Текст рішення
РІШЕННЯ
№2572 -р/пк-пз від 05.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНИЙ ШЛЯХ "ГРІЗЛІ" (код ЄДРПОУ:
45349476) від 24 лютого 2026 № UA-2026-01-30-017158-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 26.02.2026 № 2203-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Охорона-Сервіс-2" (надалі – ТОВ "Охорона-Сервіс-2", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Охорона-Сервіс-2".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 19.02.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Охорона-Сервіс-2" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 18.02.2026 № 7524/1/5 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності: за умовами п. 21 Додатку № 1 до тендерної документації, незалежно від реєстрації, учасниками надається у складі тендерної пропозиції довідка з виконавчої служби про відсутність відкритих проти учасника виконавчих проваджень станом на день подання пропозиції. В складі пропозиції учасника відсутній даний документ.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
У визначений законодавством строк Учасником завантажено Довідку "Про надання інформації" № 14766, що видана Дніпровським ВДВС у м. Києві 09.02.2026 року. Беручи до уваги формулювання вимоги п. 21, довідка з виконавчої служби повинна відображати інформацію про відсутність відкритих проти учасника виконавчих проваджень станом на день подання пропозиції. Вираз "станом на" трактується як фіксація показників, даних або обставин на конкретно визначений момент часу (дати), що відображає їх статичний стан за певний період, Тендерну пропозицію Учасника було завантажено в електронну систему 06 лютого 2026 року, за результатами виявлених Замовником невідповідностей, їх виправлення, зокрема вищезазначена довідка з ВДВС № 14766 завантажена в електронну систему 13.02.2026 року, а документ датовано 09 лютого 2026 року, Вимоги до реквізиту "Дата документа" встановлено Національним стандартом України "Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційнорозпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" (ДСТУ 4163:2020). Зокрема у п. 5.10 ДСТУ 4163:2020 зазначається, що датою документа є дата його підписання, затвердження, прийняття, реєстрації або складення.
Відтак, Довідка "Про надання інформації" № 14766 від 09.02.2026 року, вказаний документ не відповідає вимогам тендерної документації, і не може трактуватися як належне документальне підтвердження відповідності вимогам п. 21 одатку № 1 до тендерної документації, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".
Скаржник зазначає, що Закон не містить визначення терміну "станом на день подання пропозицій". Крім того, Скаржник додає, що Документація не містить визначення, що таке "станом на день подання пропозицій". Це перший день періоду "30 січ. 23:26-7 лют.
01:00", другий, третій, останній? Час, який надається на вимогу про усунення порушень "станом подання пропозицій"? Адже вимога про усунення порушень також є частиною пропозиції, оскільки учасник усуває недоліки тендерної пропозиції.
Скаржник додає, що документи та інформація, подані учасником протягом 24 годин на вимогу замовника про усунення невідповідностей, стають невід'ємною частиною тендерної пропозиції, оскільки сам механізм "24 годин" дозволяє саме виправляти або доповнювати інформацію та документи, що вже були подані у складі пропозиці або вимагалися тендерною документацію.
Замовник зобов'язаний розглядати пропозицію урахуванням виправлених/нових документів, як єдиний цілісний пакет, оскільки суть самої "вимоги про усунення порушень" це приведення у відповідність тендерної пропозиції до вимог тендерної документації. Тобто документи, надані на вимогу, не існують окремо вони замінюють або доповнюють початкові документи, стаючи частиною єдиного цілого (Пропозиції учасника).
Як стверджує Скаржник, довідка з виконавчої служби взагалі не має терміну дії, тому документ, який є частиною тендерної пропозиції був чинний на момент його подання під час (станом) вимоги про усунення порушень.
Замовник сам некоректно сформував вимогу, а тепер намагається відхилити найбільш економічно вигідну пропозицію, Адже виходячи з логіки Замовника, якби дана довідка була датована 30 січня, або 04 - 05 лютого, а подана 06 лютого, то вона б теж вже не підходила і була би не актуальна.
Кожен учасник має право на виправлення невідповідностей, але учасник не може передбачити, коли саме ця вимога буде (і звісно що вимогу про документ від державного органу було розміщено ніяк інакше, як в п'ятницю о 13:58, коли всі державні органи мають скорочені робочі дні). Але Скаржник завчасно звернувся за отриманням зазначеного документу, а саме 06 лютого і був готовий до вимоги про усунення порушень.
Скаржник наголошує, з моменту завантаження документів в систему Prozorто протягом 24 годин, вони автоматично інтегруються в електронну картку закупівлі та прив'язуються до конкретного учасника та його тендерної пропозиції.
Відмова визнавати їх частиною пропозиції означає, що Замовник заперечує право учасника на виправлення помилок, яке гарантоване чинним законодавством.
Крім того, Скаржник додає, що Замовник у протоколі відхилення для чогось надає пояснення: Вимоги до реквізиту "Дата документа" встановлено Національним стандартом України "Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційнорозпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" (ДСТУ 4163:2020). Зокрема у п. 5.10 ДСТУ 4163:2020 зазначається, що датою документа є дата його підписання, затвердження, прийняття, реєстрації або складення.
Але, як зазначає Скаржник, датою прийняття його заяви є саме 06 лютого, що вбачається з поданої довідки з виконавчої служби. Тому, як стверджує Скаржник, взагалі незрозуміло, чому його пропозиція була відхилена.
І також Скаржник зазначає, що даний стандарт містить визначення "дати документа", а не "станом на день подання пропозицій". Можна було отримати документ 02 лютого, а подати 04 лютого і це різні терміни. А якби документ був виданий у п'яницю, а учасник подавав пропозицію у вихідний день (оскільки електронна система працює 24/7).
Хіба не було би підставою для відхилення. На момент подання документу він містив актуальну інформацію. Тому не вбачається логіки, до чого тут Замовник оперує цими поняттями.
Дана вимога дискваліфікації є надуманою та безпідставно сформульованою.
Окремо Скаржник наголошує, що по даній закупівлі вже було пророблено велику роботу Замовником, а саме складено план, оголошено закупівлю, кваліфіковано пропозицію з найменшою ціною, а з боку учасників зібрано та подано пропозиції.
Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника було виявлено невідповідності вимогам Документації, а саме: за умовами п. 21 Додатку № 1 до Документації, незалежно від реєстрації, учасниками надається у складі тендерної пропозиції довідка з виконавчої служби про відсутність відкритих проти учасника виконавчих проваджень станом на день подання пропозиції.
В складі Пропозиції учасника відсутній даний документ. З урахуванням норм чинного законодавства, та визначених ним строків, 13 лютого 2026 року о 13:57, в ході робочого дня, Замовником оприлюднено інформацію про потребу у виправленні виявленої невідповідності шляхом завантаження в електронну систему документу передбаченого вище вказаними вимогами.
У визначений законодавством строк Учасником завантажено Довідку "Про надання інформації" № 14766, що видана Дніпровським ВДВС у м. Києві 09.02.2026.
Замовник додає, що беручи до уваги формулювання вимоги п. 21, довідка з виконавчої служби повинна відображати інформацію про відсутність відкритих проти учасника виконавчих проваджень станом на день подання пропозиції. Вираз "станом на" трактується як фіксація показників, даних або обставин на конкретно визначений момент часу (дати), що відображає їх статичний стан за певний період, Тендерну пропозицію Учасника було завантажено в електронну систему 06 лютого 2026 року, за результатами виявлених Замовником невідповідностей, їх виправлення, зокрема вищезазначена довідка з ВДВС № 14766 завантажена в електронну систему 13.02.2026 року, а документ датовано 09 лютого 2026 року.
Вимоги до реквізиту "Дата документа" встановлено Національним стандартом України "Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційнорозпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" (ДСТУ 4163:2020). Зокрема у п. 5.10 ДСТУ 4163:2020 зазначається, що датою документа є дата його підписання, затвердження, прийняття, реєстрації або складення.
Відтак, Довідка "Про надання інформації" № 14766 датована 09.02.2026 не відповідає вимогам тендерної документації, і не може трактуватися як належне документальне підтвердження відповідності вимогам п. 21 Додатку № 1 до Документації, також даний документ не містить жодної згадки чи посилання, що довідка видана станом на дату подання пропозиції, тобто 06.02.2026, чи завантаження документу на виправлення невідповідностей – 13.02.2026. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Замовник додає, що при оприлюдненні оголошення UA-2026-01-30-017158-a електронною системою було встановлено строки на звернення за роз'ясненнями (до 04 лютого 2026 00:00) та оскарження умов закупівлі (до 04 лютого 2026 00:00). В цей період не було подано жодного звернення чи оскарження. Відтак, на етапі підготовки документів своєї тендерної пропозиції Скаржник не вважав доцільним звернутися до Замовника у визначений період на предмет уточнень чи ініціювання змін до тендерної документації, в тому числі на предмет роз’яснення формулювання "станом на день подання пропозиції".
Варто також зауважити, що умовами п. 15 Додатку № 1 до Документації визначено, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог цієї тендерної документації з боку учасників, які отримали цю тендерну документацію у встановленому порядку, означає, що учасники, що беруть участь у цих відкритих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, зазначені замовником.
Таким чином, якби потенційний учасник подав звернення щодо роз’яснення незрозумілого, на його думку формулювання "станом на день подання пропозиції" чи звернення щодо внесення змін до тендерної документації, Замовником було б розглянуто таке звернення та прийнято до відома, з можливістю внесення змін. Однак, як вже зазначалося, звернень, уточнень чи оскаржень щодо формулювання вимог тендерної документації не надходило.
Водночас, за наявності в Скаржника питань чи претензій до формулювання вимог тендерної документації, він не вважав доцільним висловити їх через електронну систему, шляхом оприлюднення звернення відповідного змісту, право на яке визначено безпосередньо законодавством, хоча безпосередньо по тексту Скарги, ним зазнається про сумніви у трактуванні формулювання вимог п. 21 Додатку № 1 до Документації.
Оскарження щодо вимог Документації чи їх формулювання, подане після відхилення його пропозиції, за нормами чинного законодавства не є правомірним.
Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Додаток № 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
21. Інша інформація Незалежно від реєстрації, учасниками надається у складі Пропозиції довідка з виконавчої служби про відсутність відкритих проти учасника виконавчих проваджень станом на день подання пропозиції.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій 07.02.2026.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник подав документи Пропозиції 06.02.2026.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня довідка з виконавчої служби про відсутність відкритих проти учасника виконавчих проваджень станом на день подання пропозиції.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 14 лютого 2026 13:57, в якій зазначено, зокрема:
"З урахуванням п. 43 Постанови 1178, під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності вимогам тендерної документації, а саме: за умовами п. 21 Додатку № 1 до тендерної документації, незалежно від реєстрації, учасниками надається у складі тендерної пропозиції довідка з виконавчої служби про відсутність відкритих проти учасника виконавчих проваджень станом на день подання пропозиції.
В складі пропозиції учасника відсутній даний документ. Виправити виявлену невідповідність шляхом завантаження в електронну систему документу передбаченого вище вказаними вимогами".
Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, довідку "Про надання інформації" від 09.02.2026 № 14766, видану Дніпровським відділом державної виконавчої служби у м. Києві наступного змісту:
"Дніпровський відділ державної виконавчої служби у місті Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (надалі - Відділ) на Вашу заяву, зареєстровану за вх. № 1880 від 06.02.2025 року в межах компетенції та по суті порушених питань повідомляє наступне.
Перевіркою Автоматизованої системи виконавчих проваджень за параметрами пошуку: найменування, ЄДРПОУ боржника встановлено, що на виконанні відносно ТОВ "БЕЗПЕЧНИЙ ШЛЯХ ГРІЗЛІ", ЄДРПОУ 45349476 у Відділі виконавчі провадження не перебували та не перебувають у зв'язку з чим борг відсутній".
Враховуючи інформацію, що міститься у наведеній вище довідці, у тому числі "у Відділі виконавчі провадження не перебували та не перебувають у зв'язку з чим борг відсутній", Скаржник усунув виявлені Замовником невідповідності.
Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "6-а міська поліклініка м.Львова" (Код ЄДРПОУ:01996674) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНИЙ ШЛЯХ "ГРІЗЛІ" (код ЄДРПОУ:45349476) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Охорона-Сервіс-2" (код ЄДРПОУ: 35942941) переможцем процедури закупівлі — " ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги з охорони приміщення, майна та прилеглої території 3-ого поліклінічного відділення Комунального некомерційного підприємства "6-а міська поліклініка м. Львова" за адресою: вул. Римлянина, 2, м. Львів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30-017158-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на неправомірні дії Замовника при кваліфікації пропозицій при проведенні закупівлі «Послуги з охорони приміщення, майна та прилеглої території 3-ого поліклінічного відділення Комунального некомерційного підприємства «6-а міська поліклініка м. Львова» за адресою: вул. Римлянина, 2, м. Львів ДК 021:2015: 75241000-7 Послуги із забезпечення громадської безпеки»
Незаконне відхилення пропозиції · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника ТОВ «Безпечний шлях Грізлі» Такі дії Замовника порушують основні принципи здійснення закупівель та призводять до порушення права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Вважаємо що Замовник своїми діями порушує наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. прийняти скаргу до розгляду; 2. прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі; 3. зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Безпечний шлях Грізлі»; 4. зобов’язати Замовника скасувати рішення про прийняття пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "Охорона-Сервіс-2"; 5. зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі згідно чинного законодавства.
Підстава відхилення наступна:
Довідка “Про надання інформації” № 14766 від 09.02.2026 року, вказаний документ не відповідає вимогам тендерної документації, і не може трактуватися як належне документальне підтвердження відповідності вимогам п. 21 додатку № 1 до тендерної документації,
Скаржник не може з цим погодитися, оскільки, Замовник на етапі кваліфікації оперує поняттями, яких у тендерній документації немає і трактує їх на свій лад.
Згідно тендерної документації Замовника маємо наступну вимогу: Незалежно від реєстрації, учасниками надається у складі тендерної пропозиції довідка з виконавчої служби про відсутність відкритих проти учасника виконавчих проваджень станом на день подання пропозиції.
Скаржнику було розміщено вимогу про усунення порушень, яку ним було виправлено.
По-перше, Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення терміну «станом на день подання пропозицій».
Якщо Закон не дає роз’яснення звертаємося до тендерної документації Замовника. Але виявляємо, що і тендерна документація не містить визначення, що таке «станом на день подання пропозицій». Це перший день періоду – «30 січ. 23:26 – 7 лют. 01:00», другий, третій, останній? Час, який надається на вимогу про усунення порушень є «станом подання пропозицій»? Адже вимога про усунення порушень також є частиною пропозиції, оскільки учасник усуває недоліки тендерної пропозиції.
У відповідності до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
З вищезазначеного робимо висновки:
1) документи та інформація, подані учасником протягом 24 годин на вимогу замовника про усунення невідповідностей, стають невід’ємною частиною тендерної пропозиції, оскільки сам механізм «24 годин» дозволяє саме виправляти або доповнювати інформацію та документи, що вже були подані у складі пропозиції або вимагалися тендерною документацією.
2) Замовник зобов'язаний розглядати пропозицію з урахуванням виправлених/нових документів, як єдиний цілісний пакет, оскільки суть самої «вимоги про усунення порушень» - це приведення у відповідність тендерної пропозиції до вимог тендерної документації. Тобто документи, надані на вимогу, не існують окремо — вони замінюють або доповнюють початкові документи, стаючи частиною єдиного цілого (тендерної пропозиції учасника).
Довідка з виконавчої служби взагалі не має терміну дії, тому документ, який є частиною тендерної пропозиції був чинний на момент його подання під час (станом) вимоги про усунення порушень.
Замовник сам некоректно сформував вимогу, а тепер намагається відхилити найбільш економічно вигідну пропозицію.
Адже виходячи з логіки Замовника, якби дана довідка була датована 30 січня, або 04 - 05 лютого, а подана 06 лютого, то вона б теж вже не підходила і була би не актуальна? Але це вже повний абсурд!
Кожен учасник має право на виправлення невідповідностей, але учасник не може передбачити, коли саме ця вимога буде (і звісно що вимогу про документ від державного органу було розміщено ніяк інакше, як в п’ятницю о 13:58, коли всі державні органи мають скорочені робочі дні). Але Скаржник завчасно звернувся за отриманням зазначеного документу, а саме 06 лютого і був готовий до вимоги про усунення порушень.
Наголошуємо, з моменту завантаження документів в систему Prozorro протягом 24 годин, вони автоматично інтегруються в електронну картку закупівлі та прив’язуються до конкретного учасника та його тендерної пропозиції.
Відмова визнавати їх частиною пропозиції означає, що Замовник заперечує право учасника на виправлення помилок, яке гарантоване чинним законодавством.
По-друге, Замовник у протоколі відхилення для чогось надає пояснення: Вимоги до реквізиту «Дата документа» встановлено Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» (ДСТУ 4163:2020). Зокрема у п. 5.10 ДСТУ 4163:2020 зазначається, що датою документа є дата його підписання, затвердження, прийняття, реєстрації або складення.
Але датою прийняття нашої заяви є саме 06 лютого, що вбачається з поданої довідки з виконавчої служби. Тому взагалі незрозуміло, чому наша пропозиція була відхилена.
І також варто зазначити, що даний стандарт містить визначення «дати документа», а не «станом на день подання пропозицій». Можна було отримати документ 02 лютого, а подати 04 лютого – і це різні терміни. А якби документ був виданий у п’яницю, а учасник подавав пропозицію у вихідний день (оскільки електронна система працює 24\7)? Хіба це було би підставою для відхилення? На момент подання документу він містив актуальну інформацію. Тому не вбачається логіки, до чого тут Замовник оперує цими поняттями.
У відповідності до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Згідно ч. 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»: Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
І тільки якщо учасник не усунув недоліки, то відповідно пункту 44 вищезгаданих Особливостей: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Таким чином, Скаржник мав право надати зазначену довідку.
Тому дана вимога дискваліфікації є надуманою та безпідставно сформульованою.
Вбачаємо у діях Замовника пряме порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Окремо варто наголосити, що по даній закупівлі вже було пророблено велику роботу Замовником, а саме – складено план, оголошено закупівлю, кваліфіковано пропозицію з найменшою ціною, а з боку учасників – зібрано та подано пропозиції.