Текст рішення
РІШЕННЯ
№2004-р/пк-пз від 23.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 13 лютого 2026 № UA-2026-01-30015367-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 17.02.2026 №1742-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 18.02.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛВЕЛ" (надалі – ТОВ "АЛВЕЛ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АЛВЕЛ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АЛВЕЛ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що перевіривши документи, надані у складі Пропозиції Переможця, ним було встановлено, що Пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.
Таблицею додатку 2 Документації встановлено технічну специфікацію (технічні вимоги) до предмета закупівлі.
Примітками додатку 2 Документації встановлено, що "*з можливими допусками граничних відхилень, згідно сертифікатів якості виробника чи іншого нормативного документа. Учасник в Пропозиції зазначає конкретний показник без виразу "не менше", "не більше", "±", "≥", "≤".".
Також, додатком 2 Документації встановлено, що для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі Пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником, згідно з таблицею №1 розділу №IV додатку №1 Документації.
Відповідно розділом IV встановлено, що для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в додатку 2 учасник у складі Пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з таблицею 1 цього Додатку (в колонці 4 вказати назви, номера та дати видачі документів, що безпосередньо надані в тендерній пропозиції учасника (паспорти якості, сертифікати та ін.) та на які робляться посилання, що підтверджують якість товару (ДСТУ, та ін.).
Також Документацією встановлено, що учасник має вказати фактичні дані запропонованого товару. Якщо Учасником буде зазначено, наприклад: "не менше", "не більше", "±", "≥", "≤" така інформація буде сприйматися Замовником такою, що не відображає фактичну інформацію про товар та не дає можливості встановити відповідність товару вимогам Документації.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ "АЛВЕЛ" надало в складі своєї тендерної пропозиції технічну специфікацію № 1 від 06.02.2026 та документи підтвердження якості товару у файлі з ім’ям "технічні.rar.".
Скаржник звертає увагу, що Переможець у своїй технічній специфікації пропонує Замовнику до постачання на позицію 1 "Мило господарське 72%, 200 гр." з такими технічним характеристиками як:
Об'єм / вага нетто: не менше 200 гр.*;
Масова частка вільної вуглекислотної соди, % до номінальної маси куска, не більше:
0,07*;
Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), не менше: 70,5;
Масова частка вільного ідкого лугу, % до номінальної маси кускане не більше: 0,15*.
Тобто, Переможець проігнорував вимогу Замовника та не надав в складі своєї Пропозиції технічну специфікацію з зазначенням конкретних показників без виразу "не менше", "не більше", "±", "≥", "≤"." товару, що пропонує Замовнику до постачання, зокрема на позицію 1.
Також Скаржник наголошує, що аналогічні порушення допущені в технічній специфікації Переможця і щодо інших позицій, а саме: у позиції 2 зазначено показники "не менше 100 гр." та "не менше ніж 70,00"; у позиції 3 - "не менше 70 гр."; у позиції 4 - "не менше 5 L (л)"; у позиції 5 - "не менше 1 L (л)"; у позиції 6 - "не менше 5 L (л)".
Отже, зазначення Переможцем у своїй технічній специфікації характеристик товару, що пропонується Замовнику до постачання, з виразами "не менше", "не більше", "±", "≥", "≤"." не відображає фактичну інформацію про товар та не дає можливості встановити відповідність товару вимогам Документації.
Замовник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 та додатку 1 Документації учасник повинен був зазначити конкретні показники товару без використання виразів "не менше", "не більше", "±", "≥", "≤".
Під час розгляду Пропозиції Переможця Замовником встановлено, що у складі Пропозиції учасником, що є виробником цього товару, надано:
- технічну специфікацію;
- паспорти якості виробника;
- сертифікати відповідності;
- висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Замовник повідомляє, що у зазначених документах містяться конкретні фактичні показники товару (маса, вміст жирних кислот, масова частка соди, лугу, відсутність каоліну тощо), що дозволяють однозначно встановити технічні та якісні характеристики запропонованої продукції.
Таким чином, наявні документи дозволяють Замовнику встановити повну відповідність товару вимогам Документації.
Формулювання "не менше" / "не більше", зазначені у технічній специфікації, фактично відтворюють формулювання вимог Замовника та не спотворюють зміст Пропозиції. При цьому конкретні значення характеристик підтверджені документами виробника.
Показники якості господарського мила (зокрема масова частка жирних кислот, вільного лугу, соди тощо) визначаються відповідно до вимог ДСТУ 4544:2006 та можуть варіюватися залежно від партії виробництва в межах нормативно допустимих значень.
Саме тому зазначення показників у формулюванні "не менше" / "не більше" у таблиці відповідності не свідчить про відсутність конкретних характеристик товару, а відображає нормативний підхід до встановлення граничних показників якості продукції, які підтверджені паспортами якості виробника. Використання загальних формулювань ("не менше", "не більше") — технічне оформлення, а не зміна суті пропозиції.
Фактичні значення кожної партії товару підтверджуються супровідними документами виробника при постачанні, що забезпечує контроль відповідності товару встановленим вимогам.
Скаржник в додаткових пояснення зазначає, що наприклад, на позицію 1 "Мило господарське 72%, 200 гр." Переможець у своїй технічній специфікації № 1 від 06.02.2026 пропонує Замовнику товар до постачання товар з такими технічним характеристиками:
Об'єм / вага нетто: не менше 200 гр.*;
Масова частка вільної вуглекислотної соди, % до номінальної маси куска, не більше:
0,07*;
Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), не менше: 70,5;
Масова частка вільного ідкого лугу, % до номінальної маси кускане не більше: 0,15*.
В той же, час Переможець надає паспорт якості на мило від 20.01.2026 в якому зазначено, зокрема:
Вагова частка вільного їдкого лугу до номінальної ваги куска-факт не більше 0,15% Вагова частка вільної вуглекислої соди до номінальної ваги куска-факт не більше 0,07%.
Скаржник звертає увагу, що Переможець ні у своїй технічній специфікації, ні в своєму паспорті якості не вказав конкретний показник без виразу "не менше", "не більше", "±", "≥", "≤"." таких технічних характеристик на мило, як: "Масова частка вільної вуглекислотної соди, % до номінальної маси куска" та" Масова частка вільного їдкого лугу, % до номінальної маси куска".
Більш того існує суперечність між інформацією, наведеною у технічній специфікації, та підтвердними документами, зокрема Переможцем у своїй технічній специфікації вказує Об'єм / вага нетто: не менше 200 гр.*, але в той же час в паспорті якості чітко вказано, що вага - 200гр. Також, Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), у технічній специфікації Переможця становить не менше:
70,5, але в той же час в паспорті якості зазначено 72%.
Скаржник зазначає, що твердження Замовника демонструє, що він відступає від власних вимог Документації, які передбачають надання конкретних числових показників товару. А отже прийняття рішення про визнання Переможця на підставі формулювань "не менше" / "не більше" у технічній специфікації та документах є суб’єктивним тлумаченням Документації Замовником і не забезпечує дотримання власних встановлених вимог.
Нормативні межі не звільняють учасників від обов’язку надати фактичні числові показники характеристик товару у технічній специфікації, як це вимагається Документацією. Посилання на те, що фактичні значення "підтверджуються при постачанні", не дає можливості Замовнику оцінити пропозицію зараз і не усуває порушення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
6) Інформація та / або документи, що підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимоги згідно з Додатком №2, №1 до цієї тендерної документації;
7) Інформація та / або документи про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком №2, №1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №2 до цієї тендерної документації.
Товар повинен бути новим (не відновленим), повністю придатним до використання та таким, що не перебував у експлуатації, умови його зберігання та транспортування не були порушені, не мати дефектів, пов’язаних з розробкою, матеріалами, якістю виготовлення.
У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”.
Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
Розділ IV. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку №2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею № 1 цього Додатку (в колонці 4 вказати назви, номера та дати видачі документів, що безпосередньо надані в тендерній пропозиції учасника (паспорти якості, сертифікати та ін.) та на які робляться посилання, що підтверджують якість товару (ДСТУ, та ін.).
Таблиця №1
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
№ з/п Найменування товару, марка виробника Фактичні технічні/якісні характеристики товару Посилання на ГОСТ, ДСТУ, ТУ та інші документи надані в тендерній пропозиції, що підтверджують якість товару Дата вигото влення Виробник товару* Країна походження товару * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
Учасник має вказати фактичні дані запропонованого товару. Якщо Учасником буде зазначено, наприклад: "не менше", "не більше", "±", "≥", "≤" така інформація буде сприйматися Замовником такою, що не відображає фактичну інформацію про товар та не дає можливості встановити відповідність товару вимогам Тендерної документації.
Учасник, в складі своєї тендерної пропозиції, повинен надати:
1. Документи, що підтверджують якість та безпечність товару 1.1. Копії чинних нормативно-технічних документів, що засвідчують якісні, конструктивні, технічні характеристики товару, його походження, а саме:
у вигляді висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи з додатками та/або паспортів якості, та/або сертифікатів якості/відповідності з додатками (для товару, який підлягає сертифікації), та/або декларацій виробника (посвідчення про якість), та/або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду або надати лист-обгрунтування в довільній формі щодо відсутності або ненадання окремих документів із посиланням на чинні нормативно-правові акти України.
Документи про відповідність якості товару повинні бути чинними за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.
1.2. Паспорт якості від виробника на мило господарське 72% – де зазначена відсутність каоліну.
Додаток 2 Документації містить опис та основні вимоги до предмета закупівлі:
Розділ IІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) Інформація про необхідні технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі 2. Специфікація та обов’язкові технічні, кількісні вимоги 1. Мило господарське 72%, 200 гр.
Об’єм / вага нетто: не менше 200 гр.* Масова частка вільної вуглекислотної соди, % до номінальної маси куска, не більше:
0,07* Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100 г), не менше: 70,5* Масова частка вільного ідкого лугу, % до номінальної маси куска, не більше: 0,15* 2. Мило туалетне, 100 гр.
Об’єм / вага нетто: не менше 100 гр.
Якісне число, % (маса жирних кислот в перерахунку на номінальну масу куска 100 г) не менше, ніж 70,00.
3. Мило туалетне, 70 гр.
Об’єм / вага: не менше 70 гр.
4. Мило рідке господарське, 5 л.
Об’єм / вага: не менше 5 L (л)* 5. Мило рідке господарське, 1 л.
Об’єм / вага: не менше 1 L (л)* 6. Мило рідке туалетне, 5 л.
Об’єм / вага: не менше 5 L (л)* *З можливими допусками граничних відхилень, згідно сертифікатів якості виробника чи іншого нормативного документа. Учасник в Тендерній пропозиції зазначає конкретний показник без виразу "не менше", "не більше", "±", "≥", "≤".
Учасник, в складі своєї тендерної пропозиції, надає копії чинних нормативнотехнічних документів, які засвідчують якісні та технічні характеристики товару, перелік яких встановлений в Розділі IV, Додатку №1 до цієї тендерної документації. Документи про відповідність якості товару повинні бути чинними за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником. Якість Товару, що поставляється, повинна відповідати документації, яка встановлює вимоги до його якості, та загальним вимогам, які пред’являються до товару цього типу, повинна відповідати державним стандартам та технічним умовам заводіввиробників.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником, згідно з Таблицею №1, Розділу №IV, Додатку №1 цієї тендерної документації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- тендерна пропозиція від 07.02.2026 №2, відповідно до якої, учасником запропоновано:
1. Мило господарське 200 г 2. Мило туалетне 100 г 3. Мило туалетне 70 г 4. Мило рідке господарське 5 л 5. Мило рідке господарське 1 л 6. Мило рідке туалетне 5 л (файл "тендерна пропозиція.pdf");
- технічна специфікація від 06.02.2026 №1, відповідно до якої:
1. Мило господарське 72% 200 г Фактичні технічні якісні характеристики товару:
Об'єм / вага нетто: не менше 200 гр.
Масова частка вільної вуглекислотної соди, % до номінальної маси куска, не більше:
0,07* Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100 г), не менше: 70,5* Масова частка вільного їдкого лугу, % до номінальної маси куска, не більше: 0,15* 2. Мило туалетне 100 г Фактичні технічні якісні характеристики товару:
Об'єм / вага нетто: не менше 100 гр.
Якісне число, % (маса жирних кислот в перерахунку на номінальну масу куска 100 г) не менше, ніж 70,00 3. Мило туалетне 70 г Фактичні технічні якісні характеристики товару:
Об'єм / вага: не менше 70 гр.
4. Мило рідке господарське, 5 л Фактичні технічні якісні характеристики товару:
Об'єм / вага: не менше 5 L (л)* 5. Мило рідке господарське 1 л Фактичні технічні якісні характеристики товару:
Об'єм / вага: не менше 1 L (л)* 6. Мило рідке туалетне 5 л Фактичні технічні якісні характеристики товару:
Об'єм / вага: не менше 5 L (л)* Виробник товарів: TOB "АЛВЕЛ" (архівна папка "технічні.rar" файл "технічна специфікація.pdf");
- паспорт якості на мило господарське тверде 72%,200 г, відповідно до якого:
Вагова частка омилених жирних кислот – факт 72% Вагова частка вільного їдкого лугу до номінальної ваги куска – факт не більше 0,15% Вагова частка вільної вуглекислої соди до номінальної ваги куска - факт не більше 0,07% (архівна папка "технічні.rar" файл "паспорт госп 200 г.pdf");
- паспорт якості на Мило туалетне ТМ "Диво" Марка "Класичне", відповідно до якого:
Найменування мила: Туалетне мило н.м 100г в індивідуальні й кольоровій упаковці Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на н.м. 100 г) – 74 (архівна папка "технічні.rar" файл "паспорт туалетне 100 г.pdf");
- паспорт якості на Мило туалетне ТМ "Диво" Марка "Класичне", відповідно до якого:
Найменування мила: Туалетне мило н.м 70г в індивідуальні й кольоровій упаковці (архівна папка "технічні.rar" файл "паспорт туалетне 70 г.pdf");
- паспорт якості на мило рідке господарське ТМ "Диво" 5 л (архівна папка "технічні.rar" файл " паспорт рідке госп 5 л.pdf");
- паспорт якості на мило рідке господарське ТМ "Диво" 1 л (архівна папка "технічні.rar" файл "паспорт рідке госп 1 л.pdf");
- паспорт якості на Мило туалетне рідке ТМ "Диво" антибактеріальне 5 л (архівна папка "технічні.rar" файл "паспорт рідке туалетне 5 л.pdf");
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 16.02.2022 №12.218-1/2786 на мило господарське тверде 72%, 75% першої групи, біле господарське мило, з відбілюючим ефектом, універсальне, для прання та видалення плям, для прання дитячої білизни (архівна папка "технічні.rar" файл "висновок СЕС господарське.pdf).
Слід зазначити, що відповідно до умов Документації передбачено учасникам вказати технічну специфікацію, складену згідно з таблицею 1 додатку 1 Документації із зазначенням фактичних технічних/якісних характеристик товару. Також Документацією встановлено, що якщо учасником буде зазначено, наприклад: "не менше", "не більше", "±", "≥", "≤" така інформація буде сприйматися Замовником такою, що не відображає фактичну інформацію про товар та не дає можливості встановити відповідність товару вимогам Документації.
Разом з тим, у наданій у складі Пропозиції Переможця технічній специфікації від 06.02.2026 №1 учасником щодо характеристик зазначено вирази "не менше", "не більше", у зв'язку з чим надана технічна специфікація не містить саме фактичних технічних/якісних характеристик товару, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Акціонерне товариство "КИЇВГАЗ" (код ЄДРПОУ: 03346331) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АЛВЕЛ" (код ЄДРПОУ: 43460992) переможцем за процедурою закупівлі — "Мило господарське, мило туалетне; 33710000-0 - Парфуми, засоби гігієни та презервативи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30-015367-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «АЛВЕЛ», як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначених підстав.
З рішенням Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛВЕЛ», про намір укладення договору з ТОВ «АЛВЕЛ» не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції переможця тендеру – ТОВ «АЛВЕЛ» було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.
Таблицею Додатку 2 Документації встановлено технічну специфікацію (технічні вимоги) до предмета закупівлі, а саме:
№ п/п Найменування
Товару Оди-
ниця
виміру Кіль
кість
(Технічна специфікація)
Опис усіх необхідних характеристик товарів, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики
1 Мило господарське 72%, 200 гр. штуки 17 370 Тип мийного засобу: господарське мило тверде Ⅰ групи
Клас: натуральне
Сфера застосування: для санітарно-гігієнічних цілей, для миття рук
Призначення: протимікробне, атибактеріальне
Об’єм / вага нетто: не менше 200 гр.*
Пакування: без індивідуальної обгортки
Вміст жирних кислот в господарському милі: не перевищує 72%* та має рослинне походження
Масова частка вільної вуглекислотної соди, % до номінальної маси куска, не більше: 0,07*
Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100 г), не менше: 70,5*
Масова частка вільного ідкого лугу, % до номінальної маси куска, не більше: 0,15*
Температура застигання жирних кислот, виділених з мила (титр), °С: 42
Якість виготовлення товару має відповідати ДСТУ 4544:2006
Без додавання барвників, консервантів та каоліну (підтвердити документально – паспорт якості від виробника, де зазначена відсутність каоліну).
Запах: Важливо для Замовника!!! властивий мильному, не різкий, без запаху продуктів розкладання органічних речовин, прогірклих жирів, рибного й інших неприємних запахів
Колір: відтінки жовто-коричневого
Консистенція: мило тверде на дотик
Зовнішній вигляд: шматки прямокутної форми, поверхня гладка. Штамп чіткий. Без деформацій, тріщин, прошарків, твердих сторонніх включень, нерівних зрізів.
Показники безпеки. Вимоги до сировини та матеріалів (токсичні елементи, радіонукліди, пестициди та ін.): повинні відповідати вимогам чинного законодавства.
Має гіпоалергенну властивість, не подразнює шкіру рук.
2 Мило туалетне, 100 гр. штуки 3 416 Тип мийного засобу: туалетне мило
Сфера застосування: для забезпечення гігієнічного догляду та видалення забруднень з поверхні шкіри людини.
Об’єм / вага нетто: не менше 100 гр.
Якісне число, % (маса жирних кислот в перерахунку на номінальну масу куска 100 г) не менше, ніж 70,00
Пакування: в індивідуальної п/е кольоровій обгортці
Консистенція: мило тверде на дотик
Показники безпеки. Вимоги до сировини та матеріалів (токсичні елементи, радіонукліди, пестициди та ін.): повинні відповідати вимогам чинного законодавства.
Не має алергічної дії, не подразнює шкіру
3 Мило туалетне, 70 гр. штуки 490 Тип мийного засобу: туалетне мило
Сфера застосування: для забезпечення гігієнічного догляду та видалення забруднень з поверхні шкіри людини.
Об’єм / вага: не менше 70 гр.
Консистенція: мило тверде на дотик
Пакування: в індивідуальній обгортці
Запах: аромат в асортименті
Показники безпеки. Вимоги до сировини та матеріалів (токсичні елементи, радіонукліди, пестициди та ін.): повинні відповідати вимогам чинного законодавства.
Не має алергічної дії, не подразнює шкіру
4 Мило рідке господарське, 5 л.
штуки 8 Тип мийного засобу: мило рідке господарське
Сфера застосування: ефективний універсальний багатоцільовий засіб, близький за своїми властивостями до твердого класичного господарського мила. Призначено для ручного і машинного прання всіх видів тканин. Так само може використовуватися для миття посуду, кухонних меблів, раковин, кахельних, пластикових і емальованих покриттів, інших твердих поверхонь.
Об’єм / вага: не менше 5 L (л)*
Клас засобу: безфосфатний
Економність: готове до використання
Упаковка (тара): полімерна/пластикова тара (баклажка) з ручкою, обладнана герметичною кришкою.
Герметичність тари: міцна та стійка до механічних пошкоджень, а також впливу хімічних речовин, безпечна для контакту з косметичною продукцією. Важливо, щоб баклажка не протікала під час транспортування чи зберігання.
Показники безпеки. Вимоги до сировини та матеріалів (токсичні елементи, радіонукліди, пестициди та ін.): повинні відповідати вимогам чинного законодавства.
Не має алергічної дії, не подразнює та не сушить шкіру рук
5 Мило рідке господарське, 1 л. штуки 36 Тип мийного засобу: мило рідке господарське
Сфера застосування: ефективний універсальний багатоцільовий засіб, близький за своїми властивостями до твердого класичного господарського мила. Призначено для ручного і машинного прання всіх видів тканин. Так само може використовуватися для миття посуду, кухонних меблів, раковин, кахельних, пластикових і емальованих покриттів, інших твердих поверхонь.
Об’єм / вага: не менше 1 L (л)*
Клас засобу: безфосфатний
Економність: готове до використання
Упаковка (тара): полімерна/пластикова пляшка
Показники безпеки. Вимоги до сировини та матеріалів (токсичні елементи, радіонукліди, пестициди та ін.): повинні відповідати вимогам чинного законодавства.
Не має алергічної дії, не подразнює та не сушить шкіру рук
6 Мило рідке туалетне, 5 л. штуки 370 Тип мийного засобу: мило рідке туалетне антибактеріальне
Сфера застосування: для очищення шкіри рук.
Об’єм / вага: не менше 5 L (л)*
Клас засобу: безфосфатний
Економність: готове до використання
Упаковка (тара): полімерна/пластикова тара (баклажка) з ручкою, обладнана герметичною кришкою.
Герметичність тари: високої щільності, міцна та стійка до механічних пошкоджень, а також впливу хімічних речовин, безпечна для контакту з косметичною продукцією. Важливо, щоб баклажка не протікала під час транспортування чи зберігання. Оснащена ергономічною ручкою для зручного транспортування.
Показники безпеки. Вимоги до сировини та матеріалів (токсичні елементи, радіонукліди, пестициди та ін.): повинні відповідати вимогам чинного законодавства.
Не має алергічної дії, не подразнює та не сушить шкіру рук
Примітками Додатку 2 Документації встановлено, що «*з можливими допусками граничних відхилень, згідно сертифікатів якості виробника чи іншого нормативного документа. Учасник в Тендерній пропозиції зазначає конкретний показник без виразу «не менше», «не більше», «±», «≥», «≤».».
Також, Додатком 2 Документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником, згідно з Таблицею №1, Розділу №IV, Додатку №1 цієї тендерної документації.
Відповідно Розділом IV. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку №2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею № 1 цього Додатку (в колонці 4 вказати назви, номера та дати видачі документів, що безпосередньо надані в тендерній пропозиції учасника (паспорти якості, сертифікати та ін.) та на які робляться посилання, що підтверджують якість товару (ДСТУ, та ін.).
Таблиця №1
ФІРМОВИЙ БЛАНК
№ _______________ _______ Уповноваженій особі
(вихідний номер) (дата) АТ «КИЇВГАЗ»
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
№ з/п Найменування товару, марка виробника Фактичні технічні/якісні характеристики товару Посилання на ГОСТ, ДСТУ, ТУ та інші документи надані в тендерній пропозиції, що підтверджують якість товару Дата виготовлення Виробник товару* Країна походження товару
1 2 3 4 5 6 7
1
* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
Учасник має вказати фактичні дані запропонованого товару. Якщо Учасником буде зазначено, наприклад: «не менше», «не більше», «±», «≥», «≤» така інформація буде сприйматися Замовником такою, що не відображає фактичну інформацію про товар та не дає можливості встановити відповідність товару вимогам Тендерної документації.
Ми, (зазначити повне найменування Учасника), ознайомившись із технічними, якісними, кількісними вимогами, а також з умовами та строками постачання товару, що закуповується, підтверджуємо свою спроможність забезпечити АТ «КИЇВГАЗ» поставку товару належної якості, у повному обсязі та в строки, визначені тендерною документацією.
Підтверджуємо, що:
Запропонований товар повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, викладеним у тендерній документації, у тому числі в Додатку №2.
Всі товари відповідають вимогам чинного законодавства, зокрема:
– державним стандартам, технічним умовам та іншим нормативним актам,
– вимогам безпечності продукції для здоров’я та життя споживачів,
– санітарно-гігієнічним нормам, установленим для використання в побуті та навчальному процесі.
У разі перемоги в процедурі закупівлі, забезпечимо належне пакування, транспортування та доставку товару з дотриманням усіх вимог безпеки, екологічності та законодавчих норм.
Цим підтверджуємо добросовісність своєї тендерної пропозиції та відповідальність за її виконання.
Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою (у разі її використання) або електронний документ з накладеним електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронні довірчі послуги"
На виконання вищезазначених вимог ТОВ «АЛВЕЛ» надало в складі своєї тендерної пропозиції технічну специфікацію № 1 від 06.02.2026р. та документи підтвердження якості товару у файлі з ім’ям «технічні.rar.».
Звертаємо Вашу увагу, що ТОВ «АЛВЕЛ» у своїй технічній специфікації пропонує Замовнику до постачання на позицію № 1 Таблиці Додатку 2 Документації «Мило господарське 72%, 200 гр.» товар з такими технічним характеристиками як:
Об'єм / вага нетто: не менше 200 гр.*;
Масова частка вільної вуглекислотної соди, % до номінальної маси куска, не більше: 0,07*;
Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), не менше: 70,5;
Масова частка вільного ідкого лугу, % до номінальної маси кускане не більше: 0,15*.
Тобто, ТОВ «АЛВЕЛ» проігнорувало вимогу Замовника та не надало в складі своєї тендерної пропозиції технічну специфікацію з зазначенням конкретних показників без виразу «не менше», «не більше», «±», «≥», «≤».» товару, що пропонує Замовнику до постачання, зокрема на позицію «№ 1 Таблиці Додатку 2 Документації.
Наголошуємо, що аналогічні порушення допущені в технічній специфікації ТОВ «АЛВЕЛ» і щодо інших позицій, а саме: у позиції №2 зазначено показники «не менше 100 гр.» та «не менше ніж 70,00»; у позиції №3 - «не менше 70 гр.»; у позиції №4 - «не менше 5 L (л)»; у позиції №5 - «не менше 1 L (л)»; у позиції №6 - «не менше 5 L (л)». Отже, зазначення ТОВ «АЛВЕЛ» у своїй технічній специфікації характеристик товару, що пропонується Замовнику до постачання, з виразами «не менше», «не більше», «±», «≥», «≤».» не відображає фактичну інформацію про товар та не дає можливості встановити відповідність товару вимогам Документації.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19169-р/пк-пз від 29.12.2025р.:
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку ІІ до даної Документації. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку І Документації). Додаток І Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема: 2 Порошок для чищення "Bref" або еквівалент. 2.3. Склад: < 10%, тощо - вказати конкретне значення. 7 Засіб для відбілювання "Білизна" або еквівалент. 7.3. Склад вода підготовлена, гіпохлорит натрію 15-30%, стабілізатор менше 5%, тощо - вказати конкретне значення. 8 Засіб для миття підлоги "Mr. PROPER" або еквівалент. 8.3. Склад <5% аніонні ПАР, неіоногенні ПАР, ліналоол, консерванти, тощо - вказати конкретне значення.
Додаток ІІ Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них та передбачає, зокрема: 1. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі: 1.1. Сканована копія документа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі за формою, яку наведено у Додатку І до тендерної документації. 1.2. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, та інші засоби, що підтверджують відповідність запропонованого учасником предмета закупівлі встановленим замовником вимогам: не вимагається. У складі Пропозиції Переможця міститься документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" (файл Технічні вимоги.pdf), у якому зазначено, зокрема: "2 Порошок для чищення "МілаМ". 2.3. Склад: < 10%, вода підготовлена. 7 Засіб для відбілювання "Білизна" ТМ SAMA. 7.3. Склад вода підготовлена, гіпохлорит натрію 15-30%, стабілізатор менше 5%. 8 Засіб для миття підлоги "Тато Миє". 8.3. Склад <5% аніонні ПАР, неіоногенні ПАР, ліналоол, консерванти". Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації щодо складу запропонованого учасником товару необхідно зазначити конкретне значення. Разом з тим, зміст наведеного вище документа "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" за позиціями 2, 5, 6-8 щодо складу запропонованого учасником товару не відповідає вимогам Документації, в частині: "вказати конкретне значення". Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.».
Просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «АЛВЕЛ», як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначених підстав.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.