Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та пожежного спостереження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1698-р/пк-пз від 16.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА

"ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 04 лютого 2026 № UA-2026-02-02-003237-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.02.2026 № 1327-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що має намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з Документацією, він виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:

1. Відповідно до п. 3.5. додатку 1 до тендерної документації, 3.5. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

… - Сертифікат на систему управління якістю Учасника на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності/сертифікації, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

- Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT) виданий органом сертифікації, акредитований Національним агентством з акредитації України" (на надання послуг з обслуговування системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту).

- Сертифікат відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи" (ISO 23932:2018, IDT) виданого акредитованим органом з сертифікації, який підтверджує відповідальність. Учасника вимогам зазначеного стандарту. Сертифікат має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції Як зазначає Скаржник, ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 не передбачено обов’язкової наявності усіх вищенаведених сертифікатів.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Як зазначає Скаржник, він змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.

По-перше, відповідно до статті 5 та статті 22 Закону, замовник має право визначити технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі з урахуванням власних потреб, специфіки об’єкта та необхідності забезпечення належного рівня якості, безпеки та безперервності надання послуг.

Предметом закупівлі є послуги з: технічного обслуговування систем пожежної сигналізації; систем керування евакуюванням; пожежного спостереження, які відносяться до послуг підвищеної небезпеки та мають безпосередній вплив на життя та здоров’я людей.

Встановлення підвищених вимог до організації процесів, управління якістю та охороною праці є обґрунтування з огляду на критичність зазначених послуг.

По-друге, вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) встановлена з метою підтвердження наявності у учасника впровадженої системи управління якістю, яка забезпечує: стандартизовані процеси виконання робіт; контроль якості на всіх етапах надання послуг; мінімізацію ризиків помилок при обслуговуванні систем протипожежного захисту; належну роботу зі зверненням та інцидентами.

З огляду на те, що предмет закупівлі передбачає регулярне технічне обслуговування критично важливих систем безпеки, наявність сертифікованої системи управління якістю є обґрунтованою додатковою гарантією належного рівня послуг.

Наявність ліцензії ДСНС підтверджує право на провадження діяльності, однак не підтверджує рівень організації внутрішніх процесів управління якістю, що й обумовлює необхідність додаткового підтвердження через ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

По-третє, щодо сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT), послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем керування евакуюванням передбачають виконання робіт: на висоті; з електрообладнанням, у діючих об’єктах з перебуванням людей.

ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці.

Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT) підтверджує наявність у учасника системного підходу до: ідентифікації та управління виробничими ризиками;

запобігання нещасним випадкам; забезпечення безпечних умов праці персоналу, що безпосередньо виконує роботи на об’єктах замовника.

Встановлення вимоги щодо ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT) спрямоване на зменшення ризиків травматизму та відповідальності замовника за інциденти, що можуть виникнути під час виконання робіт на його об’єктах.

По-четверте, щодо сертифіката відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи" (ISO 23932:2018, IDT), підтверджує наявність у учасника системного підходу до управління пожежними ризиками та інжинірингу пожежної безпеки, що є безпосередньо пов’язаним із: аналізом ефективності систем протипожежного захисту; оцінкою відповідності фактичного стану систем вимогам пожежної безпеки; прийняттям технічно обґрунтованих рішень під час технічного обслуговування та виявлення несправностей.

З урахуванням того, що технічне обслуговування систем пожежної сигналізації та СОУЕ передбачає не лише формальні регламентні операції, а й інженерну оцінку працездатності систем у цілому, вимога щодо Сертифіката відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи" (ISO 23932:2018, IDT) є спрямованою на забезпечення підвищеного рівня пожежної безпеки об’єктів замовника.

По-п’яте, вимоги щодо сертифікатів не обмежують участь суб’єктів господарювання за формою власності чи місцем реєстрації, застосовуються до всіх учасників на рівних правах. Вимоги спрямовані виключно на забезпечення належної якості та безпеки послуг.

Учасники мають можливість завчасно отримати відповідні сертифікати у встановленому законодавством порядку.

Таким чином, встановлені вимоги не мають на меті обмеження конкуренції, а спрямовані на захист законних інтересів замовника та забезпечення безпечної експлуатації об’єктів.

Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого(их) Замовником рішення(нь) і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Документи, які надають Учасники для підтвердження інших вимог замовника 3. Інші документи, необхідні для виконання вимог замовника 3.5. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

Сертифікат на систему управління якістю Учасника на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності/сертифікації, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 45001:2018, IDT) виданий органом сертифікації, акредитований Національним агентством з акредитації України" (на надання послуг з обслуговування системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, спостерігання за системами протипожежного захисту).

Сертифікат відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи" (ISO 23932:2018, IDT) виданого акредитованим органом з сертифікації, який підтверджує відповідальність. Учасника вимогам зазначеного стандарту. Сертифікат має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції.

Додаток 3 до Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та пожежного спостереження ДК 021:2015 код 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів Термін надання послуг: після підписання договору Сторонами до 31.12.2026.

Місце та умови надання послуг:

Троїцький лiцей, за адресою: с.Троїцьке, вул. Шкiльна,12/1;

Дитячий садок "Малятко" Української сільської ради: сщ. Українське, вул.

Миру, 14;

Новоселівський ліцей, за адресою: сщ. Українське, вул. Шкільна, 1-б Виконавець зобов’язаний:

Негайно реагувати на сигнал "тривога-пожежа" та "несправність" системи пожежного спостереження об’єкта з моменту надходження сигналу.

Повідомляти Замовника або особу, уповноважену ним, про одержання сигналу "тривога-пожежа" та "несправність" з об’єкта Замовника.

При надходженні сигналу "тривога-пожежа" від системи пожежного спостереження та відсутності підтвердження про хибне спрацьовування або технічне ушкодження системи пожежного спостереження з об’єкта Замовника, Виконавець негайно повідомляє аварійнорятувальний підрозділ ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області (надалі підрозділ ГТУ) відповідно до територіальності розташування об’єкта Замовника, для відправлення пожежного підрозділу на об’єкт.

Повідомляти Замовника про несправність та спрацювання системи пожежного спостереження, з моменту надходження в робочій час, протягом п’ятнадцяти хвилин.

Щоденно спостерігати за сигналами, які надходять з систем пожежного спостереження, розташованих на об'єкті Замовника.

Надавати послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації в обсягах і терміни, з відображенням в Експлуатаційному журналі, що надається Виконавцем.

Після надання послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації скласти і підписати у Замовника Акт здачі-приймання послуг з обслуговування системи пожежної сигналізації.

ПЕРЕЛІК послуг та періодичність їх проведення 1.

Візуальний огляд на предмет, що всі ППКП ________________знаходиться в режимі спокою (черговому режимі) , будь-які відхили від режиму спокою, або будь-який отриманий у попередній робочий день сигнал тривоги прийнятий, система знаходиться в працездатному стані та всі вимкнення, тестування занесені до експлуатаційного журналу, і про них було відповідним чином повідомлено в організацію з технічного обслуговування 2.

Перевірка чергового положення вимикачів, перемикачів, тумблерів, комутаційних кнопок, відсутності індикації режимів пожежної тривоги сигналізації та світло -звукового оповіщення;

3.

Візуальна перевірка справності світлових, звукових індикаторів (інформаційних дисплеїв та виносних пристроїв оптичної сигналізації ) 4.

Перевірка стану, напруги основного і резервного джерел електроживлення 5.

Перевірка автоматичного вмикання резервного живлення приймальноконтрольного приладів АПС та оповіщення у разі зникнення основного 6.

Вибіркова перевірка надходження на ПЦС тривожних сигналів, під час перевірки сигналізації (з попереднім повідомлення диспетчерів ПЦС про перевірку) 7.

Зробити записи в експлуатаційний журнал / скласти відповідні акти( за необхідністю) 8.

Перевірка спрацювання приймально-контрольного приладу від сигналів змонтованих сповіщувачів з перевірянням правильності відображення ПКП правильно приймати і відображувати сигнал, перевірка вмикання системи оповіщування та управління евакуацією людей (звукове , світло-звукове);

9.

Перевірка працездатності ПКП в режимі „Несправність” шляхом імітації порушення шлейфів сигналізації 10.

Перевірка надходження управляючих сигналів до технологічних систем об’єкта при спрацюванні сигналізації в тривожному режимі (при наявності) 11.

Перевірка, тестування, правильність функціонування пожежних сповіщувачів та оповіщувачів відповідно до вказівок виробника (до 25% від загальної кількості), очищення покажчиків напрямку евакуювання та пристроїв евакуаційного освітлення 12.

Перевірка надходження на ПЦС тривожних сигналів, під час перевірки сигналізації (з попереднім повідомлення операторів ПЦС про перевірку) 13.

Перевірка на предмет перепланування будівлі або зміни призначення окремих приміщень, що може спричинити зміни у вимогах щодо розташування автоматичних, ручних пожежних сповіщувачів або пристроїв оповіщування ( якщо зміни мали місце, то треба провести перевірку згідно п. 27 діючого регламенту ) 14.

Зробити записи в експлуатаційний журнал / скласти відповідні акти( за необхідністю) 15.

Вимір параметрів шлейфів сигналізації 16.

Роботи щоденного, щомісячного і щоквартального обслуговування;

17.

Перевірка правильність функціонування кожного сповіщувача відповідно до вказівок виробника ( з урахуванням щоквартального ТО) 18.

Перевірка стану з’єднань, якості пайки шлейфів, з’єднувальних ліній сигналізації в монтажних і розподільчих коробках 19.

Перевірка та випробування акумуляторні батареї 20.

Перевірка надійності з’єднань всіх доступних випадковому доторканню металевих не струмопровідних частин ПКП з зажимом заземлення 21.

Вимірювання значення електричного опору ізоляції між електрично не з’єднаними струмопровідними частинами ППК, а також між ними і його корпусом 22.

Роботи щоденного, щомісячного і щоквартального обслуговування;

23.

Перевірка стану з’єднань, якості пайки шлейфів, з’єднувальних ліній сигналізації в монтажних і розподільчих коробках 24.

Перевірка надійності кріплення та місця розташування пристроїв системи, перевірка зовнішнього стану на відсутність механічних пошкоджень: роз’ємів, джерел електроживлення, сповіщувачів, відкритих електропроводок мережі сигналізації, пристроїв оповіщення, пломб 25.

Огляд та перевірка на предмет перепланування будівлі або зміни призначення окремих приміщень, що може спричинити інші вимоги щодо розташування автоматичних і ручних пожежних сповіщувачів або пристроїв оповіщення провести перевірку навколо кожного сповіщувача є вільний простір у радіусі не менш ніж 0,5 м та всі ручні пожежні сповіщувачі знаходяться у відкритих і доступних місцях) .

26.

Вимірювання опору захисного і робочого заземлення 27.

Вимірювання значення електричного опору ізоляції між електрично не з’єднаними струмопровідними частинами ППК, а також між ними і його корпусом 28.

Зробити записи в експлуатаційний журнал / скласти відповідні акти( за необхідністю) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови), які визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.

Відповідно до інформації, що міститься у Реєстр ліцензіатів на сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій зазначено:

6291 Юридична особа 44582390

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА

"ПРАЙД" 65045, ОДЕСЬКА ОБЛАСТЬ, місто ОДЕСА, Вул. Успенська, буд. 99 +38-(096)199-6892 Монтаж систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, передачі тривожних сповіщень, підтримання експлуатаційної придатності систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, передачі тривожних сповіщень Монтаж систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту Спостерігання за системами протипожежного захисту.

Вогнезахист (вогнезахисне просочування (поверхневе), вогнезахисне оброблення (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають у наявності наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГУМАНІТАРНИЙ ВІДДІЛ УКРАЇНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:

43115326) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з щомісячного технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням, а також послуги з пожежного спостереження", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-02003237-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови