з пунктом 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 (зі змінами), учасник має право усунути невідповідності у пропозиції протягом 24 годин, якщо такі не змінюють предмет закупівлі. Пункт 44 цієї ж Постанови передбачає, що пропозиція може бути відхилена лише у разі, якщо вона не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам тендерної документації, крім тих, що можуть бути усунуті відповідно до пункту 43.
Замовник порушив право ТОВ "БАМ ПРОЕКТ" на усунення формальної невідповідності протягом 24 годин, оскільки відхилення стосувалося лише назви предмета закупівлі, що не змінює його суті. Це є формальною розбіжністю, яка мала бути виправлена відповідно до п. 43 Постанови №1178-2022.
Додатковим підтвердженням відповідності пропозиції Скаржника технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника є надання Скаржником у складі своєї пропозиції довідки № 14-01/2 від 18.02.2026 та ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам № 14-01/1 від 18.02.2026.
В додатку 4 до тендерної документації Проєкт договору, замовник чітко зазначає:
"13.8. Додатки до Договору:
Додаток 1 "Специфікація" * Додаток 2 "Вимоги до Послуг"* Додаток 3 "Розрахунок вартості"** Оформлення додатків:
*- дані додатки розробляються та погоджуються з учасником-переможцем на етапі укладання договору.
**- даний додаток додається до договору учасником -переможцем на етапі укладання договору".
Також ціна Скаржника при початку аукціону 250000,00 грн, а за результатом аукціону ціна склала 180000,00 грн, тому кошторис (розрахунок вартості) перед підписанням договору буде робитися на суму згідно з аукціоном, а саме - на суму 180000 грн.
Скаржник наголошує, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 тендерний комітет/Уповноважена особа Замовника зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою тендерний комітет/Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок ігнорувати очевидне невиконання вимог за тендерною документацією учасником процедури закупівлі.
Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації в межах поданих документів учасниками торгів та з урахуванням вимог законодавства України.
Замовник зазначає, що підставою для відхилення Пропозиції Скаржника стала невідповідність наданого ним кошторису предмету закупівлі, визначеному у Документації.
Замовник наголошує, що предмет закупівлі є ключовою та істотною умовою, яка:
- визначає зміст послуг;
- формує технічну суть пропозиції;
- є істотною умовою майбутнього договору.
Кошторис, як частина Пропозиції, має прямо відображати саме той предмет закупівлі, який вказано Замовником в оголошеній закупівлі. Кошторис також є фінансовим відображенням саме предмета закупівлі. Невідповідність предмета закупівлі у кошторисі означає, що розрахунок виконаний не для того предмета, який закуповується Замовником.
У даному випадку Скаржник зазначив у кошторисі інший (неідентичний) предмет закупівлі, що свідчить про те, що розрахунок вартості виконано не для того предмета закупівлі, який закуповується.
У даному випадку якщо учаснику буде надано можливість виправити невідповідність, то це – виправлення помилки, що призводить до зміни предмета закупівлі.
Тобто цією дією Замовник умисно порушує вимогу п. 43 Постанови КМУ №117. Це є прямою зміною Пропозиції після завершення строку її подання, що прямо заборонено законодавством. Отже, надання 24 годин у даному випадку є неможливим та протиправним.
Замовник додає, що Скаржник помилково трактує свою невідповідність, як формальну. Формальною помилкою може вважатися виключно технічна неточність, яка не впливає на зміст документа. У даному випадку невірно зазначений предмет закупівлі впливає на ідентифікацію предмета та на відповідність пропозиції умовам визначеним Замовником в тендерній документації. Отже, така помилка є істотною, а не формальною.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція повинна складатися, зокрема з:
Розрахунок вартості надання послуг за предметом закупівлі у відповідності до норм настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), враховуючи вимоги технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації).
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладені у Додатку 3 до тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 3 до тендерної документації. Умовами тендерної документації встановлюється вимога до предмету закупівлі, а саме: вид договірної ціни – динамічна.
Усі посилання у Додатку 3 до тендерної документації на конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".
Тендерна пропозиція, що не відповідає технічній специфікації зазначеній у Додатку 3 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.
Додаток 6 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
2.
Інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам, в тому числі технічному завданню (опис предмета закупівлі), встановленим в Додатку 3 до тендерної документації.
18. Розрахунок вартості надання послуг за предметом закупівлі у відповідності до норм настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), враховуючи вимоги технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації).
Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: Послуги з технічного обстеження будівлі Комунального закладу культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради (філія "Культурно-спортивний комплекс "Шинник") за адресою:
м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А (з наданням замовнику технічного звіту) ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (ДК 021:2015 – 71631300-3 Послуги з технічного огляду будівель).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 18.02.2026 № 14-01/7 (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема: "Ми, Товариство 3 обмеженою відповідальністю "НАУКОВОВПРОВАДЖУВАЛЬНИЙ ЦЕНТР "БАМ ПРОЕКТ", надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю: Послуги з технічного обстеження будівлі Комунального закладу культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради (філія "Культурноспортивний комплекс "Шинник") за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 A (з наданням замовнику технічного звіту) ДК 021:2015 - 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (ДК 021:2015 - 71631300-3 Послуги з технічного огляду будівель) згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів";
- ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам від 18.02.2026 № 14-01/1 (файл "Технічні, якісні, кількісні.pdf");
- КОШТОРИС № 1 на обстеження будівлі Комунального закладу культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради (філія "Культурно-спортивний комплекс "Шинник") за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А (файл "Кошторис Дніпро.pdf").
Замовник не довів, що наданий Скаржником кошторис не стосується предмета закупівлі.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підставЗамовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальний заклад культури "АРТТЕРИТОРІЯ" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 44286447) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВПРОВАДЖУВАЛЬНИЙ ЦЕНТР "БАМ ПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 38408768) за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обстеження будівлі Комунального закладу культури "АРТТЕРИТОРІЯ"
Дніпровської міської ради (філія "Культурно-спортивний комплекс "Шинник") за адресою:
м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А (з наданням замовнику технічного звіту) ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (ДК 021:2015 - 71631300-3 Послуги з технічного огляду будівель)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-02-011101-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВПРОВАДЖУВАЛЬНИЙ ЦЕНТР "БАМ ПРОЕКТ"
Не зазначення в повній мірі назви предмету закупівлі в розрахунку вартості - кошторисі. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «НВЦ «БАМ ПРОЕКТ» відповідно до рішення уповноваженої особи замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника № 12 від 17.03.2026 р.
Ми, як Учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджуємось з рішенням Замовника та вважаємо його незаконним, таким, що порушує наші законні права та інтереси, а також принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в його діях. Детально ознайомившись з підставами для відхилення, вважаємо дане рішення незаконним.
Підставою подання даної скарги є порушення Замовником норм законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції, неправомірне відхилення пропозиції ТОВ «НВЦ «БАМ ПРОЕКТ».
Керуючись п.59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості): «Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.»
ТОВ «НВЦ «БАМ ПРОЕКТ» реалізує своє право на подання скарги у встановлені законом строки.
Скаржник виконав вимоги Замовника та надав у складі своєї пропозиції Кошторис 1 на обстеження будівлі Комунального закладу культури «АРТТЕРИТОРІЯ» Дніпровської міської ради (філія «Культурно-спортивний комплекс «Шинник») за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А (додається до скарги, додаток №2). В Додаток 3 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» та в самій Тендерній документації відсутня вимога щодо зазначення в розрахунку вартості - кошторисі повної назви предмету закупівлі та взагалі технічне завдання Замовника не містить найменування назви предмету закупівлі або назви об’єкту обстеження. В Кошторисах на обстеження не зазначається повна назва предмету закупівлі, а зазначається назва об’єкту обстеження, який саме будинок, адреса для того, щоб можна було ідентифікувати який саме об’єкт обстеження. Навіть, якщо припустити, що Замовник хоче бачити в кошторисі якусь іншу назву, то останній згідно з пунктом 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 (зі змінами) повинен надати учаснику право усунути невідповідності у пропозиції протягом 24 годин, якщо такі не змінюють предмет закупівлі. Замовник порушив право Скаржника на усунення формальної невідповідності протягом 24 годин, оскільки відхилення стосувалося лише назви в кошторисі, що не змінює його суті. Це є формальною розбіжністю, яка може бути виправлена відповідно до п. 43 Постанови №1178-2022.
Згідно пп.3 п.1 Розділу 3 Тендерної документації, Опис формальних помилок: «Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.»
В своїх зауваження до Скаржника, Замовник зазначає, що назва предмету закупівлі: «Послуги з технічного обстеження будівлі Комунального закладу культури «АРТТЕРИТОРІЯ» Дніпровської міської ради (філія «Культурно-спортивний комплекс «Шинник») за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А (з наданням замовнику технічного звіту)» хоча згідно з п.4.1 Розділу 1 Тендерної документації, назва предмета закупівлі: «Послуги з технічного обстеження будівлі Комунального закладу культури «АРТТЕРИТОРІЯ» Дніпровської міської ради (філія «Культурно-спортивний комплекс «Шинник») за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А (з наданням замовнику технічного звіту) ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (ДК 021:2015 – 71631300-3 Послуги з технічного огляду будівель)» Аналогічна назва відображена і в електронній системі на сайті уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-02-011101-a «Послуги з технічного обстеження будівлі Комунального закладу культури «АРТТЕРИТОРІЯ» Дніпровської міської ради (філія «Культурно-спортивний комплекс «Шинник») за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 118 А (з наданням замовнику технічного звіту) ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (ДК 021:2015 - 71631300-3 Послуги з технічного огляду будівель)»
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII, замовник зобов’язаний дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Частина 16 статті 29 цього ж Закону передбачає, що замовник має право відхилити тендерну пропозицію лише у разі її невідповідності умовам тендерної документації. У нашому випадку поданий кошторис відповідає предмету закупівлі, а отже, підстави для відхилення відсутні.
Згідно з пунктом 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 (зі змінами), учасник має право усунути невідповідності у пропозиції протягом 24 годин, якщо такі не змінюють предмет закупівлі. Пункт 44 цієї ж Постанови передбачає, що пропозиція може бути відхилена лише у разі, якщо вона не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам тендерної документації, крім тих, що можуть бути усунуті відповідно до пункту 43.
Замовник порушив право ТОВ «БАМ ПРОЕКТ» на усунення формальної невідповідності протягом 24 годин, оскільки відхилення стосувалося лише назви предмета закупівлі, що не змінює його суті. Це є формальною розбіжністю, яка мала бути виправлена відповідно до п. 43 Постанови №1178-2022.
Додатковим підтвердженням відповідності пропозиції Скаржника технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника є надання Скаржником у складі своєї пропозиції довідки вих № 14-01/2 від 18.02.2026 р. ((додається до скарги, додаток №3) та ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам вих № 14-01/1 від 18.02.2026 р. (додається до скарги, додаток 4, файл «Технічні, якісні, кількісні»).
В додатку 4 до тендерної документації Проєкт договору, замовник чітко зазначає: «13.8. Додатки до Договору:
Додаток 1 «Специфікація» *
Додаток 2 «Вимоги до Послуг»*
Додаток 3 «Розрахунок вартості»**
Оформлення додатків:
*- дані додатки розробляються та погоджуються з учасником-переможцем на етапі укладання договору.
**- даний додаток додається до договору учасником -переможцем на етапі укладання договору.»
Також наша ціна при початку аукціону 250000,00 грн, а за результатом аукціону ціна склала 180000,00 грн. тому кошторис (розрахунок вартості) перед підписанням договору буде робитися на суму згідно аукціону, а саме на суму 180000 грн.
Додатково повідомляємо, що запропонована Скаржником ціна є меншою на 177566,40 грн. (сто сімдесят сім тисяч п’ятсот шістдесят шість гривень 40 коп.) або 50,34 відсотка від ціни наступного учасника, який зараз знаходиться на кваліфікації та з яким, згідно з інформації, яка оприлюднена в електронній системі, досить часто заключають прямі договори, замовники з Дніпропетровської області та зокрема безпосереднє керівництво якому підпорядковується Замовник. Одним з основних принципів бюджетної системи України є принцип ефективності та результативності — при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республікою Крим, місцевим самоврядуванням (далі — гарантовані послуги), при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів. Тобто, Замовник повинен використати менше коштів та отримати максимальну кількість товару чи максимальну якість послуги або роботи.
Також підтвердженням того, що Замовник порушує принципи здійснення закупівель є те, що останній при розгляді пропозиції учасника 1 (ТОВ "ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР "ГЕОБЕСТ") не надав зауваження або не відхилив пропозицію останнього за аналогічною підставою, що і Скаржника, хоча в кошторисі ТОВ "ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР "ГЕОБЕСТ" також зазначено назву не ідентичну назві предмету закупівлі ((додається до скарги, додаток №5)
Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку.
Прийняте рішення Замовника порушують права ТОВ «НВЦ «БАМ ПРОЕКТ» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.
Вважаємо, що Замовник - Комунальний заклад культури «АРТТЕРИТОРІЯ» Дніпровської міської ради, незаконно відхиливши пропозицію ТОВ «НВЦ «БАМ ПРОЕКТ», продемонстрував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій та порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону, зокрема, щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, чим було грубо порушено наші законні права й інтереси, як учасника процедури закупівлі; проявив упереджене ставлення, а також необ’єктивний розгляд тендерних пропозицій.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено один з принципів здійснення закупівлі закріплений в статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій чим порушено наші права та інтереси, зокрема стати переможцем процедури закупівлі, укласти договір, виконати свої зобов’язання та отримати прибуток.