Код ДК 021:2015:90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами».

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Любарська лікарня" Любарської селищної ради Житомирської області внести зміни до тендерної документації за закупів-лею UA-2026-01-30-015389-a відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

1. Відповідно до таблиці розділу Технічні, кількісні та якісні вимоги по предмету, код ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами».

№№ п/п Найменування відходів та код операції Код відповід-но до Націо-нального пе-реліку відхо-дів Кількість, одиниці виміру

1 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціа-льними вимогами для запобігання виникненню інфекції (голки, шприци, системи, вата, бинти, леза скальпелів та ін.) 18 01 03* 2800 кг

2 Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (прострочені фармацевтичні препарати) 18 01 06* 50 кг

3 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 18 01 09 50 кг

4 Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 20 01 21* 10 шт

5 Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03 та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 20 01 33* 10 кг

6 Тверді відходи, що містять небезпечні речовини на суші (Відходи виробництва, приготування, постачання та вико-ристання фармацевтичних препаратів) 07 05 13* 20 кг

Вказані вимоги, в частині класифікації Замовником відходів фармацевтичних препаратів ко-дом 07 05 13* є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.

Ми звернулись до Замовника з вимогою про усунення даного відходу, оскільки Вказані ви-моги, в частині класифікації Замовником відходів фармацевтичних препаратів кодом 07 05 13* є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.

Водночас Замовник є закладом охорони здоров’я, а не суб’єктом господарювання, що здійс-нює виробництво, промислове приготування чи фасування фармацевтичних препаратів. Відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №108 від 12.02.2021, код 07 05 13* відноситься до групи 07 — відходи хімічного та фармацевтичного виробництва, а не до відходів, що утворюються у процесі діяльно-сті медичних закладів.

Натомість відходи, що утворюються у закладах охорони здоров’я, класифікуються за розділом 18 «Відходи медичного та ветеринарного обслуговування та/або пов’язаних із ними досліджень» (зокрема, група 18 01 — відходи від медичної діяльності щодо охорони здоров’я людини). Таким чином, включення до вимог коду 07 05 13*:

• не відповідає джерелу утворення відходів у діяльності Замовника;

• суперечить логіці та структурі Національного переліку відходів;

• фактично підміняє медичні відходи відходами фармацевтичного виробництва, яким лікар-ня не займається.

Згідно зі статтею 1 та статтею 4 Закону України «Про управління відходами», класифіка-ція відходів здійснюється з урахуванням походження та виду діяльності, у результаті якої такі відходи утворюються. Лікарня як заклад охорони здоров’я не здійснює фармацевтичного виробни-цтва, а отже об’єктивно не може утворювати відходи групи 07.

Крім того, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійс-нюються за принципами:

• добросовісної конкуренції серед учасників;

• недискримінації учасників;

• пропорційності та об’єктивності вимог.

Встановлення вимоги щодо наявності саме коду 07 05 13*:

• не є обґрунтованим потребами предмета закупівлі;

• не випливає з характеру діяльності Замовника;

• безпідставно звужує коло потенційних учасників, які законно працюють з медичними небе-зпечними відходами, але не мають у ліцензії/дозвільних документах коду, що стосується фармаце-втичного виробництва.

Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна до-кументація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискриміна-ції учасників.

Отже, вимога щодо наявності коду 07 05 13*:

• не відповідає вимогам законодавства про управління відходами;

• не відповідає фактичному статусу Замовника як закладу охорони здоров’я;

• має ознаки дискримінаційної умови у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».

У зв’язку з викладеним, ВИМАГАЄМО:

1. Внести зміни до тендерної документації.

2. Виключити вимогу щодо наявності коду відходів 07 05 13* як таку, що не відповідає пре-дмету закупівлі та джерелу утворення відходів.

3. Привести вимоги до учасників у відповідність до Національного переліку відходів та за-конодавства України.

Враховуючи вищезазначене, ваша закупівля має ОЗНАКИ ЗГОВОРУ з потенційним перемо-жцем, оскільки лише одне підприємство на ринку послуг по управлінню небезпечними відходами має дозвільні документи на код 07 05 13*

Відповідь Замовника:

Шановний Учасник!

Відповідно до пп. 1 п. 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 Класифікація відходів проводиться: 1) утворюва-чами відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств.

Відповідно до п. 10 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міні-стрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відпо-відної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:

1) джерела походження відходів;

2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;

3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.

Відповідно до п. 11 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міні-стрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, Класифікація проводиться на основі:

1) відомих фактів про вміст і складові відходів, інформації про продукцію, паспорта безпечно-сті;

2) наявності небезпечних речовин або компонентів із вмістом небезпечних речовин;

3) визначення небезпеки за кожною властивістю згідно з додатком 1;

4) опису діяльності, в результаті якої утворилися відходи;

5) опису процесу, дії або процедури, в результаті яких утворилися відходи;

6) визначення кількості фракцій, з яких складаються відходи.

Замовник, керуючись правом, передбаченим пп. 1 п. 3 Порядку класифікації відходів, затвер-дженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, а також пп. 1,2,4,5 п. 11 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Укра-їни від 20 жовтня 2023 р. № 1102 –потребує відповідних послуг з управління небезпечних відхода-ми, саме із відходами за кодом 07 05 13*, що обумовлено його професійною діяльністю, у сфері на-дання медичних послуг.

З урахуванням зазначеного відсутні підстави для задоволення вашої вимоги.

Тобто, як зазначив Замовник, відходи кодовані Замовником кодом 07 05 13* - є відходами, які ут-ворюються від надання послуг з охорони здоров’я – ТОБТО МЕДИЧНИМИ ВІДХОДАМИ.

Так, вказані Замовником ФАРМАЦЕВТИЧНІ ПЕРПАРАТИ є ФАРМАЦЕВТИЧНОЮ ПРОДУКЦІ-ЄЮ.

Відповідно до Розділу «Термінологія законодавства», розміщеному на офіційному веб-ресурсі ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ –

Фармацевтична продукція - продукція, яка належить до ЛІКАРСЬКИХ ЗАСОБІВ відпо-відно до статті 2 Закону України «Про лікарські засоби».

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "Любарська лікарня" Любарської се-лищної ради Житомирської області (далі - Підприємство) Є ЗАКЛАДОМ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що НАДАЄ ПОСЛУГИ вторин-ної/спеціалізованої МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ будь-яким особам в порядку та на умовах, встанов-лених законодавством України та цим Статутом.»

Відповідно до інформації з відкритих реєстрів – основним видом діяльності Замовника згід-но КВЕД є галузь 86, клас 86.10 - Діяльність лікарняних закладів.

Замовник не є виробником фармацевтичної продукції.

Відповідно до Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відхо-дів»» -

«1. ЦІ ДЕРЖАВНІ САНІТАРНІ НОРМИ ТА ПРАВИЛА ВСТАНОВЛЮЮТЬ ЗАГАЛЬНІ ВИМО-ГИ ДО УПРАВЛІННЯ МЕДИЧНИМИ ВІДХОДАМИ ЗАКЛАДАМИ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я, фі-зичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одер-жали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеці-алізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами госпо-дарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення від-ходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.»

10. КЛАСИФІКАЦІЯ ВІДХОДІВ ПРОВОДИТЬСЯ утворювачем відходів ВІДПОВІДНО ДО ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102.

Так, відповідно до ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102.

1. Цей Порядок визначає процедуру проведення класифікації відходів за видами та властивостя-ми з метою належного управління відходами, запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей і навколишнє природне середовище або зменшення такого впливу.

7. Код відходів складається з шести цифр:

1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00);

2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XХ 00);

3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX ХX XX).

9. Національний перелік відходів складається із 20 груп відходів:

1) групи 1-12 і 17-19 охоплюють відходи, що походять із різних галузей промисловості та/або про-цесів виробництва;

2) групи 13-15 охоплюють відходи, що утворюються в результаті використання різних матеріалів і речовин;

3) група 16 охоплює відходи, які не зазначені в інших групах Національного переліку відходів;

4) група 20 охоплює побутові відходи (відходи домогосподарств та подібні відходи комерційних організацій, промислових підприємств, установ тощо), включаючи окремо зібрані фракції.

10. Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:

1) джерела походження відходів;

2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;

3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концен-трації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.

12. Класифікація відходів здійснюється шляхом призначення шестизначного коду, зазначеного в Національному переліку відходів, ІЗ ДОТРИМАННЯМ ТАКОЇ ПОСЛІДОВНОСТІ:

1) оцінюється належність відходів до однієї із груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20 з УРАХУ-ВАННЯМ ДЖЕРЕЛА (ГАЛУЗІ) УТВОРЕННЯ ВІДХОДІВ та визначається відповідний шестиз-начний код відходів у межах встановленої групи. Під час проведення такої оцінки коди відходів, які закінчуються на “99”, не враховуються;

2) у разі неможливості визначити відповідний код у межах груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20 утворювач відходів або суб’єкт господарювання у сфері управління відходами проводить оцінку належності відходів до груп 13, 14 і 15 та визначає відповідний шестизначний код відходів у ме-жах встановленої групи;

3) у разі неможливості визначити відповідний код у межах груп відходів 13, 14 і 15 оцінюється належність відходів до групи відходів 16 та визначається відповідний шестизначний код відходів у межах встановленої групи;

4) у разі неможливості визначити відповідний код у межах групи відходів 16 наступним етапом є визначення відповідного шестизначного коду відходів із застосуванням кодів відходів однієї із груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20, які закінчуються на “99”, у межах відповідної групи відходів.

Згідно НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕЛІКУ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102

Код Найменування групи, підгрупи, виду відходів

07 ВІДХОДИ ПРОЦЕСІВ ОРГАНІЧНОЇ ХІМІЇ

Код Найменування групи, підгрупи, виду відходів

18 ВІДХОДИ, ПОВ’ЯЗАНІ З МЕДИЧНИМ ОБСЛУГОВУВАННЯМ ЛЮДЕЙ І ТВАРИН ТА/АБО ПРОВЕДЕННЯМ ВІДПОВІДНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ (КРІМ КУХОН-НИХ ТА РЕСТОРАННИХ ВІДХОДІВ, НЕ ПОВ’ЯЗАНИХ БЕЗПОСЕРЕДНЬО З МЕ-ДИЧНИМ ОБСЛУГОВУВАННЯМ)

Тобто, Замовником під час встановлення коду 07 05 13*, який відноситься до галузі ПРОЦЕСІВ ОРГАНІЧНОЇ ХІМІЇ, було порушено вимоги пункту 12 Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 року № 1102.

Замовник не є ВИРОБНИКОМ ПРОДУКЦІЇ ПРОЦЕСІВ НЕОРГАНІЧНОЇ ХІМІЇ, ТАКОЖ ЗАМОВ-НИК НЕ Є ФАРМАЦЕВТИЧНОЮ ФАБРИКОЮ ТОЩО.

ЗАМОВНИК Є ЗАКЛАДОМ, ЯКИЙ НАДАЄ ПОСЛУГИ, ПОВ’ЯЗАНІ З МЕДИЧНИМ ОСБЛУГО-ВУВАННЯМ ЛЮДЕЙ.

Замовник під час класифікації відходів (фармацевтичних препаратів – лікарських засобів) – пору-шив порядок, не дотримався ПОСЛІДНОВНОСТІ класифікації та не ВРАХУВАВ ДЖЕРЕЛО (ГА-ЛУЗЬ) УТВОРЕННЯ ТАКИХ ВІДХОДІВ.

Обравши код відходів 07 05 13* - ЗАМОВНИК ПОРУШИВ ВИМОГИ ДО КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ, встановлені Наказом МОЗ№ 1827 та Постановою КМУ № 1102

Замовник зобов’язаний дотримуватись вимог Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 року № 1102. Та класифікувати відходи фармацевтичних препаратів за наявними в галузі, до якого БЕЗПОСЕРЕД-НЬО відноситься Замовник, кодами відходів. Галузь – 18 відповідно до НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕ-ЛІКУ.

Так, для відходів фармацевтичних препаратів (лікарських засобів) в галузі 18 містяться наступні коди відходів.

18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини

18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08

Скаржник має в наявності та надає на розгляд комісії Наказ № 197 від 22.02.2024 року в яко-му наявні операції та коди ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами 18 01 06*, 18 01 09.

Проте, Скаржник в Наказі № 197 від 22.02.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небез-печними відходами та Дозволах на оброблення відходів не має коду відходів - 07 05 13*.

Також, повідомляємо про те, що Замовником 16.01.2026 р. було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом Послуги з управління небе-зпечними відходами, ДК 021:2015 - 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. UA-2026-01-16-005410-a.

В умовах тендерної документації (додається як доказ) по Процедурі закупівлі, затвердженої Протоколом уповноваженої особи від 16.01.2026 року № 4 Манько Т. В., відповідно до таблиці розділу Технічні, кількісні та якісні вимоги по предмету, код ДК 021:2015 - 90520000-8 «Пос-луги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відхо-дами», відход 07 05 13* був відстуній.

Технічні, кількісні та якісні вимоги по предмету, код ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами».

№№ п/п Найменування відходів та код операції Код відповідно до Національного переліку відходів Кількість, одиниці виміру

1 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції

18 01 03*

2900 кг

2 Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 01 06*

50 кг

3 Протерміновані, зіпсовані або невикористані ліки, які не є небезпечними відходами 18 01 09 50 кг

Як вбачається із зазначеного, коду відходів 07 05 13* - не передбачалося.

Протокольним рішенням від 21.01.26 р. №45 (додається як доказ) уповноваженою особою було прийняте рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю Код ДК 021:2015:90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відхо-дами», №UA-2026-01-16-005410-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Зокрема у протокольному рішенні зазначене наступне:

«Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

У ході аналізу поданої тендерної документації встановлено наявність вимог, які потребують уточнення та коригування, зокрема — вимог, що можуть бути розцінені як дискримінаційні (копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами; копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (приклад рішенні АМКУ № 13271-р/пк-пз від 05.08.2024.); щодо надання ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Національного переліку відходів, щодо яких надаються послуги, в частині небезпечних відходів, тощо). Включення до небезпечних медичних відходів: Протерміновані, зіпсовані або невикористані ліки, які не є небезпечними відходами 18 01 09.

З метою забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості закупівлі, а також приведення тендерної документації у відповідність до норм Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба у її доопрацюванні.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публіч-них закупівель, які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливос-тей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2026-01-16-005410-a.»

Як вбачається із зазначеного, причина скасування закупівлі - наявність вимог, які пот-ребують уточнення та коригування, зокрема — вимог, що можуть бути розцінені як дискри-мінаційні. Причина щодо зміни технічних характеристик предмету закупівлі – зокрема додавання коду відходів 07 05 13* - не передбачалося.

26.01.2026 р. – вищезазначена процедура була скасована.

Замовник, порушивши вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 ро-ку № 1102 ТА КЛАСИФІКУВАВШИ ВІДХОДИ, ЯКІ ВІДНОСЯТЬСЯ ДО ГРУПИ (ГАЛУЗІ 18) КО-ДОМ (07 05 13*) ВІДХОДІВ, ЯКІ ВІДНОСЯТЬСЯ ДО ГРУПИ (ГАЛУЗІ 07) фактично обмежив конкуренцію до тих учасників, які в дозвільних документах саме такий коді відходів (07 05 13 *).

Така вимога є дискримінаційною, незаконною та такою, що не узгоджується із законодавст-вом в цій частині.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть взяти ЛИШЕ ТІ УЧАСНИКИ, які у складі пропози-ції нададуть дозвільні документи, які містять код відходів 07 05 13*, що є незаконним, дискримі-наційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учас-ників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимо-гам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі».

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні.

Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена не-дискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та про-зорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.

Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учас-ників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупі-вель, запобігання корупційним діям і зловживанням.