55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1922-р/пк-пз від 19.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 03 лютого 2026 № UA-2026-01-30-008962-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.02.2026 № 1261-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 3 Документації (Технічне завдання) передбачене наступне: "Надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу за наступними адресами (за наявності укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна): ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13; ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14; ЗЗСО №5 – вул. Соснова, 23; ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35; ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197; ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21; ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137;

ЗЗСО №12 – вул. Соборності, 22; ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40; ЗЗСО №14 – вул.

Текстильників, 30; ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б; ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93; ЗЗСО №17 – вул. Пантелеймонівська, 14; ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76; ЗЗСО №20 – вул.

Коцюбинського, 8; ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б; ЗЗСО №24 – вул.

Олександра Довженка, 148; ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4; ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а; ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9; ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14; ЗЗСО №31 – вул.

Соборності, 29; ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11; ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б; ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27; ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а".

Додаток 3 не містить жодної вимоги щодо надання послуг у разі відсутності у учасників, як наприклад у ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна.

Технічними вимогами не передбачений інший варіант надання послуг, крім в приміщеннях харчоблоків Замовника.

Міститься лише виключення: "!Тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника/Виконавця." Щодо цього виключення – вимога містить умови для будь-якого переможця, а саме:

"у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти)", але також і вимогу для переможця, у якого не укладені договори оренди: "до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна".

Скаржник вважає це дискримінацією – умови надання послуг повинни бути однакові для всіх переможців закупівлі.

Також, згідно з п. 5.4.1 проєкту договору:

"5.4.1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України "Про оренду державного та комунального майна", або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу." Водночас, по закупівлі UA-2025-12-27-002741-a Замовник надав на вимогу АМКУ (при розгляді скарги ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ") договори оренди харчоблоків шкільних їдалень, укладених з КП "Шкільне" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ 32601378):

№770, №771, №772, №774, №775, №776, №777, №778, №779, №780, №781, №782, №783, №784, №786, №787, №789, №790, №791, №792, №793, №794, №795, №796, №797, №798, №799 від 11.02.2021.

Договори укладені у порядку передбаченому чинним законодавством, за результатами аукціону. Строк їх дії продовжений на час дії воєнного стану.

Умовами договорів не передбачено їх розірвання "у разі якщо КП "Шкільне" Чернігівської міської ради не переможе у закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м.

Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період)".

Замовник зазначав при розгляду справи та в поясненнях, що договори будуть розірвані, але яким чином Замовник може це гарантувати, якщо КП "Шкільне" не погодиться на їх розірвання.

Замовник формально в технічних умовах передбачає єдиний спосіб надання послуг організація харчування в шкільних закладах, але фактично КП "Шкільне": вже орендує харчоблоки; не несе витрат на логістику, доставку, одноразову тару; готує їжу безпосередньо у школах.

Інші учасники зобов’язані: організувати виробництво поза школами; забезпечити доставку у 26 локацій; включити у ціну логістику, тару, персонал доставки, ризики.

Замовником пропонується різна економічна модель при одній і тій самій закупівлі – аутсорсинг (приготування в закладах освіти) з першого дня харчування для КП "Шкільне" та кейтерінг (приготування у іншому виробничому приміщенні, пакування та доставка в кожний шкільний заклад в одноразовій тарі) – для всіх інших учасників/переможця закупівлі.

Це, на думку Скаржника, пряме порушення принципу рівної конкуренції.

Як зазначає Скаржник, Антимонопольний комітет України неодноразово зазначав, що якщо один учасник має доступ до інфраструктури Замовника до проведення процедури, а інші — ні, це є штучною конкурентною перевагою і дискримінацією.

Крім того, формулювання: "…до моменту укладення договорів оренди… надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу" є юридичною маніпуляцією.

На думку Скаржника "до моменту" — не визначений строк; договори оренди вже укладені і продовжені; фактично кейтеринг застосовується лише до сторонніх учасників.

Скаржник вважає, що це не тимчасова умова, а механізм збереження монополії для КП "Шільне".

У Замовника є спосіб забезпечити рівність: достроково припинити всі чинні договори оренди харчоблоків до визначення переможця; або виключити можливість використання харчоблоків у межах цього договору взагалі.

Тоді: усі учасники будуть працювати виключно в режимі кейтерингу; КП "Шкільне" не буде мати жодної переваги; ціна буде формуватися на однакових умовах.

Скаржник вважає дану умову Документації дискримінаційною по відношенню до

ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ".

Замовник зазначає, що ним повністю дотримано норми чинного законодавства щодо порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, в частині визначення кваліфікаційних вимог до учасників закупівлі. Скаржником, на думку Замовника, не доведено та належними та допустимими доказами не підтверджено необхідність внесення змін до Документації Замовника.

Управління освіти Чернігівської міської ради не погоджується з викладеними у Скарзі вимогами з огляду на наступне.

Посилаючись на положення статті 22 Закону Замовник зазначає, що ним здійснюється закупівля послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році на весняний період.

Документацією визначено, що спосіб надання послуги здійснюється на умовах аутсорсингу. В окремих випадках, якщо виникне така необхідність, надання послуг може здійснюватися на умовах кейтерингу.

Такими окремими випадками можуть бути:

- ремонт харчоблоку, який може бути як аварійний, так і плановий, його тривалість визначається умовами договору підряду та безпосередньо залежить від характеру та обсягу необхідних ремонтних робіт;

- відсутність електропостачання у разі планових або аварійних відключень, які застосовуються у Чернігівській міській територіальній громаді з жовтня 2025 року (графіки надаються щоденно АТ "Чернігівобленерго", орієнтовно за 4 години до початку нової доби);

- необхідність укладення/переукладення договорів оренди нерухомого майна та індивідуально визначеного рухомого майна, що належить до комунального майна Чернігівської міської територіальної громади.

Як зазначено у додатку 3 Документації строки укладення договорів оренди на час дії правового режиму воєнного стану визначаються у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 № 634 "Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану", зокрема, зазначеним документом передбачається скорочений порядок укладення таких договорів.

Як передбачено пунктом 8 зазначеної постанови, на період воєнного стану аукціони з передачі майна в оренду проводяться не раніше ніж через п’ять календарних днів, після публікації в електронній торговій системі оголошення про передачу майна в оренду.

Протокол про результати електронного аукціону з оренди державного та комунального майна, договір оренди, що укладається за результатами проведення електронного аукціону, та акт приймання-передачі об’єкта оренди підписуються за допомогою кваліфікованого електронного підпису з урахуванням вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Зважаючи на визначений Особливостями строк для укладення договору про закупівлі, та спрощений порядок укладення договорів оренди, що передбачає електронне підписання документів, без необхідності здійснення їх підписання у письмовій формі, укладення договору оренди комунального майна та початок надання послуг на умовах аутсорсингу можливий у строк, передбачений для укладення договору про закупівлі.

Щодо вимоги "дострокового припинення всіх чинних договорів оренди харчоблоків до визначення переможця".

Нормами статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Положеннями статті 24 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" визначень, що договір оренди припиняється у разі:

закінчення строку, на який його укладено;

укладення концесійного договору з орендарем державного майна відповідно до закону;

приватизації об’єкта оренди орендарем (за участю орендаря);

припинення юридичної особи - орендаря або юридичної особи - орендодавця (за відсутності правонаступника);

смерті фізичної особи - орендаря;

визнання орендаря банкрутом;

знищення об’єкта оренди або значне пошкодження об’єкта оренди.

Договір оренди може бути достроково припинений за згодою сторін. Договір оренди може бути достроково припинений за рішенням суду та з інших підстав, передбачених цим Законом або договором.

У разі банкрутства орендар відповідає за свої борги майном, яке належить йому на праві власності, відповідно до законодавства України.

Договір оренди вважається припиненим в односторонньому порядку за умови встановлення факту надання орендарем недостовірної інформації про право бути орендарем відповідно до положень частин третьої і четвертої статті 4 цього Закону.

Чинним законодавством України підстави припинення договорів оренди комунального майна на вимогу третіх осіб не передбачені, а також не є предметом даної закупівлі порядок використання майна комунальної власності, оскільки він є предметом регулювання іншого Закону України, зокрема "Про оренду державного та комунального майна".

Також, зважаючи на нагальну необхідність забезпечення учнів закладів загальної середньої освіти міста Чернігова безкоштовним харчуванням, між управлінням освіти Чернігівської міської ради було укладено договір з Комунальним підприємством "Шкільне" Чернігівської міської ради від 06.02.2026 №26/45. Надання послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період) здійснюється на умовах аутсорсингу з використанням майна Замовника (користування майном здійснюється відповідно до укладених договорів оренди комунального майна).

Умовами Документації пропонується однаковий спосіб надання послуг – на умовах ауторсингу, однак зважаючи на запроваджений правовий режим воєнного стану, відключення електропостачання та теплопостачання, обстріли соціальної інфраструктури та вихід з ладу мереж, спосіб надання послуг у кожному окремому закладі освіти може змінюватись, із незалежних від Замовника обставин.

Замовник у своїй Документації детально визначив з якими ризиками може стикнутись Учасник під час надання послуг. Адже мінімізація їх на першочерговому етапі вкрай необхідна, зважаючи на важливість забезпечення дітей безоплатним харчуванням.

Однак, учасникам закупівлі розрахунок вартості послуг необхідно здійснювати виходячи із способу надання послуги – аутсорсинг, оскільки очікувана вартість предмета закупівлі розраховувалась відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 24.07.2025 №392 "Про організацію харчування дітей у закладах освіти міста Чернігова комунальної форми власності", де встановлена вартість харчування та визначено спосіб надання послуги аутсорсинг або кейтеринг.

Враховуючи на зазначені вище обставини, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

Щодо вимоги "виключити можливість використання харчоблоків у межах цього договору взагалі" Порядок визначення предмета закупівлі встановлюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" (зі змінами), який передбачає, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Згідно з Документацією Замовника, закупівля послуг здійснюється згідно коду ДК 021: 2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55510000-8 Послуги їдалень, що передбачає надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах аутсорсингу.

У своїй Скарзі Скаржник вимагає виключити можливість використання приміщень харчоблоків, а надання послуг здійснювати виключно на умовах кейтерингу, тобто застосувати спосіб організації харчування, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази, зокрема, закладу оздоровлення, оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Скаржник у своїй Скарзі вимагає змінити спосіб надання послуг, хоча саме Замовник згідно з Законом визначає предмет закупівлі.

Положеннями статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Також Замовник самостійно визначає місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.

Фактично дана вимога обумовлює необхідність обрати інший клас ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1 Кейтерингові послуги, оскільки в іншому випадку Замовником було порушено порядок визначення предмету закупівлі та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708.

У той же час, пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до ст. 1 Закону предмет закупівлі визначається саме замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Зважаючи на наявну інфраструктуру в закладах загальної середньої освіти, у вигляді облаштованих їдалень та харчоблоків, які відповідають сучасним вимогам НАССР, надане Законом право Замовнику самостійно визначати місце та спосіб надання послуги, у Замовника відсутня потреба у закупівлі послуг з організації та забезпечення харчування виключно на умовах кейтерингу.

Відповідно до умов Документації, такий спосіб надання послуги розглядається, як винятковий випадок, а систематичний порядок надання послуги.

Надання послуг з організації та забезпечення харчування в закладах освіти на умовах аутсорсингу має певні переваги перед кейтерингом, оскільки може бути більш гнучким до різних обставин, які вливають на кількість приготованих став (повітряна тривога, замінування, пошкодження мереж, тривала відсутність електропостачання, температурний режим у закладі та ін.).

Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації місце надання послуг: м. Чернігів, їдальні закладів загальної середньої освіти. більш детально у Додатку 3.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період) Надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу за наступними адресами (за наявності укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна): ЗЗСО №2 – вул. Паркова, 13, ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14, ЗЗСО №5 – вул.

Соснова, 23, ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35, ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197, ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21, ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137, ЗЗСО №12 – вул.

Соборності, 22, ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40, ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30, ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б, ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93, ЗЗСО №17 – вул.

Пантелеймонівська, 14, ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76, ЗЗСО №20 – вул.

Коцюбинського, 8, ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б, ЗЗСО №24 – вул.

Олександра Довженка, 148, ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4, ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а, ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9, ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14, ЗЗСО №31 – вул.

Соборності, 29, ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11, ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б, ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27, ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а !Тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника/Виконавця.

Укладення договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна здійснюється відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Строк укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках) визначається Законом України "Про оренду державного та комунального майна". Обчислення строку розпочинається з моменту публікації оголошення про проведення аукціону.

Строки (скорочені) на час дії правового режиму воєнного стану визначаються у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 р. № 634 "Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану", У разі проведення ремонтних робіт на харчоблоці строк надання послуг на умовах кейтерингу визначається Замовником, із врахуванням строку початку таких робіт.

При організації харчування Учасник неухильно дотримується вимог постанови КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами).

У разі надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах кейтерингу здійснюється Виконавцем у наступному порядку:

1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України "Про оренду державного та комунального майна", або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу.

2. Доставка їжі Виконавцем здійснюється щоденно, відповідно до графіків прийому їжі, затвердженими директорами закладів загальної середньої освіти міста, з використанням спеціалізованого транспорту.

3. Доставка їжі Виконавцем здійснюється в одноразових боксах, що мають бути герметично закритими, які потім роздаються співробітниками Виконавця учням у визначених закладом місцях прийому їжі, у тому числі укритті. Прийом-передача їх здійснюється за участі відповідальної особи Замовника, яка визначається закладом освіти.

Розвантаження боксів здійснюється силами Виконавця.

4. Відповідальна особа від закладу освіти здійснює контроль за цілісністю зовнішньої оболонки боксів, відсутністю слідів розливу та перекидання. Прибирання столів після харчування здійснюється співробітниками закладу освіти.

5. Посуд, у який здійснюється фасування страв, не є поворотною тарою.

6. Температура готової страви має відповідати вимогам визначеним технологічною карткою для приготування страви.

7. При надання послуги Виконавець дотримується вимог чинного законодавства передбачених для надання послуги у порядку кейтерингу, у тому числі постанови КМУ №305 від 24 березня 2021 (зі змінами).

Додаток 4 Документації містить проект договору, який передбачає V. Строк та місце надання Послуг 5.1. Строк (термін) надання послуги: 01 березня – 29 травня 2026 року.

5.2. Надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу за наступними адресами:

Аутсорсинг (за наявності укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна): ЗЗСО №2 – вул. Паркова, 13, ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14, ЗЗСО №5 – вул. Соснова, 23, ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35, ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197, ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21, ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137, ЗЗСО №12 – вул. Соборності, 22, ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40, ЗЗСО №14 – вул.

Текстильників, 30, ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б, ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93, ЗЗСО №17 – вул. Пантелеймонівська, 14, ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76, ЗЗСО №20 – вул.

Коцюбинського, 8, ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б, ЗЗСО №24 – вул.

Олександра Довженка, 148, ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4, ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а, ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9, ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14, ЗЗСО №31 – вул.

Соборності, 29, ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11, ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б, ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27, ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а.

5.3. Надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах аутсорсингу здійснюється Виконавцем у наступному порядку:

5.3.1. Надання послуги з організації та забезпечення харчування здійснюється з використанням приміщень (нерухомого майна) та обладнання (окремого індивідуально визначеного рухомого майна), яке закріплене за Замовником (далі іменується “майно Замовника”). Набуття та використання такого майна Виконавцем для цілей виконання цього Договору здійснюється на підставі відповідного обґрунтованого звернення Виконавця, у порядку, передбаченому чинним законодавством України, зокрема Законом України "Про оренду державного та комунального майна".

5.3.2. У разі використання майна на підставі договорів оренди, Виконавець проводить оплату/відшкодування за спожиті комунальні послуги, які використовуються при приготуванні їжі, у відповідності до укладених договорів на відшкодування, а також інших платежів (орендна плата, податки), забезпечує обслуговування та ремонт технологічного обладнання, яке ним використовується.

… 5.3.12. При надання послуги Виконавець дотримується вимог чинного законодавства передбачених для надання послуги у порядку аутсорсингу, у тому числі постанови КМУ №305 від 24 березня 2021 (зі змінами).

5.4. Надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах кейтерингу здійснюється Виконавцем у наступному порядку:

5.4.1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України "Про оренду державного та комунального майна", або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу.

5.4.2. Доставка їжі Виконавцем здійснюється щоденно, відповідно до графіків прийому їжі, затвердженими директорами закладів загальної середньої освіти міста, з використанням спеціалізованого транспорту.

5.4.3. Доставка їжі Виконавцем здійснюється в одноразових боксах, що мають бути герметично закритими, які потім роздаються співробітниками Виконавця учням у визначених закладом місцях прийому їжі, у тому числі укритті. Прийом-передача їх здійснюється за участі відповідальної особи Замовника, яка визначається закладом освіти.

Розвантаження боксів здійснюється силами Виконавця.

5.4.4. Відповідальна особа від закладу освіти здійснює контроль за цілісністю зовнішньої оболонки боксів, відсутністю слідів розливу та перекидання. Прибирання столів після харчування здійснюється співробітниками закладу освіти.

5.4.5. Посуд, у який здійснюється фасування страв, не є поворотною тарою.

5.4.6. Температура готової страви має відповідати вимогам визначеним технологічною карткою для приготування страви.

5.4.7. При надання послуги Виконавець дотримується вимог чинного законодавства передбачених для надання послуги у порядку кейтерингу, у тому числі постанови КМУ №305 від 24 березня 2021 (зі змінами).

Комісія листом від 12.02.2026 №20-29/12-113-пз направила запит Замовнику, у якому зазначила про необхідність надати:

інформацію чи перебуває в оренді нерухоме майно та окреме індивідуально визначене рухоме майно за наступними адресами: ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13; ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14; ЗЗСО №5 – вул. Соснова, 23; ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35; ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197; ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21; ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137; ЗЗСО №12 – вул. Соборності, 22; ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40; ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30; ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б; ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93; ЗЗСО №17 – вул. Пантелеймонівська, 14; ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76; ЗЗСО №20 – вул. Коцюбинського, 8; ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б; ЗЗСО №24 – вул.

Олександра Довженка, 148; ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4; ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а; ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9; ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14; ЗЗСО №31 – вул.

Соборності, 29; ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11; ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б; ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27; ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а;

у разі якщо так, надати відповідні договори оренди.

Замовник у відповідь на зазначений запит листом від 16.02.2026 №67/2-09.031/2026/вих/ повідомив, зокрема, що нерухоме майно та окреме індивідуально визначене рухоме майно за вказаними нижче адресами перебуває в оренді для цілей надання послуг з організації та забезпечення харчування у закладах загальної середньої освіти міста Чернігова, відповідно до договору про надання послуг від 06.02.2026 року №26/45 (номер закупівлі UA-2026-02-06-005837-a), укладеного управлінням освіти Чернігівської міської ради:

ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13; ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14; ЗЗСО №5 – вул.

Соснова, 23; ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35; ЗЗСО №7 – проспект Перемоги, 197; ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21; ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137; ЗЗСО №12 – вул.

Соборності, 22; ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40; ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30; ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б; ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93; ЗЗСО №17 – вул.

Пантелеймонівська, 14; ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76; ЗЗСО №20 – вул.

Коцюбинського, 8; ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б; ЗЗСО №24 – вул.

Олександра Довженка, 148; ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4; ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а; ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9; ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14; ЗЗСО №31 – вул.

Соборності, 29; ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11; ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б; ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27; ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а Замовник зазначає, що у підпорядкуванні управління освіти Чернігівської міської ради знаходяться 26 закладів загальної середньої освіти, які працюють в очному форматі, будівлі яких мають облаштовані приміщеннями їдалень та харчоблоків, які дозволяють забезпечувати гарячим харчуванням учнів цих закладів.

Зважаючи на необхідність забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період), у Замовника відсутня можливість припинення укладених договорів оренди на даному етапі. Фактично припинення договорів оренди можливе після завершення надання таких послуг, перед початком надання послуг згідно оголошеної процедури закупівлі за номером UA-2026-0130-008962-a.

Згідно з вимогами тендерної документації, Замовник бажає здійснити закупівлю послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період) саме на умовах аутсорсингу, оскільки має для цього необхідну інфраструктуру.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

У тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до пункту 14 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами та доповненнями), організація харчування передбачає: визначення режиму (кратності), способу, форми та графіка харчування відповідно до особливостей контингенту здобувачів освіти/дітей в закладі освіти та закладі оздоровлення та відпочинку, їх матеріально-технічного забезпечення, наявності відповідних приміщень.

Умовами тендерної документації пропонується однаковий спосіб надання послуг, а саме: аутсорсинг. Однак, зважаючи на запроваджений правовий режим воєнного стану, відключення електропостачання та теплопостачання, обстріли соціальної інфраструктури та можливий вихід з ладу мереж (каналізації, водопостачання, теплопостачання), мінімізуючи ризики можливого ненадання послуг Учасником, Замовник зазначає про можливість тимчасової зміни способу надання послуг на кейтеринг, як єдиний можливий варіант, враховуючи положення постанови КМУ від 24.03.2021 р. № 305.

При розрахунку витрат, які можуть бути понесені Учасником при наданні послуги необхідно керуватись рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 24.07.2025 року №392 "Про організацію харчування дітей у закладах освіти міста Чернігова комунальної форми власності", де встановлена вартість харчування, виходячи з якої, у подальшому, Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.

Важливо відмітити, що встановлена вартість харчування є однаковою, як при наданні послуг на умовах аутсорсингу, так і кейтерингу. Це говорить про те, що не дивлячись на різні витрати, які може понести Учасник, у своїй загальній сукупності вони є рівнозначними.

Положеннями статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, Замовник самостійно визначає місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.

Фактично змінюючи спосіб організації харчування, Замовник змушений змінити як предмет самої закупівлі (код ДК), місце надання послуг, що не відповідає принципам формування вимог тендерної документації.

Як результат Замовник змушений скасувати оголошену закупівлю за номером UA2026-01-30-008962-a та оголосити нову, що призведе до втрати часу та потенційно створить загрозу вчасності початку надання послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період).

Враховуючи вищезазначене, Управління освіти Чернігівської міської ради вважає викладені Скаржником у Скарзі доводи та вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Також Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, договори нерухомого майна та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Чернігова від 11.02.2021, укладені з Комунальним підприємством "Шкільне" Чернігівської міської ради зі строком дії - 2 роки 11 місяців з дати набрання чинності цим договором; додаткові угоди №№ 2,3 до договорів, відповідно до яких "договір вважається продовженим з 10 січня 2024 року на період дії воєнного стану та протягом чотирьох місяців з дати припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше дати укладання додаткової угоди без проведення аукціону на продовження Договору оренди з чинним орендарем".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", зокрема, передбачено:

аутсорсинг спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку;

кейтеринг спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Предметом закупівлі є надання послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період).

Відповідно до технічного завдання надання послуг здійснюється на умовах аутсорсингу.

Відповідно до наданих Замовником на розгляд Комісії документів, наведені у додатку 3 Документації приміщення вже знаходяться в оренді та використовуються Комунальним підприємством "Шкільне" Чернігівської міської ради.

При цьому, відповідно до технічного завдання встановлено, що тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.

Під час підготовки документів Пропозиції, в учасників відсутня можливість належним чином розрахувати вартість цінової пропозиції у зв'язку з відсутністю конкретної інформації щодо способу надання послуг (аутсорсинг або кейтеринг), у тому числі Документація не містить вичерпної інформації щодо випадків, строків тощо, за яких харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.

Крім того, наведена вище вимога Документації в частині надання послуг на умовах аутсорсингу (за наявності вже укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна з Комунальним підприємством "Шкільне" Чернігівської міської ради) є дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель, які закріплені у статті 5 Закону, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 02147598) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (весняний період)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30-008962-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації