Ремонт та пусконалагодження САК КУ ст.№2 із заміною складових

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2582-р/пк-пз від 05.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПРЕСОРМАШ" (код ЄДРПОУ: 37283196) від 24 лютого 2026 № UA-2026-01-30-005620-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.02.2026 №2182-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "САС ЛТД" (надалі – ТОВ "САС ЛТД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "САС ЛТД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "САС ЛТД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 20.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній графік надання послуг. Враховуючи наведене, зокрема, що зазначений документ відноситься до інформації про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у додатку 3 до цієї Документації, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Тобто, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 18 лютого 2026 року до 15:19 год., в якій зазначено, зокрема:

"3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: … - графік надання послуг".

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що Графік надання послуг не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей, щодо наведеного вище документу.

В той же час, Скаржник звертає увагу, що Замовник відхиляє його Пропозицію, оскільки не має права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо Документів передбачених Пунктом 6 розділу ІІІ Документації до тендерної документації встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 1 Документації. Таким чином, тендерна пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Замовник наголошує, що вимога стосовно надання кошторисної документації, складеної на підставі цін та розцінок у будівництві відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та з використанням програмного комплексу АВК-5 або аналогічного програмного комплексу встановлена з метою перевірки обґрунтованості запропонованої учасником ціни тендерної пропозиції, підтвердження відповідності структури витрат предмету закупівлі, забезпечення прозорості формування вартості послуг, унеможливлення штучного заниження або завищення вартості окремих складових, можливості подальшого контролю виконання договору та оплати наданих послуг. Використання кошторисних норм та програмного комплексу АВК-5 або аналогічного програмного комплексу дозволяє Замовнику отримати уніфікований, зрозумілий та перевірюваний розрахунок вартості послуг, що забезпечує рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі та дотримання принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

При цьому, встановлення вимоги щодо подання кошторисної документації не змінює правову природу предмета закупівлі як послуг та не трансформує його у закупівлю робіт, а є виключно інструментом підтвердження економічної обґрунтованості ціни та можливості належного виконання договору.

Отже, відповідно до вимог Документації, предметом закупівлі є послуги з ремонту та пусконалагодження, а не виконання робіт. Замовник наголошує, неподання графіка надання послуг не змінює обсягу послуг, а також не змінює технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі, як і не змінює запропоновану ціну, так само і не впливає на можливість виконання договору. Тобто не надання графіку виконання послуг, на відміну від графіка виконання робіт, а також в закупівлях де предметом є послуги графік виконання не змінює предмет закупівлі, не впливає на обсяг та ціну. Отже, відсутність такого документа може розглядатися як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації у розумінні пункту 44 Особливостей та підпадає під застосування пункту 43 Особливостей.

Окрім того, відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник має право надати учаснику можливість усунути невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, якщо такі невідповідності не змінюють суті тендерної пропозиції.

Окремо Замовник зазначає, що при виконанні послуг графік виконання, на відміну від графіку виконання робіт не впливає на кінцевий результат. Тобто при виконанні послуг графік лише орієнтує сторони, а визначає строк виконання лише кінцева дата без прив’язки до проміжкових етапів. У той же час при виконанні робіт відповідно до п.17 постанови КМУ №668 від 01.08.2005 р., прямо регламентовано, що графік виконання робіт є невід’ємною частиною договору і визначає порядок та строк проведення робіт для отримання загального результату виконання робіт. При виконанні послуг замовнику лише орієнтується на графік та не вимагає від виконавця з якого етапу почати виконувати послуги та у який строк але важливо отримати результат у визначений кінцевий термін, а при виконанні робіт замовник вимагає дотримання строків і порядку визначених графіком, так як недотримання етапності і термінів може прямо впливати на кінцевий результат, як приклад – без вчасно зробленого фундаменту та який досяг своєї міцності почати наступний етап не є можливим і це прямо впливає на якість і технологічний цикл. У той же час при виконанні послуг замовнику важливо отримати результат, як наприклад прибирання офісу чи ремонт обладнання, де не є принциповим з якого місця розпочато надання послуг (миття кабінету чи розбірка обладнання), у тому числі це не вплине на якість і технічні умови, де результат у замовника чи прибраний офіс чи відремонтоване обладнання чи інше, що придбавалось.

Таким чином, Замовник правомірно застосував пункт 43 Особливостей та надав Учаснику можливість усунути формальну невідповідність шляхом подання графіка протягом 24 годин.

Скаржник у своїй Скарзі посилається на рішення АМКУ, водночас, Замовник зазначає, що наведені рішення стосуються закупівлі робіт, а не послуг, а отже, приведені як приклад рішення не тільки не є аналогічними, а взагалі стосуються іншого предмету закупівлі. Предметом оскаржуваної закупівлі є послуги, а отже дія постанови не розповсюджується та не може бути застосована до предмета закупівлі, що не підпадає під дію вищезазначеної постанови. Таким чином, наведені Скаржником рішення не можуть бути застосовані за аналогією, оскільки предмет закупівлі є іншим за правовою природою.

Також Замовник, посилаючись на Узагальнену практику розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей, зазначає, що у даному випадку відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника графіка надання послуг не впливала на предмет закупівлі, не змінювала технічні, якісні чи кількісні характеристики послуг, не змінювала запропоновану ціну, не змінювала суті тендерної пропозиції.

Відтак, така невідповідність могла бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей, що і було правомірно здійснено Замовником.

Предметом даної скарги є виключно дії Замовника щодо застосування пункту 43 Особливостей до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Отже, посилання Скаржника на власне відхилення не може бути враховане органом оскарження при вирішенні питання щодо правомірності застосування Замовником пункту 43 Особливостей до тендерної пропозиції іншого учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку 2 до даної тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведено у Додатку 1 до цієї тендерної документації.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Поданням своєї пропозиції учасник підтверджує, що товар, який є предметом закупівлі (у разі якщо предметом закупівлі є товар), є новим (не відновленим) та таким, що не був у використанні.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Перелік документів які необхідно надати при перевірці тендерної пропозиції:

1. Кошторис що розраховується на основі цін і розцінок у будівництві відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва" (зі змінами) згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" та визначається у кошторисній документації (договірна ціна, локальний кошторис, загальновиробничі витрати, підсумкова відомість ресурсів) складеній за допомогою ПК АВК-5, або сумісному з ним програмному комплексі.

При визначенні вартості робіт/послуг, під час складання кошторисної документації, використовувати нормативно-розрахункові показники з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та на підставі Наказу ТОВ "Нафтогаз Тепло" від 03.12.25р. №182-Н-25 "Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати, на рівні:

– розмір кошторисної заробітної плати не вище 22 500,00 грн., що відповідає середньому розряду складності робіт для звичайних умов будівництва - 3,8;

– кошторисний прибуток не більше 15 відсотків суми прямих витрат;

– адміністративні витрати не більше 3 відсотків суми прямих витрат;

– загальновиробничі витрати встановлюються на рівні на більше 10 відсотків суми прямих витрат.

2. Графік надання послуг.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

4. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

4.2.

Документи для підтвердження відповідності запропонованого учасником предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі необхідності):

1. Кошторис що розраховується на основі цін і розцінок у будівництві відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва" (зі змінами) згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" та визначається у кошторисній документації (договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, загальновиробничі витрати, підсумкова відомість ресурсів) складеній за допомогою ПК АВК-5, або сумісному з ним програмному комплексі.

2. Графік надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Ремонт та пусконалагодження САК КУ ст.№2 (система автоматичного керування котлом - утилізатором ст.№2, автономним пароперегрівачем, підігрівачем мережної води) із заміною складових, що здійснюється в 2026 році.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній графік надання послуг, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 лютого 202615:19, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"… Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

1) перелік виявлених невідповідностей:

… 1.2. Відповідно переліку документів та інформації, що надаються в складі тендерної документації пунктом 4.2. розділу 4 Додатку 2 тендерної документації Учасник має надати графік надання послуг.

У складі тендерної пропозиції Учасника відсутній графік надання послуг.

… 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… - графік надання послуг".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, Графік надання послуг з ремонту та пусконалагодження САК КУ ст. №2 (система автоматичного керування котлом утилізатором ст. №2, автономним пароперегрівачем, підігрівачем мережної води) Новороздільської ТЕЦ, із заміною складових.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 07.02.2026.

Враховуючи викладене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "НАФТОГАЗ ТЕПЛО" (код ЄДРПОУ: 42399765) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "САС ЛТД" (код ЄДРПОУ: 42285347) переможцем за процедурою закупівлі — "Ремонт та пусконалагодження САК КУ ст.№2 із заміною складових", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30-005620-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій Учасників.