Швидкорозчинні хлорні таблетки для шокової обробки води; Повільнорозчинні таблетки для дезинфекції води

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2410-р/пк-пз від 03.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шишла Олега Анатолійовича (код ЄДРПОУ: 2667908855) від 21 лютого 2026 № UA-2026-01-30-002936-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 №2007-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець Шеремет Тетяна Станіславівна (надалі – ФОП Шеремет Т. С.) фізична особа-підприємець Денісов Юрій Євгенович (надалі – ФОП Денісов Ю.Є., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП Шеремет Т.С. відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Денісова Ю.Є.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Денісовим Ю.Є. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації встановлює перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції щодо закупівлі.

Відповідно до п. 8.6 цього додатку товар запропонований Учасником повинен бути зареєстрованим належним чином на території України та мати відповідну реєстрацію в Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України.

Переможцем надано лист-пояснення Вих. 05/02-22 від 05.02.2025 (файл "12.

пояснення моз.pdf") в якому повідомив, що "Засоби швидкорозчинні хлорні таблетки для шокової обробки води Кемохлор-Т chemoform та повільнорозчинні таблетки для дезінфекції води 4 в 1 мульти–таблетки chemoform були зареєстровані в Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України, проте в 2025 року ця реєстрація закінчилася.

Наразі ці засоби проходять повторну реєстрацію у вищевказаному реєстрі, проте з урахуванням дотримання необхідної юридичної процедури ця реєстрація займає певний час".

Отже, як зазначає Скаржник, Переможець сам визнав той факт, що запропонований ним товар не має відповідну реєстрацію в Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України.

Реєстр дезінфекційних засобів МОЗ України є у відкритому доступі і з якого вбачається, що Державна реєстрація запропонованого товару в реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України закінчилась ще 30.03.2025 Таким чином, на думку Скаржника, Переможцем не виконано вимоги Документації, а його Пропозиція підлягає відхиленню.

Замовник зазначає, що вимогами Документації не встановлена вимога стосовно надання в складі Пропозиції учасників закупівлі будь-якого документального підтвердження стосовно належної реєстрації запропонованого ним товару.

Відповідно до п. 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Так, п.9 ст.29 Закону визначено, що після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Тобто чітко визначено, що Замовник перевіряє Учасника на відповідність вимогам тендерної документації та не має права відхиляти з підстав, які не вимагали документального підтвердження від Учасника в складі тендерної пропозиції.

У випадку відсутності товару запропонованого Учасником в Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України, такий товар не буде прийнятий Замовником, а договір про закупівлю буде розірваний.

Тому, враховуючи вищевикладене Замовник вважає, що підстави для зміни свого рішення стосовно прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю із Переможцем в Замовника відсутні, так як при розгляді пропозицій Учасників закупівлі Замовник керується виключно вимогами Документації у відповідності до якої не вимагається наданння в складі Пропозиції учасника реєстраційного посвідчення чи інших документів, що підтверджують відповідну реєстрацію товару в Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у випадку застосування), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

• інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі);

• інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Предмет закупівлі: "код ДК 021:2015 - 24310000-0: "Основні неорганічні хімічні речовини" (Швидкорозчинні хлорні таблетки для шокової обробки води; Повільнорозчинні таблетки для дезинфекції води)" Технічні, якісні та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону.

Технічні, якісні, кількісні характиристики зазначені у Додатку №2 до тендерної документації.

Учасник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації Додаток 2 Документації містить технічні вимоги на закупівлю "код ДК 021:2015 24310000-0: "Основні неорганічні хімічні речовини" (Швидкорозчинні хлорні таблетки для шокової обробки води; Повільнорозчинні таблетки для дезинфекції води)" Найменування товару 1.

Швидкорозчинні хлорні таблетки для шокової обробки води Кемохлор-Т chemoform або еквівалент Повільнорозчинні таблетки для дезинфекції води 4 в 1 мульти–таблетки chemoform або еквівалент Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції щодо закупівлі "код ДК 021:2015 - 24310000-0: "Основні неорганічні хімічні речовини" (Швидкорозчинні хлорні таблетки для шокової обробки води; Повільнорозчинні таблетки для дезинфекції води)" 3. форма " ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", згідно додатку №1;

8.6. Товар запропонований Учасником повинен бути зареєстрованим належним чином на території України та мати відповідну реєстрацію в Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 04.02.2026 Вих. 04/02-20 (файл "3. тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої:

Я, фізична особа-підприємець Денісов Юрій Євгенович, надаю свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю за предметом: "код ДК 021:2015 - 24310000-0:

"Основні неорганічні хімічні речовини" (Швидкорозчинні хлорні таблетки для шокової обробки води; Повільнорозчинні таблетки для дезинфекції води)".

Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги на виконання зазначеного вище, я, уповноважений на підписання Договору, маю можливість та погоджуюся виконати вимоги Договору за наступною ціною:

1 Швидкорозчинні хлорні таблетки для шокової обробки води Кемохлор-Т chemoform 2 Повільнорозчинні таблетки для дезинфекції води 4 в 1 мульти-таблетки chemoform -Лист-пояснення від 05.02.2025 Вих. 05/02-22 (файл "12. пояснення моз.pdf"), відповідно до якого: "Я, фізична особа-підприємець Денісов Юрій Євгенович, повідомляю наступне.

Замовником у тендерній документації встановлено вимогу, що товар запропонований Учасником повинен бути зареєстрованим належним чином на території України та мати відповідну реєстрацію в Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України.

Засоби швидкорозчинні хлорні таблетки для шокової обробки води Кемохлор-Т chemoform та повільнорозчинні таблетки для дезінфекції води 4 в 1 мульти-таблетки chemoform були зареєстровані в Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України, проте в 2025 року ця реєстрація закінчилася. Наразі ці засоби проходять повторну реєстрацію у вищевказаному реєстрі, проте з урахуванням дотримання необхідної юридичної процедури ця реєстрація займає певний час.

При цьому, просимо звернути увагу на те, що такі засоби не належать до дезінфекційних засобів медико-санітарного призначення, що підлягають державній реєстрації МОЗ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 863 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію (перереєстрацію) дезінфекційних засобів".

Зокрема, відповідно до пунктів Положення, реєстрації підлягають засоби, призначені для:

застосування у закладах охорони здоров'я;

знезараження рук, поверхонь, інструментів;

проведення заходів у вогнищах інфекційних хвороб;

інсектицидної та родентицидної дії санітарного призначення.

Продукція, що пропонується нами до постачання, а саме:

швидкорозчинні хлорні таблетки для шокової обробки води, повільнорозчинні таблетки для дезінфекції води (басейнові реагенти), є засобами для водопідготовки та утримання басейнів, а не дезінфекційними засобами медико-санітарного призначення.

Вони не використовуються у сфері охорони здоров'я та не підпадають під категорії, визначені постановою № 863.

У зв'язку з цим чинне законодавство не передбачає обов'язку отримання або поновлення державної реєстрації МОЗ для таких засобів, а отже, вимога щодо наявності державної реєстрації в МОЗ в тендерній документації є юридично необгрунтованим.

Крім того, вищевказані засоби не підлягають дожній державній реєстрації на території України.

Також звертаємо Вашу увагу на те, що в Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України станом на 2026 рік відсутні засоби з визначеними в тендерній документації характеристиками:

трихлорізоціанурова кислота не менше 55%, карбонат натрію не менше 45% масова частка активного хлору не менше 50%.

трихлорізоціанурова кислота в перерахунку на активний хлор не менше 80% борна кислота не більше 1%, Pentahydrat сульфат міді не менше Tetradecahydrat сульфат амонію не менше 1% флокулянт. 1%, Таким чином, жоден учасник не може надати підтвердження реєстрації засобів або еквіваленту в Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України.

Просимо врахувати наведене та прийняти тендерну пропозицію без вимоги щодо подання чинного документа про державну реєстрацію МОЗ або навності якоїсь іншої реєстрації".

Разом з тим, наданими Переможцем у складі Пропозиції документами не підтверджено що запропоновані товари зареєстровані належним чином на території України та мають відповідну реєстрацію в Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад Хмельницький обласний центр фізичного виховання учнівської молоді (код ЄДРПОУ: 22766553) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Денісова Юрія Євгеновича (код ЄДРПОУ: 22766553) переможцем процедури закупівлі — "Швидкорозчинні хлорні таблетки для шокової обробки води; Повільнорозчинні таблетки для дезинфекції води", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30002936-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на переможця