Лінолеум

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2494-р/пк-пз від 04.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕНДЕР ПРО" (код ЄДРПОУ: 45070104) від 20 лютого 2026 № UA-2026-01-30-013685-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2049-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОННЕКТ БУД" (надалі – ТОВ "КОННЕКТ БУД", Переможець) 3) фізична особа-підприємець Онищенко Владислав Вячеславович (надалі – ФОП Онищенко В. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОННЕКТ БУД".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОННЕКТ БУД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.02.2026 № 24 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до додатку 2 тендерної документації Переможець не виконав вимоги до тендерної документації (додаток 2), а саме після акцепту повинен надати протягом 5 днів, до моменту заключення Договору постачання зразок товару.

Протоколом № 20 від 11.02.2026 року Замовник ухвалив рішення про намір укласти договір та визначив переможцем з відкритих торгах з особливостями UA-P-2026-01-30-015159-a. Учасником несвоєчасно наданий зразок товару (18.02.2026 року) не відповідає вимогам Замовника зокрема колір не відповідає заявленому.

Міститься фото товару.

На фото ліворуч зображено наданий зразок предмету закупівлі - учасником.

На фото праворуч потреба замовника відповідно до додатку 2 тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що подальше відхилення через оцінку фізичного зразка після визначення переможця фактично є повторною оцінкою тендерної пропозиції, що суперечить принципам правової визначеності та стабільності процедури закупівлі. Такі дії Замовника не відповідають положенням п. 44 підпункт 3 Особливостей, де чітко визначені підстави відхилення тендерної пропозиції переможця, в положеннях цього пункту не передбачено повторний розгляд тендерної пропозиції на відповідність технічним вимогам.

У Документації Замовника теж не передбачена можливість щодо повторного розгляду тендерної пропозиції Переможця на відповідність технічним вимогам.

У Документації не передбачена можливість відхилення Пропозиції Переможця після повторної оцінки Пропозиції Переможця. Відхиливши Пропозицію Скаржника в даному розділі, Замовник порушив положення власної Документації та положення Особливостей.

Крім того, навіть якщо повторно оцінювати Пропозицію Скаржника на відповідність технічним вимогам.

В технічних вимогах, додатку 2 вказано:

Предмет закупівлі – "Лінолеум Grabo Smart 4573-270-4 Клас зносостійкості - 23, 33, 42 Захисний шар, мм - 0.55 Товщина, мм 2.4 Ширина – 4 м.

Тепла підлога (до +27С) Так Основа: спінена Сфера застосування: напівкомерційний Колір виробника: сірий графіт, сірий Дизайн покриття: абстракція, крихта".

У додатку 2 передбачена можливість пропонувати еквівалент. Технічні характеристики запропонованого еквіваленту повинні бути не гіршим або кращим і еквівалент товару за об’ємом фасування повинен бути не меншим ніж встановлено в тендерній документації.

Скаржник запропонував до закупівлі еквівалент. Для підтвердження відповідності запропонованого товару Скаржник надав у складі Пропозиції порівняльну таблицю, в якій вказав:

Лінолеум ТМ Beauflor колекція Strong Plus Клас зносостійкості - 23, 33, 42 Захисний шар, мм - 0.6 Товщина, мм 2.5 Ширина – 4 м.

Тепла підлога (до +27С) Так Основа: спінена Сфера застосування: напівкомерційний Колір виробника: сірий графіт, сірий Дизайн покриття: абстракція, крихта У подальшому, в період 5 робочих днів в моменту оголошення Скаржника переможцем, Скаржник надав Замовнику зразок запропонованого товару, який повність відповідає характеристикам - Колір виробника: сірий графіт, сірий. Дизайн покриття:

абстракція, крихта.

У додатку 2 Замовником надана інформація "колір" - фото лінолеуму, але немає вимог щодо того, що запропонований товар повинен бути саме такого кольору, відтінку, структури малюнку, тощо.

Замовником не встановлювались вимоги щодо конкретного коду кольору (RAL, Pantone тощо), артикулу відтінку, вимірюваних параметрів та методів оцінки кольору.

Крім того, якщо порівняти інформацію, яку надала уповноважена особа щодо результатів оцінки кольору з малюнком, наданим в технічних вимогах – додатку 2, кольори предмету закупівлі значно відрізняються:

Фото №1. - На фото з ліва показаний зразок лінолеуму наданий Скаржником, справа нібито фото предмету закупівлі. Фото №2 - Фото предмету закупівлі, яку надане Замовником у технічних вимогах додатку 2.

Тут чітко видно, що кольори (або відтінки) сильно відрізняються, предмет закупівлі та зразок, який Замовник використав для оцінки, це зовсім різні товари за кольором.

Таким чином в даному розділі Замовником допущено багато порушень.

Фото не є нормативним критерієм, в Документації не вказано що надане фото є саме технічною характеристикою. Технічною характеристикою є – "Колір виробника: сірий графіт, сірий дизайн покриття: абстракція, крихта".

Замовник не встановив вимірювані показники, оцінка кольору — суб'єктивна, не було експертного висновку про невідповідність запропонованого зразку саме технічним вимогам та не застосовано методів інструментального вимірювання.

Також, в Документації не передбачена можливість відхилення тендерної пропозиції Учасника при огляді Замовником зразку запропонованого товару Переможцем закупівлі.

Відхиливши Пропозицію Скаржника в даному розділі, Замовник порушив положення власної тендерної документації та положення Особливостей.

В додатку 2 вказано – "Учасник (переможець) після акцепту, повинен надати протягом 5 днів, до моменту заключення Договору постачання, зразок Товару, який було запропоновано".

Чинне законодавство не передбачає стадії "акцепту" як окремого етапу процедури.

В положеннях Особливостей стадія "акцепту" відсутня, є лише рішення про намір укласти договір.

Також, вимоги додатку 2 в даному розділі не містить визначення, чи це календарні чи робочі дні, хоча в інших вимогах Документації Замовник чітко визначає календарні або робочі дні, порядку передачі зразка та способу підтвердження отримання.

Невизначеність умов не може тлумачитись проти учасника. Учасником був надісланий зразок уповноваженій особі, отримання зразку – на 5 робочий день після визначення Скаржника переможцем.

Крім того, в Документації не передбачена можливість відхилення Пропозиції Учасника при порушенні вказаного терміну надання зразку. Відхиливши Пропозицію Скаржника в даному розділі, Замовник порушив положення власної Документації та положення Особливостей.

Замовник зазначає, що протоколом уповноваженої особи № 20 від 11 лютого 2026 (оприлюднено о 18:09) було прийнято рішення про намір укласти договір із Скаржником як учасником, Пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною. Відповідно до додатка 2 Документації, учасник-переможець зобов’язаний після акцепту надати протягом 5 днів зразок товару для перевірки його відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Документації, до моменту укладення договору.

Зразок товару було надіслано Скаржником 17 лютого 2026 через службу доставки "Нова Пошта" та отримано Замовником 18 лютого 2026. Враховуючи несвоєчасність надання зразка та його невідповідність вимогам Документації (зокрема, кольору "сірий графіт, сірий" та дизайну "абстракція, крихта"), Замовник, керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Визначення переможця (акцепт) відповідно до пункту 41 Особливостей є етапом оцінки тендерних пропозицій на підставі поданих документів, але не виключає подальшої перевірки відповідності предмета закупівлі техспецифікації перед укладенням договору.

Документація прямо передбачає надання зразка "після акцепту, протягом 5 днів, до моменту укладення договору постачання", що є обов’язковою умовою для підтвердження відповідності запропонованого товару (еквіваленту) встановленим вимогам. Така перевірка не є "повторною оцінкою" в розумінні Закону чи Особливостей, а є виконанням імперативної вимоги Документації. Підпункт 2 пункту 44 Особливостей наділяє Замовника правом відхиляти тендерну пропозицію в разі виявлення невідповідності техспецифікації чи іншим вимогам Документації, незалежно від стадії процедури, за умови неукладення договору (пункт 49 Особливостей). Замовник зазначає, що практика Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) підтверджує правомірність відхилення на підставі ненадання або невідповідності зразка після акцепту, якщо це передбачено Документації.

Відсутність у Документації окремого положення про відхилення не є перешкодою, оскільки пункт 44 Особливостей встановлює загальну норму, яка має пріоритет. Таким чином, дії Замовника не порушують принципи правової визначеності та стабільності, а забезпечують добросовісну конкуренцію та об’єктивність (стаття 3 Закону).

Технічна специфікація чітко визначає характеристики товару, зокрема колір виробника "сірий графіт, сірий" та дизайн покриття "абстракція, крихта" для моделі Grabo Smart 4573-270-4 або еквіваленту. Скаржник запропонував еквівалент (Beauflor Strong Plus) із порівняльною таблицею, де вказав ідентичний колір, проте наданий зразок візуально не відповідає встановленим параметрам (фото додаються: ліворуч – наданий зразок, праворуч – очікувана потреба відповідно до Документації). Відмінність є суттєвою (світліший відтінок із теплими нотками проти темнішого графіту), що виключає еквівалентність (додаток 2 Документації вимагає, аби характеристики еквіваленту були "не гіршим або кращим"). Оцінка базується на візуальному порівнянні, яке є об’єктивним методом для таких характеристик, і не вимагає обов’язкової експертизи чи інструментальних вимірювань, якщо Документація не передбачає інше. Відсутність кодів RAL чи Pantone не робить вимогу невизначеною, оскільки текстовий опис є достатнім для оцінки (стаття 23 Закону). Фото в протоколі № 24 відповідає оригінальному в Документації, що спростовує твердження Скаржника про відмінність (додаємо порівняльні матеріали). Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, Документація містить чіткі вимоги до предмета закупівлі, зокрема його технічні та якісні характеристики. Учасники зобов`язані подавати пропозиції, які повністю відповідають цим вимогам. Якщо учасник не надає необхідну інформацію або документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам, зокрема, про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, його пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендеру. Замовник повинен відхилити таку пропозицію, посилаючись на відповідні пункти тендерної документації та норми законодавства.

Вимога Документації – "протягом 5 днів" без уточнення "робочі" – тлумачиться як календарні дні відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України (перебіг строку починається з наступного дня після події). Початок строку: 12 лютого 2026 (наступний день після акцепту 11 лютого 2026 року о 18:10). Кінець: 16 лютого 2026. Отримання зразка 18 лютого 2026 є несвоєчасним (трек доставки додається).

Для правильного обчислення різних видів строків важливе значення має визначення початок їх перебігу. Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Тобто день, в якому безпосередньо мав місце момент початку перебігу строку, при обчисленні останнього не враховується.

Положення статті 253 ЦК України поширюються й на інші випадки встановлення початку перебігу строків. Колегія суддів, з урахуванням принципу розумності, враховує, що в окремих положеннях ЦК міститься правило про визначення перебігу строку "від дня" чи "з часу", а не "від наступного дня". Такий прийом законодавчої техніки законодавець застосував, керуючись принципом економії нормативного матеріалу, проте він жодним не змінює загального правила передбаченого в статті 253 ЦК України.

При визначенні кінцевого дня строку слід ураховувати, що правила частини п'ятої статті 254 ЦК України поширюються на будь-які сфери цивільно-правового регулювання і стосуються будь-яких суб'єктів цивільних правовідносин. Тому коли останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

Термін "акцепт" є синонімом "визначення переможця" (пункт 41 Особливостей) і не створює невизначеності. Відсутність детального порядку передачі не впливає на тлумачення строку, оскільки невизначеність не може тлумачитися на шкоду Замовнику (стаття 254 ЦКУ, практика Верховного Суду від 2020 року).

Відхилення базується виключно на об’єктивних підставах, передбачених Документацією та Особливостями, без фаворитизму. Інші учасники не підлягали перевірці зразка, оскільки не були визначені переможцями. Твердження про дискримінацію є безпідставними та не підтвердженими доказами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування товару 1. Лінолеум Grabo Smart 4573-270-4 Клас зносостійкості - 23, 33, 42 Захисний шар, мм - 0.55 Товщина, мм 2.4 Ширина – 4 м.

Тепла підлога (до +27С) Так Основа: спінена Сфера застосування: напівкомерційний Колір виробника: сірий графіт, сірий Дизайн покриття: абстракція, крихта Колір (міститься фото товару).

Технічні характеристики запропонованого еквіваленту повинні бути не гіршим або кращим і еквівалент товару за об’ємом фасування повинен бути не меншим ніж встановлено в тендерній документації. У випадку надання учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю технічних характеристик запропонованих товарів з технічними характеристиками товарів, які вимагаються Замовником.

Учасник (переможець) після акцепту, повинен надати протягом 5 днів, до моменту заключення Договору постачання, зразок Товару, який було запропоновано.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ №07/02-1 від 07.02.2026, відповідно до якої:

ТОВ ТЕНДЕР ПРО, пропонує до закупівлі товари, які повністю відповідають вимогам Замовника, які визначені в додатку 2 тендерної документації. На підтвердження надаємо порівняльну таблицю щодо технічних та якісних характеристик запропонованого товару та предмету закупівлі:

Найменування товару: Лінолеум ТМ Beauflor колекція Strong Plus Технічні характеристики товару:

Клас зносостійкості - 23, 33, 42 Захисний шар, мм - 0.6 Товщина, мм 2.5 Ширина – 4 м.

Тепла підлога (до +27С) Так Основа: спінена Сфера застосування: напівкомерційний Колір виробника: сірий графіт, сірий Дизайн покриття: абстракція, крихта Виробник товару:

B.I.G. Floorcovering N.V. (акціонерне товариство) Країна походження товару:

Бельгія (файл "7_Технічна специфікація.pdf").

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до статті 26 Закону, зокрема, кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:

1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Слід зазначити, що зразки товару, які було запропоновано не є складовою Пропозиції, а тому їх відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.02.2026 № 24.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 18.02.2026 № 24, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління справами Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 24978319) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕНДЕР ПРО" (код ЄДРПОУ: 45070104) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОННЕКТ БУД" (код ЄДРПОУ:

42458055) переможцем за процедурою закупівлі — "Лінолеум", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30013685-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну дискваліфікацію