Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1643-р/пк-пз від 13.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 03 лютого 2026 № UA-2026-01-30-002446-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 05.02.2026 № 1281-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав документи та матеріали, які стосуються порядку проведення Процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації: учасник має підтвердити наявність осіб, відповідальних за охорону праці, який пройшов відповідне навчання, наданням у складі пропозиції скановану копію протоколу з перевірки знань з питань охорони праці, а також довідку про застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до п.37 додатку 4 Документації: учасник має підтвердити наявність осіб, відповідальних за охорону праці, який пройшов відповідне навчання, наданням у складі пропозиції скановану копію протоколу з перевірки знань з питань охорони праці, а також довідку про застосування заходів із захисту довкілля.
Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (надалі Ліцензійні умови), не передбачають обов’язкової наявності осіб, відповідальних за охорону праці, які пройшли відповідне навчання, з наданням у складі пропозиції скановану копію протоколу з перевірки знань з питань охорони праці.
На думку Скаржника, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані особи з надання вищенаведених документів, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.
Скаржник зазначає, що він в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
На думку Скаржника, вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Скаржник вважає, що враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 код 79710000-4 Охоронні послуги-послуги з охорони адміністративних будівель.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Послуги повинні надаватись із забезпеченням вимог законодавства щодо охорони довкілля, охорони праці та пожежної безпеки. Учасник має підтвердити наявність осіб, відповідальних за охорону праці, який пройшов відповідне навчання, наданням у складі пропозиції скановану копію протоколу з перевірки знань з питань охорони праці, а також довідку про застосування заходів із захисту довкілля.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:
37) Учасник має підтвердити наявність осіб, відповідальних за охорону праці, який пройшов відповідне навчання, наданням у складі пропозиції скановану копію протоколу з перевірки знань з питань охорони праці, а також довідку про застосування заходів із захисту довкілля.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Послуги повинні надаватись із забезпеченням вимог законодавства щодо охорони довкілля, охорони праці та пожежної безпеки. На підтвердження Учасник має надати гарантійний лист щодо зазначених підстав.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:
37) Учасник має надати гарантійний лист щодо забезпечення вимог законодавства щодо охорони довкілля, охорони праці та пожежної безпеки.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6.2 додатку 3 Документації:
Замовник має право: не здійснювати оплату в разі неналежного оформлення (відсутність печатки, підписів тощо) документів, зазначених у Договорі.
Скаржник повідомляє, що проєкт договору не містить визначення поняття "неналежного оформлення" та повного переліку ознак, за наявності яких документи вважаються оформленими неналежно, посилань на нормативно-правові акти, яким мають відповідати документи. Вираз "тощо" вказує на те, що перелік таких випадків є невичерпним. Проєкт договору не містить строку, протягом якого замовник повинен визначити, чи є документи належно оформленими.
На думку Скаржника, за таких умов, Замовник має можливість на власний розсуд, з незалежних від виконавця причин, приймати рішення щодо віднесення документів до неналежно оформлених, як через відсутність печатки, підписів, так і в будь-якому іншому випадку, та повертати рахунок виконавцю без здійснення оплати, а також застосовувати різні підходи до різних виконавців у цьому питанні.
Скаржник вважає, що зазначена вимога є дискримінаційною у відношенні до різних суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, порушуючи тим самим його законний інтерес щодо участі у Процедурі закупівлі та виконання договору про закупівлю на засадах недискримінації.
На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:
"6.2. Замовник має право:
6.2.7. Не здійснювати оплату в разі неналежного оформлення (відсутність печатки, підписів тощо) документів, зазначених у Договорі".
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.02.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 03 лютого 2026 № UA2026-01-30-002446-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО С.
БУРЗАК
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: Учасник має підтвердити наявність осіб, відповідальних за охорону праці, який пройшов відповідне навчання, наданням у складі пропозиції скановану копію протоколу з перевірки знань з питань охорони праці, а також довідку про застосування заходів із захисту довкілля. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
1. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: Учасник має підтвердити наявність осіб, відповідальних за охорону праці, який пройшов відповідне навчання, наданням у складі пропозиції скановану копію протоколу з перевірки знань з питань охорони праці, а також довідку про застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до п.37 додатку 4 до тендерної документації: Учасник має підтвердити наявність осіб, відповідальних за охорону праці, який пройшов відповідне навчання, наданням у складі пропозиції скановану копію протоколу з перевірки знань з питань охорони праці, а також довідку про застосування заходів із захисту довкілля.
Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності осіб, відповідальних за охорону праці, які пройшли відповідне навчання, з наданням у складі пропозиції скановану копію протоколу з перевірки знань з питань охорони праці. Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані особи з надання вищенаведених документів, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до п.6.2. додатку 3 до тендерної документації: Замовник має право: Не здійснювати оплату в разі неналежного оформлення (відсутність печатки, підписів тощо) документів, зазначених у Договорі. · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
2. Відповідно до п.6.2. додатку 3 до тендерної документації: Замовник має право: Не здійснювати оплату в разі неналежного оформлення (відсутність печатки, підписів тощо) документів, зазначених у Договорі.
Проєкт договору не містить визначення поняття "неналежного оформлення" та повного переліку ознак, за наявності яких документи вважаються оформленими неналежно, посилань на нормативно-правові акти, яким мають відповідати документи. Вираз "тощо" вказує на те, що перелік таких випадків є невичерпним. Проєкт договору не містить строку, протягом якого замовник повинен визначити, чи є документи належно оформленими.
За таких умов, Замовник має можливість на власний розсуд, з незалежних від виконавця причин, приймати рішення щодо віднесення документів до неналежно оформлених, як через відсутність печатки, підписів, так і в будь-якому іншому випадку, та повертати рахунок виконавцю без здійснення оплати, а також застосовувати різні підходи до різних виконавців у цьому питанні.
Зазначена вимога є дискримінаціюною у відношенні до різних суб'єктів господарювання, у тому числі Суб'єкта оскарження, порушуючи тим самим його законний інтерес щодо участі у Процедурі закупівлі та виконання договору про закупівлю на засадах недискримінації.
На підтвердження порушених прав додаємо копію проєкту договору до скарги.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.