Фізична охорона адміністративної будівлі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2647-р/пк-пз від 09.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ:

44027241) від 19 лютого 2026 № UA-2026-02-02-005522-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.02.2026 № 1964-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник Приватне підприємство "ОХОРОНА-ВЕСТ" (надалі – ПП "ОХОРОНА-ВЕСТ", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (надалі –

ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ОХОРОНА-ВЕСТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ОХОРОНА-ВЕСТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 16.02.2026 № 19 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовником виявив невідповідність в інформації та документах поданих Учасником процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" подання яких передбачалося тендерною документацією, за 4 робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій та о 12 год 32 хв 13.02.2026 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (ч.9 ст. 26 Закону).

Замовником були зазначені наступні вимоги про усунення невідповідностей 1.

Учасником не підтверджено податковий статут Учасника, а саме Відповідно до п.7 розділу 3 додатку 3 до тендерної документації Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати документ, який підтверджує податковий статус Учасника (довідка, витяг тощо), так наданий витяг з реєстру платників єдиного податку №14036 від 28.08.2023 учасником "ТОВ КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" містить інформації про КВЕД щодо можливості здійснення охоронної діяльності ПРО ТЕ, в офіційному реєстрі платників єдиного податку на сайті Державної податкової служби України за кодом ЄДРПОУ учасника серед КВЕД учасника ВІДСТУНЯ інформації про КВЕД щодо можливості здійснення охоронної діяльності, а отже Замовник не може встановити відповідність виду діяльності підприємства з предметом закупівлі Фізична охорона адміністративної будівлі ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги. Натомість, Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформований системою після розкриття тендерної пропозиції містить інформацію про види діяльності ТЗОВ "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" код ЄДРПОУ: 44027241, зокрема КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 Проведення розслідувань. Підприємства в Україні зобов'язані надавати послуги виключно відповідно до зареєстрованих кодів Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД-2010), внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Так, відповідно до Податкового кодексу України підприємства, які є платником єдиного податку, мають право здійснювати лише дозволені види діяльності, які зазначені у витягу платника єдиного податку. З 1 січня 2026 року суб'єкти господарювання, які здійснюють охоронну діяльність, не можуть бути платниками єдиного податку. Відповідні зміни передбачені Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування банків податком на прибуток підприємств у 2026 році та перенесення строків введення в дію Електронної системи обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах" від 3 грудня 2025 року № 4698-ІХ, який набрав чинності 26 грудня 2025 року. Відповідно до підпункту 291.5.1 Податкового кодексу України (далі ПКУ) зазначено перелік видів діяльності, які не дають права застосовувати спрощену систему оподаткування. З 01 січня 2026 року до цього переліку додано охоронну діяльність. Державна податкова служба України інформує платників єдиного податку, які здійснюють охоронну діяльність, про порядок переходу на загальну систему оподаткування Джерело: офіційний сайт Державної податкової служби України посиланням https://tax.gov.ua/media-tsentr/novini/969546.html. Враховуючи відсутність в офіційному реєстрі платників єдиного податку на сайті Державної податкової служби України за кодом ЄДРПОУ учасника серед КВЕД інформації про КВЕД щодо можливості здійснення охоронної діяльності, зокрема КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 Учасник має надати актуальні відомості щодо свого податкового статусу, оскільки подані не відповідають відомостям з відкритого реєстру платників єдиного податку.

… Так, на виконання цих вимоги учасником була завантажена об 11.34 14.02.2026 довідка про кінцевого бенефіціарного власника 1123/26 від 13.02.2026 якою Учасником було усунуто невідповідність.

Та довідка про платника єдиного податку об 11 год 35 хв 114/26 від 14.02.2026, яка містить інформацію про перебування учасника на спрощеній системі оподаткування з посиланням на відкритий держаний реєстр платників єдиного податку на офіційному веб сайті Державної податкової служби України.

В офіційному реєстрі платників єдиного податку на сайті Державної податкової служби України за кодом ЄДРПОУ учасника серед КВЕД учасника ВІДСТУНЯ інформації про КВЕД щодо можливості здійснення охоронної діяльності, а отже Замовник не може встановити відповідність виду діяльності підприємства з предметом закупівлі Фізична охорона адміністративної будівлі ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги. Натомість, Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформований системою після розкриття тендерної пропозиції містить інформацію про види діяльності ТЗОВ "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" код ЄДРПОУ:

44027241, зокрема КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 Проведення розслідувань. Підприємства в Україні зобов'язані надавати послуги виключно відповідно до зареєстрованих кодів Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД-2010), внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Так, відповідно до Податкового кодексу України підприємства, які є платником єдиного податку, мають право здійснювати лише дозволені види діяльності, які зазначені у витягу платника єдиного податку. З 1 січня 2026 року суб'єкти господарювання, які здійснюють охоронну діяльність, не можуть бути платниками єдиного податку. Відповідні зміни передбачені Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування банків податком на прибуток підприємств у 2026 році та перенесення строків введення в дію Електронної системи обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах" від 3 грудня 2025 року № 4698-ІХ, який набрав чинності 26 грудня 2025 року.

Відповідно до підпункту 291.5.1 Податкового кодексу України (далі ПКУ) зазначено перелік видів діяльності, які не дають права застосовувати спрощену систему оподаткування. З 01 січня 2026 року до цього переліку додано охоронну діяльність.

Державна податкова служба України інформує платників єдиного податку, які здійснюють охоронну діяльність, про порядок переходу на загальну систему оподаткування Джерело:

офіційний сайт Державної податкової служби України з посиланням https://tax.gov.ua/media-tsentr/novini/969546.html.

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Оцінка тендерних пропозицій. Інші умови тендерної документації: Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.

Враховуючи відсутність в офіційному реєстрі платників єдиного податку на сайті Державної податкової служби України за кодом ЄДРПОУ учасника серед КВЕД інформації про КВЕД щодо можливості здійснення охоронної діяльності, зокрема КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 та у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме те, що відповідно до Податкового кодексу України підприємства, які є платником єдиного податку, мають право здійснювати лише дозволені види діяльності, які зазначені у витягу платника єдиного податку. З 1 січня 2026 року суб'єкти господарювання, які здійснюють охоронну діяльність, не можуть бути платниками єдиного податку Учасником не підтверджено податковий статус щодо предмету закупівлі Фізична охорона адміністративної будівлі ДК 021:2015:

79710000-4 - Охоронні послуги.

Окрім того, відповідно до пункту 2 розділу 5 Оцінка тендерних пропозицій Інші умови тендерної документації: У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов'язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз'яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копіюї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису.

Учасником не було долучено під час виправлення невідповідностей жодних роз'яснень щодо здійснення охоронної діяльності перебуваючи на спрощеній системі оподаткування та відсутності КВЕД щодо здійснення охоронної діяльності в реєстрі платників єдиного податку за ЄДРПОУ учасника.

Враховуючи вищенаведене, Учасник не виправив виявлену невідповідність.

На вимогу абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Уповноважена особа вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7 розділу 3 додатка 3 Документації учасник мав надати документ, що підтверджує податковий статус (довідку, витяг тощо).

Скаржником у складі Пропозиції надано витяг з реєстру платників єдиного податку, відомості якого відповідали реальному податковому статусу учасника на момент подання Пропозиції, а на вимогу Уповноваженої особи про усунення невідповідностей було надано також додатково ще й Довідку №114/26 від 14.02.2026, яка містить інформацію про податковий статус Скаржника, а саме підтверджує незмінність вже зазначеного в офіційному витязі податкового статусу, та що учасник перебуває на спрощеній системі оподаткування і є платником єдиного податку на момент подання тендерної пропозиції. У наданій довідці також вказано посилання на відкритий державний реєстр платників податку на офіційному вебсайті Державної податкової служби України https://cabinet.tax.gov.ua/registers/edpod, що надає Замовнику можливість самостійно перевірити достовірність зазначеної інформації в офіційному державному джерелі.

Водночас, Документація не містила жодних додаткових або конкретизованих вимог щодо форми, змісту чи виду документа, який повинен підтверджувати податковий статус Учасника, а тим більше яким цей податковий статус має бути.

Замовник на етапі проведення закупівлі обґрунтовує відхилення посиланням на зміни до Податкового кодексу України (Закон №4698-IX), які передбачають необхідність перебування з 01.01.2026 на загальній системі оподаткування субʼєктів підприємницької діяльності, що фактично здійснюють за основним видом економічної діяльності охоронну діяльність (тобто не які мають намір чи планують здійснювати таку діяльність, а які вже фактично та безпосередньо її здійснюють відповідно до основного виду економічної діяльності). Таким чином, Замовник не будучи органом контролю у сфері оподаткування надав власну оцінку обставинам перебування учасника на тій чи іншій системі оподаткування, враховуючи майбутні можливі господарські правовідносин з ним, які фактично до підписання відповідного договору ще навіть не настали.

Окремо варто підкреслити, що згідно зі сталою практикою органу оскарження та принципами публічних закупівель, Замовник не має права вимагати від учасника підтвердження відомостей або надання документів, які не були прямо передбачені тендерною документацією на момент її оприлюднення. Встановлення нових критеріїв оцінки вже після розкриття пропозицій, як от обов’язковість відображення КВЕДів у тих чи інших документах, є грубим порушенням статті 5 Закону. Крім того, вказаний класифікатор призначений виключно для статистичних цілей як механізм групування інформації.

Скаржник здійснює свою діяльність у повній відповідності до чинного законодавства та фактичним господарським операціям за різними видами діяльності, та самостійно їх визначає, у т.ч. які з них є основними у певних звітних періодах. Згідно зі ст. 19 Конституції України та ст. 43 Господарського кодексу України, субʼєкти підприємництва мають право без обмежень самостійно обирати види діяльності.

Крім того, Скаржник має чинну Ліцензію на право провадження діяльності з надання послуг з охорони власності та громадян (Наказ МВС України №89 від 03.02.2021), яку також надано у складі Пропозиції. Дана ліцензія є безстроковою та чинною на момент подання пропозиції. Згідно зі ст. 1 Закону України "Про охоронну діяльність", саме ліцензія є вичерпним та основним офіційним документом дозвільного характеру, виданим державою, який дає суб’єкту господарювання право на провадження охоронної діяльності на території України.

Отже, Скаржник повністю усунув невідповідності протягом 24 годин, надавши актуальні відомості у чіткій відповідності до формулювань умов Документації, які стосуються в рівній мірі усіх учасників закупівлі. Однак, Замовник відхилив Пропозицію, необґрунтовано посилаючись на "непідтвердження статусу". Враховуючи, що Скаржник надав усі документи, передбачені у Документації, у тому числі щодо підтвердження актуального податкового статусу на момент подання пропозиції, відхилення Пропозиції Скаржника, на його думку, є незаконним, безпідставним та спрямованим на усунення Скаржника з торгів.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 7 розділу 3 додатку 3 Документації учасник зобов’язаний надати документ, який підтверджує його податковий статус (довідка, витяг тощо). Після розкриття тендерної пропозиції ТОВ "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" Замовником було встановлено невідповідність у частині підтвердження податкового статусу з огляду на предмет закупівлі кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги" (фізична охорона адміністративної будівлі) та чинні зміни до податкового законодавства.

У складі Пропозиції Скаржиком було надано витяг платника єдиного податку від 28.08.2023 № 14036 із наявними кодами КВЕД: КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 Проведення розслідувань. Однак, за запитом Замовника у реєстрі платників єдиного податку станом на розкриття пропозиції 12.02.2026 була відсутня інформація щодо наявності відповідних видів економічної діяльності КВЕД відповідно до запиту за кодом ЄДРПОУ учасника ТОВ

"КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС".

Замовник прикріпляє скріншот із сайту реєстру ДПС України.

Станом на час розгляду Пропозиції учасника ТОВ "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" замовник був поінформований про зміни законодавства та здійснював оцінку та розгляд пропозиції згідно вимог чинного законодавства України.

Замовник зазначає, що з 1 січня 2026 року суб’єкти господарювання, які здійснюють охоронну діяльність, не можуть бути платниками єдиного податку. Відповідні зміни передбачені Законом України від 3 грудня 2025 № 4698-ІХ, який набрав чинності 26 грудня 2025. З метою дотримання вимог Закону № 4698 рекомендований граничний строк подання заяви про відмову від спрощеної системи оподаткування – до 20 січня 2026 року включно.

Також, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань сформований системою після розкриття тендерної пропозиції від 12 лютого 2026 12:25 містить інформацію про види діяльності ТОВ "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" код ЄДРПОУ: 44027241, зокрема КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 Проведення розслідувань.

У зв’язку із невідповідністю в інформації наданої Скаржником у складі пропозиції та актуальній інформації у реєстрі платників єдиного податку Учаснику було надано 24 години для усунення невідповідностей відповідно до п. 43 Особливостей. Проте у встановлений строк учасник надав інформацію в довільній формі про перебування на спрощеній системі оподаткування та не надав інших документів про правомірність перебування на спрощеній системі оподаткування не надавши правового обґрунтування можливості здійснення охоронної діяльності в межах цієї системи з 01.01.2026, не надав актуального витягу платника єдиного податку, який містив наявність відповідних КВЕД.

Відповідно до положень тендерної документації Замовника (розділ "Оцінка тендерних пропозицій. Інші умови") учасник несе повну відповідальність за достовірність, повноту та відповідність законодавству інформації і документів, поданих у складі тендерної пропозиції. Тендерна документація прямо передбачає, що у разі подання недостовірної або такої, що не відповідає вимогам чинного законодавства, інформації, всі негативні наслідки покладаються виключно на учасника процедури закупівлі.

Крім того, Документацією встановлено, що Пропозиція повинна формуватися з урахуванням усіх податків і зборів, передбачених законодавством України. Отже, податковий статус учасника є безпосереднім елементом формування ціни Пропозиції та впливає на її економічну обґрунтованість.

Скаржник у складі Пропозиції підтвердив перебування на спрощеній системі оподаткування. Водночас відповідно до положень Податкового кодексу України, зокрема, пп. 291.5.1, у редакції змін, внесених Законом №4698-ІХ, з 01.01.2026 суб’єкти господарювання, що здійснюють охоронну діяльність, не мають права застосовувати спрощену систему оподаткування.

Таким чином, податковий статус Скаржника безпосередньо пов’язаний із правомірністю здійснення предмета закупівлі Фізична охорона адміністративної будівлі ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги. Перехід із спрощеної системи на загальну змінює структуру податкового навантаження, може зумовити обов’язкову реєстрацію платником ПДВ та впливає на собівартість послуг. Якщо учасник подає пропозицію без ПДВ, а в процесі виконання договору стає платником ПДВ, виникає необхідність нарахування податку на додану вартість, що впливає на економічний баланс договору. Це може призвести до зменшення чистого доходу виконавця або до спроб ініціювати зміну істотних умов договору, що прямо суперечить принципам стабільності договірних зобов’язань у сфері публічних закупівель.

Надання можливості виправлення встановлених невідповідностей учасником є обов‘язком Замовника, що і було здійснення в межах розгляду тендерної пропозиції.

Додатково зазначає, що Документація передбачає подання пропозиції з урахуванням усіх податків і зборів, податковий статус учасника є невід’ємним елементом достовірності та законності ціни. Замовник не може ігнорувати обставини, які потенційно впливають на правильність формування вартості предмета закупівлі.

Більше того, Податковим кодексом України передбачена відповідальність за порушення порядку застосування спрощеної системи оподаткування та здійснення видів діяльності, не дозволених для платників єдиного податку. У разі встановлення контролюючим органом відповідних порушень можливими наслідками є анулювання статусу платника єдиного податку, донарахування податкових зобов’язань, застосування штрафних санкцій, нарахування пені та виникнення податкового боргу.

У випадку виникнення податкового боргу контролюючий орган має право застосовувати заходи примусового стягнення, у тому числі накладення арешту на рахунки платника податків. Такі обставини безпосередньо впливають на можливість суб’єкта господарювання здійснювати розрахунки, виплачувати заробітну плату персоналу та належним чином виконувати договірні зобов’язання.

Предметом закупівлі є послуги охорони, які повинні надаватися безперервно та стабільно. Фінансова нестабільність виконавця, пов’язана з переходом на іншу систему оподаткування, донарахуванням податків або блокуванням рахунків, створює реальний ризик неналежного або несвоєчасного виконання договору.

Замовник, діючи відповідно до принципів ефективності використання бюджетних коштів та запобігання ризикам, зобов’язаний оцінювати не лише формальну наявність документів, а й їх відповідність вимогам законодавства.

Скаржник, отримавши повідомлення про усунення невідповідностей, мав можливість протягом 24 годин надати підтвердження правомірності свого податкового статусу, документальне підтвердження переходу на іншу систему оподаткування або належне правове обґрунтування відсутності порушень. Жодних переконливих доказів усунення невідповідностей надано не було.

Отже, на думку Замовника, невідповідність залишилась неусунутою, що відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 зумовило обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію. Зазначена норма є імперативною та не передбачає дискреції Замовника у випадку невиправлення встановлених невідповідностей.

Додатково Замовник зазначає, що ним було встановлено невідповідність у частині підтвердження податкового статусу з огляду на предмет закупівлі кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги" (фізична охорона адміністративної будівлі) та чинні зміни до податкового законодавства.

Таким чином, податковий статус учасника має безпосередній вплив на законність здійснення діяльності, формування ціни, фінансову спроможність та стабільність виконання договору. Дії Замовника були спрямовані виключно на забезпечення правомірності процедури закупівлі, захист принципів добросовісної конкуренції та мінімізацію ризиків невиконання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

формою тендерної пропозиції – згідно з Додатком 1 підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у вигляді листа-гарантії згідно з Додатком 2;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить форму "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої, зокрема:

Вивчивши тендерну документацію та технічну специфікацію на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції за наступною ціною.

Найменування предмету закупівлі Фізична охорона адміністративної будівлі Ціна* за 1 (одну) годину охорони, грн. без ПДВ Ціна послуг, грн. без ПДВ Разом (без ПДВ):

ПДВ:

Всього (з ПДВ):

Ціна зазначається у гривнях з ПДВ (для учасників-платників ПДВ), або без ПДВ (нерезидентів України).

5.Учасник підтверджує, що вся інформація надана у складі тендерної пропозиції є достовірною.

6.Зазначеним нижче підписом Учасник підтверджує повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (У РАЗІ ПОТРЕБИ – ПЛАНИ, КРЕСЛЕННЯ,

МАЛЮНКИ ЧИ ОПИС ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ)

Назва предмету закупівлі: Фізична охорона адміністративної будівлі згідно коду ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги Учасник у відповідності з чинним законодавством України повинен здійснювати свою діяльність на підставі ліцензії на провадження охоронної діяльності, зокрема у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності"). Працівники Учасника повинні мати визначені чинним законодавством України права та повноваження на охоронну діяльності та застосування владних функцій щодо правопорушників.

Додаток 3 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника 3. Інші документи та інформація, що вимагаються від учасника (загальний перелік) 7 Документ, що підтверджує податковий статус Учасника (довідка, витяг тощо).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ВИТЯГ № 14036 з реєстру платників єдиного податку (файл "9. Витяг платника ЄП.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Найменування суб'єкта господарювання або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи підприємця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОДЕКС

БЕЗПЕКИ ПЛЮС"

Дата обрання або переходу на спрощену систему оподаткування 01.01.2021 року Дата застосування ставки та групи 01.07.2023 року Група та ставка платника єдиного податку:

3 група ставка 5 ставка у відсотках до доходу без реєстрації ПДВ Перелік видів господарської діяльності, зокрема:

Код згідно з КВЕД, Назва виду діяльності згідно з КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб 80.20 Обслуговування систем безпеки 80.30 Проведення розслідувань Дата формування витягу 28.08.2023 року Найменування контролюючого органу, що видав витяг

ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ЛЬВІВСЬКА

ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА ІНСПЕКЦІЯ (ГАЛИЦЬКИЙ РАЙОН М. ЛЬВОВА)

-Довідка від 06.02.2026 Вих № 113/26 (файл "13. Довідка про ліцензію.pdf"), відповідно до якої:

Даною довідкою ми Товариство з обмеженою відповідальністю "Кодекс Безпеки Плюс" повідомляємо про наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян, отриману у порядку, встановленому Законом України "Про охорону діяльність" яку Замовник може перевірити за посиланням:

https://mvs.gov.ua/licenzuvannia-ta-provedennia-zaxodiv-derzavnogo-nagliadukontroliu/licenzuvannia/licenziyi/perelik-sub na-provadzennia-oxoronnoyi-diialnosti jektiv-gospodariuvannia-iakim-vidana-licenziia7939 44027241 ТОВ "КОДЕКС БЕЗПЕКИ Плюс" 03.02.21"

-Наказ від 03.02.2021 № 89 Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності (файл "13.1 Ліцензія охорона.pdf"), відповідно до якого:

1. Видати ліцензію на провадження охоронної діяльності:

ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОДЕКС БЕЗПЕКИ

ПЛЮС" (ідентифікаційний код 44027241; місцезнаходження: вулиця Руставелі Ш., будинок 13, офіс 14, місто Львів, 79005; розрахункові реквізити для внесення плати за видачу ліцензії: отримувач ГУК Львів / Львівська ТГ / 22011800, код отримувача 38008294, рахунку номер банк отримувача України (ЕΑΠ), Казначейство (IBAN) UA628999980334179896070013933, код класифікації доходів бюджету 22011800).

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до КВЕД учасників.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Фізична охорона адміністративної будівлі згідно коду ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги.

Відповідно до пункту 291.5 статті 291 Податкового кодексу України не можуть бути платниками єдиного податку першої - третьої груп:

291.5.1. суб'єкти господарювання (юридичні особи та фізичні особи - підприємці), які здійснюють:

… 11) охоронну діяльність.

Відповідно до пункту 298.2 статті 298 Податкового кодексу України відмова від спрощеної системи оподаткування платниками єдиного податку першої - третьої груп здійснюється в порядку, визначеному підпунктами 298.2.1-298.2.3 цієї статті.

298.2.1. Для відмови від спрощеної системи оподаткування суб'єкт господарювання не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку нового календарного кварталу (року) подає до контролюючого органу заяву.

298.2.2. Платники єдиного податку можуть самостійно відмовитися від спрощеної системи оподаткування у зв'язку з переходом на сплату інших податків і зборів, визначених цим Кодексом, з першого числа місяця, наступного за податковим (звітним) кварталом, у якому подано заяву щодо відмови від спрощеної системи оподаткування у зв'язку з переходом на сплату інших податків і зборів.

298.2.3. Платники єдиного податку зобов'язані перейти на сплату інших податків і зборів, визначених цим Кодексом, у таких випадках та в строки:

5) у разі здійснення видів діяльності, які не дають права застосовувати спрощену систему оподаткування, або невідповідності вимогам організаційно-правових форм господарювання - з першого числа місяця, наступного за податковим (звітним) періодом, у якому здійснювалися такі види діяльності або відбулася зміна організаційно-правової форми.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу файли Пропозиції Скаржником подано 09.02.2026 та 10.02.2026.

Комісія листом від 02.03.2026 № 20-29.1/12-55ПЗе направила запит Державній податковій службі України, у якому зазначила про необхідність надати:

1) інформацію з посиланням на норми чинного законодавства щодо того, чи мають право юридичні особи, які є платниками єдиного податку, здійснювати охоронні послуги (з урахуванням положень підпункту 291.5.1 пункту 291.5 статті 291 Податкового кодексу України);

2) у разі, якщо юридичні особи, які є платниками єдиного податку, не мають право здійснювати охоронні послуги, надати інформацію з посиланням на норми чинного законодавства до якого терміну останні повинні здійснити перехід на загальну систему оподаткування.

Державна податкова служба України листом від 03.03.2026 №2799/5/99-00-04-03-0305 повідомила, що з 01.01.2026 року суб'єкти господарювання, зокрема юридичні особи, які здійснюють охоронну діяльність не можуть бути платниками єдиного податку третьої групи.

Платники єдиного податку зобов'язані перейти на сплату інших податків і зборів, визначених Кодексом, зокрема, у разі здійснення видів діяльності, які не дають права застосовувати спрощену систему оподаткування, з першого числа місяця, наступного за податковим (звітним) періодом, у якому здійснювалися такі види діяльності (підпункт 5 підпункту 298.2.3 пункту 298.2 статті 298 Кодексу).

Відмова від спрощеної системи оподаткування платниками єдиного податку третьої групи здійснюється в порядку, визначеному підпунктами 298.2.1-298.2.3 пункту 298.2 статті 298 Кодексу.

Відповідно до підпункту 298.2.1 пункту 298.2 статті 298 для відмови від спрощеної системи оподаткування суб'єкт господарювання не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку нового календарного кварталу (року) подає до контролюючого органу заяву.

Платники єдиного податку можуть самостійно відмовитися від спрощеної системи оподаткування у зв'язку з переходом на сплату інших податків і зборів, визначених цим Кодексом, з першого числа місяця, наступного за податковим (звітним) кварталом, у якому подано заяву щодо відмови від спрощеної системи оподаткування у зв'язку з переходом на сплату інших податків і зборів (підпункт 298.2.2 пункту 298.2 статті 298 Кодексу).

У разі виявлення відповідним контролюючим органом під час проведення перевірок порушень платником єдиного податку першої третьої груп вимог, встановлених цією главою, анулювання реєстрації платника єдиного податку першої - третьої груп проводиться за рішенням такого органу, прийнятим на підставі акта перевірки, з першого числа місяця, наступного за кварталом, в якому допущено порушення. У такому випадку суб'єкт господарювання має право обрати або перейти на спрощену систему оподаткування після закінчення чотирьох послідовних кварталів з моменту прийняття рішення контролюючим органом (пункт 299.11 статті 299 Кодексу).

Враховуючи наведене, у тому числі відповідь Державної податкової служби України, відповідно до якої зазначено, що відмову від спрощеної системи оподаткування у вигляді заяви суб'єкт господарювання подає до контролюючого органу не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку нового календарного кварталу (року), відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей у складі Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема: "1.Учасником не підтверджено податковий статут Учасника, а саме Відповідно до п.7 розділу 3 додатку 3 до тендерної документації Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати документ, який підтверджує податковий статус Учасника (довідка, витяг тощо), так наданий витяг з реєстру платників єдиного податку №14036 від 28.08.2023 учасником "ТОВ КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" містить інформації про КВЕД щодо можливості здійснення охоронної діяльності ПРО ТЕ, в офіційному реєстрі платників єдиного податку на сайті Державної податкової служби України за кодом ЄДРПОУ учасника серед КВЕД учасника ВІДСТУНЯ інформації про КВЕД щодо можливості здійснення охоронної діяльності, а отже Замовник не може встановити відповідність виду діяльності підприємства з предметом закупівлі Фізична охорона адміністративної будівлі ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги. Натомість, Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформований системою після розкриття тендерної пропозиції містить інформацію про види діяльності ТЗОВ "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" код ЄДРПОУ:

44027241, зокрема КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 Проведення розслідувань.

Підприємства в Україні зобов'язані надавати послуги виключно відповідно до зареєстрованих кодів Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД-2010), внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Так, відповідно до Податкового кодексу України підприємства, які є платником єдиного податку, мають право здійснювати лише дозволені види діяльності, які зазначені у витягу платника єдиного податку. З 1 січня 2026 року суб’єкти господарювання, які здійснюють охоронну діяльність, не можуть бути платниками єдиного податку. Відповідні зміни передбачені Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей оподаткування банків податком на прибуток підприємств у 2026 році та перенесення строків введення в дію Електронної системи обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах" від 3 грудня 2025 року № 4698-ІХ, який набрав чинності 26 грудня 2025 року.

Відповідно до підпункту 291.5.1 Податкового кодексу України (далі – ПКУ) зазначено перелік видів діяльності, які не дають права застосовувати спрощену систему оподаткування. З 01 січня 2026 року до цього переліку додано охоронну діяльність.

Державна податкова служба України інформує платників єдиного податку, які здійснюють охоронну діяльність, про порядок переходу на загальну систему оподаткування Джерело: офіційний сайт Державної податкової служби України з посиланням https://tax.gov.ua/media-tsentr/novini/969546.html.

Враховуючи відсутність в офіційному реєстрі платників єдиного податку на сайті Державної податкової служби України за кодом ЄДРПОУ учасника серед КВЕД інформації про КВЕД щодо можливості здійснення охоронної діяльності, зокрема КВЕД 80.10 Діяльність приватних охоронних служб, КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки КВЕД 80.30 Учасник має надати актуальні відомості щодо свого податкового статусу, оскільки подані не відповідають відомостям з відкритого реєстру платників єдиного податку".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 11.02.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 14.02.2026 надав, зокрема, файл "Довідка про платника податків.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради (код ЄДРПОУ: 02499015) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОДЕКС БЕЗПЕКИ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 44027241) та рішення про визначення приватного підприємства "ОХОРОНА-ВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 36008025) переможцем процедури закупівлі — "Фізична охорона адміністративної будівлі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-02-005522-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо порушення законодавства в сфері публічних закупівель