насіння соняшника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1681-р/пк-пз від 16.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОРЕСУРС-А" (код ЄДРПОУ: 39374096) від 05 лютого 2026 № UA-2026-02-02-004239-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.02.2026 №1358-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником у Документації за процедурою закупівлі встановлено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які містять посилання на конкретну торговельну марку, фірму, конструкцію, тип предмета закупівлі та/або виробника, а саме - насіння соняшнику Піонер "P64LE25", при цьому не передбачено можливості надання еквівалентного товару, що унеможливлює подання тендерних пропозицій учасниками, які пропонують насіння інших виробників з аналогічними характеристиками, та не забезпечує реальної конкуренції.

Вказані умови Документації обмежують коло потенційних учасників, унеможливлюють подання Пропозицій з товарами інших виробників, які за своїми технічними, якісними та функціональними характеристиками є рівноцінними, що свідчить про дискримінаційний характер встановлених вимог.

Зокрема, Скаржник зазначає, що має можливість запропонувати насіння соняшнику гібриду, яке за своїми технічними, якісними та функціональними характеристиками (врожайність, вміст олії, стійкість до хвороб, вегетаційний період тощо) є не гіршим, ніж зазначений у Документації гібрид P64LE25. Однак через відсутність формулювання "або еквівалент" у Документації Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі з конкурентною пропозицією.

Відповідно до частини 4 статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретну торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та обов’язково містити вираз "або еквівалент".

Таким чином, зазначення у Документації конкретної торговельної марки без належного обґрунтування та без забезпечення можливості запропонувати еквівалент суперечить прямій нормі чинного законодавства України.

У зв’язку з чим, відсутність можливості запропонувати еквівалент на етапі прийому Пропозицій, строком до 10.02.2026, вже сама по собі стримує потенційних учасників від участі у процедурі закупівлі та негативно впливає на рівень конкуренції, що узгоджується з усталеною практикою Антимонопольного комітету України у аналогічних справах.

Отже, Скаржник зазначає, що дії Замовника щодо формування тендерної документації не відповідають вимогам Закону порушують права та законні інтереси потенційних учасників процедури закупівлі та створюють дискримінаційні умови участі.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом усунення виявлених порушень, а саме одним із наступних способів:

а) виключити з технічних специфікацій посилання на конкретну торговельну марку "Піонер P64LE25", замінивши його на опис технічних, якісних та функціональних характеристик предмета закупівлі без прив'язки до конкретного виробника;

АБО б) у разі об'єктивної необхідності збереження посилання на конкретну торговельну марку:

- надати належне обґрунтування неможливості іншого способу опису предмета закупівлі;

- доповнити технічні специфікації виразом "або еквівалент" після зазначення торговельної марки "Піонер P64LE25";

- встановити чіткі, об'єктивні та недискримінаційні критерії еквівалентності, які дозволять учасникам запропонувати насіння соняшнику інших виробників з аналогічними або кращими технічними, якісними та функціональними характеристиками;

- визначити порядок підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим критеріям еквівалентності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. розділу "загальні положення" Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015: 03110000-5: Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва: Насіння соняшнику Р64LE25.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію щодо предмету закупівлі:

Найменування : Насіння соняшнику P64LE25 Одиниця виміру* Мішки/посівна одиниця Кількість 45 * Одиниця виміру – мішки, що налічує близько 150000 насінин Технічні вимоги до насіння соняшнику P64LE25 1. Загальні відомості:

• Тип гібриду: Лінолевий, призначений для гербіцидної технології ExpressSun® • Група стиглості: Середньоранній 2. Морфологічні характеристики:

• Висота рослин: Вище середньої (приблизно 180 см) • Тип кошика: Напівнахилений • Стебло: Міцне, стійке до вилягання 3. Агрономічні характеристики:

• Вміст олії: від 50% • Потенціал врожайності: До 47 ц/га • Посухостійкість: Висока (8 балів з 9) • Стійкість до вилягання: Висока (7 балів з 9) 4. Стійкість до хвороб:

• до вовчка соняшникового: Стійкість до рас A–Е та системи II • Фомопсидоз: 8 балів з 9 • Біла гниль кошика: 7 балів з 9 • Біла гниль стебла: 7 балів з 9 • Вертицильоз: 8 балів з 9 • В'янення прилистків: 7 балів з 9 • Пероноспороз (несправжня борошниста роса): 8 балів з 9 5. Посівні якості:

• Схожість: не менше 95% • Вологість: не більше 9% • Маса 1000 насінин: не менше 61 г • Енергія проростання: не менше 94% 6 . Обробка насіння: Насіння протруєно препаратами: АПРОН XL 350 ES ЛУМІШУР

МАКСИМ 025 FS.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Слід зазначити, що Документацією не передбачено можливості запропонувати еквівалент.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть запропонувати насіння соняшнику саме P64LE25, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

НОСІВСЬКУ

СЕЛЕКЦІЙНО-ДОСЛІДНУ

СТАНЦІЮ

МИРОНІВСЬКОГО ІНСТИТУТУ ПШЕНИЦІ ІМЕНІ В.М.РЕМЕСЛА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 14244013) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "насіння соняшника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-02004239-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Про визнання дії замовника дискримінаційними