ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1859-р/пк-пз від 18.02.2026

Київ, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-30-011923-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 №1433-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація містить наступні вимоги надання учасниками у складі пропозиції:

Учасник повинен надати у складі пропозиції:

5.1.2.Чинний Дозвіл виданий учаснику та субпідрядника (у разі залучення) на здійснення операцій з оброблення відходів З КОДАМИ відходів згідно з Національним переліком відходів, відомості про їх склад та властивості, обсяги, для яких передбачається здійснення операції з оброблення, які є предметом закупівлі (в частині можливостей управлінням відходами згідно кодів наявних в дозвільних документах учасника та субпідрядника (у разі залучення)) 5.1.3. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету Закупівлі (в частині можливостей управлінням відходами згідно кодів наявних в дозвільних документах учасника та субпідрядника (у разі залучення)).

7.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування, код згідно ЄДРПОУ та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, із зазначенням найменування робіт та орієнтовного співвідношення їх вартості, до виконання яких залучається субпідрядник, у відсотках (або в грошовому виразі) від вартості ціни тендерної пропозиції учасника, а так само у випадку залучення субпідрядника (субпідрядників) для виконання робіт, що потребують наявності в їх виконавця відповідних документів дозвільного характеру (ліцензія, або дозвіл, або декларація). Передбачена цим абзацом інформація надається учасником шляхом подання у складі тендерної пропозиції відповідної довідки у довільній формі. Крім цього, кожен субпідрядник/співвиконавець, якого учасник планує залучити для виконання робіт, повинен надати свою згоду на залучення його як субпідрядника, що оформляється листом із зазначенням замовника, назви предмета закупівлі, номера закупівлі в електронній системі prozzoro та подається учасником в складі пропозиції.

У випадку якщо учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, та/або до виконання робіт, що потребують наявності в їх виконавця відповідних документів дозвільного характеру, такий учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідну інформацію у довільній формі (довідка, інформаційний лист, тощо) щодо незалучення такого (таких) субпідрядника (субпідрядників).

Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав.

Щодо надання учасниками Дозволу, Скаржник зазначає, що надає в якості доказу Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, який не містить коду відходів 18 01 09.

Для надання послуг з оброблення відходів за кодом 18 01 09 Скаржник має намір залучити субпідрядника ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" в обсязі меншому, ніж 20 відсотків від вартості договору.

Скаржник надає Наказ про видачу ліцензії № 197 від 22.02.2024 та Дозвіл на оброблення відходів 2929/24 від 22.05.2024, які містять коди відходів відповідно до предмета закупівлі та підтверджують відповідність субпідрядника кваліфікаційним та іншим вимогам ліцензійних умов провадження діяльності з управління небезпечними відходами.

В той самий час, вимога нової редакції Документації про те, що учасники у складі пропозиції повинні надати дозвіл з кодами, які є предметом закупівлі, виданий учаснику та субпідряднику фактично означає наявність кодів відходів одночасно і в учасника і в субпідрядника, що унеможливлює для учасників залучення субпідрядників.

Вказана вимога є дискримінаційною, не узгоджується зі статтею 16 Закону, обмежує права інших учасників та Скаржника на залучення субпідрядників.

Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть дозвіл на оброблення, який містить усі коди відходів одночасно і в учасника і в субпідрядника, що є дискримінаційним, незаконним та унеможливлює залучення субпідрядника учасниками та Скаржником.

Щодо надання учасниками ліцензії з перевезення небезпечних відходів (в частині можливостей управлінням відходами згідно кодів наявних в дозвільних документах учасника та субпідрядника (у разі залучення)), Скаржник зазначає, що надає на Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Даний Витяг не містить кодів відходів згідно з вимогами Документації.

Порядок видачі Витягу про наявність ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями не передбачає зазначення в ньому кодів небезпечних відходів.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть саме копію ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі (в частині можливостей управлінням відходами згідно кодів наявних в дозвільних документах учасника та субпідрядника (у разі залучення))", що не узгоджується із порядком ліцензування діяльності з перевезення небезпечних відходів та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо надання учасниками згоди субпідрядника, Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі).

Листи від субпідрядників жодним чином не підтверджують відповідність таких субпідрядників кваліфікаційним вимогам, а відносяться до технічних та інших вимог закупівлі.

Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Для надання послуг з оброблення відходів за кодом 18 01 09 Скаржник має намір залучити субпідрядника ТОВ "ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА" в обсязі меншому, ніж 20 відсотків від вартості договору.

Скаржник надає Наказ про видачу ліцензії № 197 від 22.02.2024 та Дозвіл на оброблення відходів 2929/24 від 22.05.2024, які містять коди відходів відповідно до предмета закупівлі та підтверджують відповідність субпідрядника кваліфікаційним та іншим вимогам ліцензійних умов провадження діяльності з управління небезпечними відходами.

Скаржник не має у розпорядженні листа із зазначенням Замовника, назви предмета закупівлі, номера закупівлі в електронній системі prozzoro.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть листи від субпідрядника із зазначенням замовника, назви предмета закупівлі, номера закупівлі в електронній системі prozzoro, що не узгоджується із законодавством та є дискримніаційним по відношенню до інших учасників та Скаржника.

Замовник зазначає, що вимоги, які зазначені в Документації не обмежують можливість участі учасника у процедурі закупівлі, а навпаки передбачають залучення субпідрядника (у разі необхідності) для виконання окремих операцій з управління відходами.

Замовником встановлено, що учасник та/або залучений ним субпідрядник повинні мати чинні дозвільні документи саме на ті коди відходів, з якими кожна сторона фактично здійснюватиме операції з управління.

Таким чином, допускається розподіл кодів відходів між учасником і субпідрядником, за умови, що в сукупності їх дозвільні документи охоплюють всі коди відходів, які є предметом цієї закупівлі.

Отже, учасник має можливість:

• здійснювати управління частини відходів самостійно — у межах кодів, зазначених у його дозвільних документах;

• залучити субпідрядника на інші коди відходів, на які учасник не має відповідних дозвільних документів, але які необхідні для повного виконання предмета закупівлі.

Вимога спрямована виключно на підтвердження законності та технічної спроможності виконання послуг з управління відходами відповідно до законодавства України та не є дискримінаційною.

Щодо вимоги про наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів, Замовник зазначає, що це означає, що у будь якому випадку і учасник і субпідрядники повинні її мати, враховуючи статтю 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності").

Крім того, Замовник зазначає, що встановлена вимога щодо надання кожним субпідрядником/співвиконавцем листа-згоди на залучення до виконання предмета закупівлі не є дискримінаційною та відповідає принципам публічних закупівель.

Зазначена вимога має на меті підтвердження реального наміру та готовності субпідрядника брати участь у виконанні договору, а також запобігання формальному або декларативному зазначенню субпідрядників без їх відома чи згоди.

Вимога не містить ознак дискримінації та не обмежує коло потенційних учасників, оскільки не встановлює додаткових кваліфікаційних критеріїв, а лише визначає форму підтвердження вже заявленої інформації.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.

Перелік документів та/або інформації щодо наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності.

5.1.2.Чинний Дозвіл виданий учаснику та субпідрядника (у разі залучення) на здійснення операцій з оброблення відходів з кодами відходів згідно з Національним переліком відходів, відомості про їх склад та властивості, обсяги, для яких передбачається здійснення операції з оброблення, які є предметом закупівлі (в частині можливостей управлінням відходами згідно кодів наявних в дозвільних документах учасника та субпідрядника (у разі залучення)).

5.1.3. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмета закупівлі (в частині можливостей управлінням відходами згідно кодів наявних в дозвільних документах учасника та субпідрядника (у разі залучення)).

7.

Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) 7.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування, код згідно ЄДРПОУ та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, із зазначенням найменування робіт та орієнтовного співвідношення їх вартості, до виконання яких залучається субпідрядник, у відсотках (або в грошовому виразі) від вартості ціни тендерної пропозиції учасника, а так само у випадку залучення субпідрядника (субпідрядників) для виконання робіт, що потребують наявності в їх виконавця відповідних документів дозвільного характеру (ліцензія, або дозвіл, або декларація). Передбачена цим абзацом інформація надається учасником шляхом подання у складі тендерної пропозиції відповідної довідки у довільній формі. Крім цього, кожен субпідрядник/співвиконавець, якого Учасник планує залучити для виконання робіт, повинен надати свою згоду на залучення його як субпідрядника, що оформляється листом із зазначенням Замовника, назви предмета закупівлі, номера закупівлі в електронній системі Prozzoro та подається Учасником в складі пропозиції.

У випадку якщо учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, та/або до виконання робіт, що потребують наявності в їх виконавця відповідних документів дозвільного характеру, такий учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідну інформацію у довільній формі (довідка, інформаційний лист, тощо) щодо незалучення такого (таких) субпідрядника (субпідрядників).

1. Щодо дозволу, виданого учаснику та субпідрядника (у разі залучення) на здійснення операцій з оброблення відходів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, відповідно до вимог Документації одночасно в дозволі як учасника так і субпідрядника/співвиконавця повинні бути коди відходів, які є предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, тендерні пропозиції учасників, які не мають в дозволі кодів відходів, які є предметом закупівлі, але мають можливість залучити субпідрядника/співвиконавця щодо відсутніх кодів, будуть відхилені Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмета закупівлі (в частині можливостей управлінням відходами згідно кодів наявних в дозвільних документах учасника та субпідрядника (у разі залучення)).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, Витяг ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ (УКРТРАНСБЕЗПЕКА), у якому зазначено, зокрема:

"Номер та дата прийняття рішення про видачу ліцензії № 226 від 07.03.2017 Вид господарської діяльності перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним, залізничним, морським та річковим транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом Дозволений вид робіт -внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями".

Слід зазначити, що Витяг ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З БЕЗПЕКИ НА ТРАНСПОРТІ (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) не містить інформації щодо кодів відходів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати ліцензію на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмета закупівлі (в частині можливостей управлінням відходами саме згідно кодів наявних в дозвільних документах учасника та субпідрядника (у разі залучення)), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Щодо надання згоди субпідрядника.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська міська інфекційна лікарня" (код ЄДРПОУ: 02004976) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30-011923-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації