ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Розробка проектно-кошторисної документації та капітальний ремонт частини кабінетів 2 поверху для надання...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1614-р/пк-пз від 12.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ:45795996) від 02 лютого 2026 № UA-2026-01-29-014758-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.02.2026 №1214-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що умовами Документації передбачено:

Обов’язковою умовою для участі в процедурі закупівлі є здійснення учасником обстеження об’єкта для визначення детального обсягу робіт за предметом закупівлі, з наданням замовнику дефектного (дефектних) акту (актів), специфікації (специфікацій) пропонуємого сертифікованого обладнання та матеріалів. Для відвідування об’єкта необхідно, протягом періоду уточнень, звернутися листом до замовника, зареєструвати цей лист відповідно вимог діловодства у замовника, та погодити дату та час відвідування об’єкту.

Після узгодження обсягу робіт за предметом закупівлі, візуального плану розміщення приміщень та специфікації (специфікацій) постачаємого обладнання та матеріалів, замовником та учасником складається акт детального обстеження об’єкта, узгоджений візуальний план розміщення приміщень, узгоджений дефектний (дефектні) акт (акти) та специфікація (специфікації).

Скан-копія листа, з вхідним номером реєстрації замовника про відвідування об’єкта, акт детального обстеження об’єкта, узгоджений візуальний план розміщення приміщень узгоджений дефектний (дефектні) акт(акти) та специфікація (специфікації) подаються у складі тендерної пропозиції".

Також вимога дублюється у Додатку 9 Документації: "Обов’язковою умовою для участі в процедурі закупівлі є здійснення учасником попереднього обстеження об’єкта для визначення детального обсягу виконання робіт, з наданням замовнику дефектного акту, для узгодження об’ємів робіт. Після узгодження об’ємів робіт, замовником видається учаснику акт детального обстеження об’єкта та узгоджений дефектний акт".

Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників.

Фактично Замовник встановив вимогу:

- домовитися з неустановленою уповноваженою особою Замовника (Балансоутримувача) про відвідання об’єкту та визначитися з часом такого відвідання;

- скласти акт обстеження обʼєкту;

- скласти та підписати акт обстеження обʼєкту у невстановленої особи.

Проте Скаржник звертає увагу, що Документація не містить опису механізму і процедури проведення обстеження, а також порядку і строків доступу до об'єкту, не визначено порядку і строків отримання такого акту обстеження обʼєкту, а також не визначено в чому і яка суть обстеження і ознайомлення, що має бути відображено у акті, за яких умов Замовник зобов'язаний його підписати, хто повинен бути представником при обстеженні та ознайомленні.

При цьому, у Документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення обстеження об’єкту, не організувати обстеження об'єкта чи не підписати акт обстеження об'єкта.

Скаржник не має жодного впливу на невизначену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо обстеження об’єкту та підписанню акту обстеження об'єкта.

По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається виконання робіт, з підписом уповноваженої особи Замовника.

Обстеження об'єкта та підписання відповідного акту прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та Учасник (без ідентифікації особи учасника процедури закупівлі) має право на електронне спілкування лише на веб – порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та підписом або погодженням паперових документів, надання відповідних документів представників учасника, що посвідчують їх особу та наявність трудових відносин з потенційним учасником процедури закупівлі.

Це також дає можливість Замовнику зловживати правом, а саме - на власний розсуд ставити підпис на документах одних учасників та відмовитись проставляти підпис на інших, або надати можливість чи відмовити тому чи іншому Учаснику провести обстеження об'єкту.

Умова Документації, про те, що Учасник перед подачею пропозиції відвідує та оглядає об’єкт, жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Разом з тим, Замовник з незалежних від учасника причин може не підписати акт огляду об’єкта, що усуне останнього від участі в закупівлі на користь іншого суб’єкта господарювання, порушуючи принцип недискримінації та добросовісної конкуренції.

Нічого не заважає замовнику не оформити перепустку та/або "уникнути" огляду об’єкту потенційним учасником.

При цьому, відповідно до статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Обсяги виконання робіт за предметом даної закупівлі, технічні вимоги до предмету закупівлі вказані в тендерній документації, тож, у разі необхідності, Замовник в силу ст. 23 Закону повинен вказати додаткові характеристики предмета закупівлі у технічних специфікаціях, додавши необхідні креслення, викопіювання та іншу документацію, що нівелює потребу учасника особисто відвідувати об’єкт.

Як відомо, замовнику, який оголошує закупівлю на виконання робіт чи послуг з поточного ремонту, в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі потрібно, зокрема, детально описати, які саме роботи підлягають виконанню, вказати їх обсяги, та надати інформацію про матеріали, які при цьому слід буде використовувати.

Формування дефектного акта є функцією замовника.

У практиці здійснення будівельних робіт, зокрема в сфері публічних закупівель, дефектний акт відіграє значно більшу роль, ніж це зазвичай сприймається замовниками.

Цей документ є не просто переліком недоліків або пошкоджень об’єкта, а юридично значущою підставою для формування обсягу робіт та визначення їх вартості. Саме на підставі дефектного акта у передбачених законом випадках формується кошторис, договірна ціна та, відповідно, тендерна пропозиція учасників закупівлі.

На виконання пункту 8 Настанови з визначення вартості будівництва (Кошторисних норм України): Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає: завдання на проектування; технічні умови, містобудівні умови та обмеження, результати інженерних вишукувань та обстежень споруд - (за наявності);

відомість обсягів робіт; інші основні характеристики об’єкта будівництва, що впливають на його вартість, за формою, наведеною в додатку 29 Настанови.

Хоча замовник проігнорував дану вимогу оформлення Документації і не додав у тендерну документації додаток відомість обсягів робіт.

Для закупівлі робіт з капітального ремонту замовник зобов'язаний надати в Документації проектно-кошторисну документацію (ПКД), яка включає дефектний акт, технічне завдання, відомість обсягів робіт та проектні кошториси (інвесторська кошторисна документація). Ці документи необхідні кошториснику учасника для формування договірної ціни.

Відсутність цих документів унеможливлює точний розрахунок вартості та призводить до не рівних умов учасників.

Таким чином на законодавчому рівні визначено, що для складання Пропозиції достатньо надання в складі Документації відомості обсягу робіт та відомості ресурсів до неї без цін. При цьому не вимагається і не встановлюється необхідність у проведенні огляду чи обстеження об’єкту.

Більш того, просте обстеження об’єкту не призведе до ознайомлення з об’ємом, умовами та Документацією виконання робіт їх вивчення та аналізу. Ця вся Документація має бути надана в складі Пропозиції. Для належного огляду необхідно створювати комісію, яка повинна здійснити перевірку всіх видів і обсягів робіт, що не може бути здійсненим при поверхневому огляді який фактично і бажає провести Замовник.

Наявність даних дискримінаційних вимог у Документації порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час маючи значний досвід виконання аналогічного роду робіт, він не може підготувати Пропозицію, яка б відповідала дискримінаційним вимогам.

Просте відвідання об’єкту жодним чином не вплине на більш ефективну підготовку тендерної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція готується на підставі Документації, а не обстеженні об’єкту.

Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації. Також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати акт за підписом особи Замовника.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснити обстеження об'єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту обстеження завіреного підписом особи Замовника (також можуть виникнути питання щодо повноважень цієї особи Замовника), що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Разом з тим, з підстав, незалежних від учасника, акт обстеження може бути непідписаний уповноваженою особою Замовника, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.2 розділу ІІІ Документації передбачено:

Учасник повинен завантажити до електронної системи файли з договірною ціною з пояснювальною запискою, розрахунками, зведеним та локальними кошторисами, відомостями матеріалів та обладнання які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами, встановленими згідно Кошторисних норм України.

Також відповідно до вимог додатку 9 Документації:

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- графік виконання робіт, складений відповідно до чинних Державних будівельних норм - договірну ціну з пояснювальною запискою, розрахунками, зведеним та локальними кошторисами, відомостями матеріалів та обладнання які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами, встановленими Кошторисними Нормами України - ціни на матеріальні ресурси.

За вищевказаних умов в Документації, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті Учасники, які відвідували об’єкта, складали акт детального обстеження об’єкта, узгоджений візуальний план розміщення приміщень узгоджений дефектний (дефектні) акт(акти) та специфікацію (специфікації), при чому що такі документи кожен учасник може скласти індивідуально по-різному. За вищевказаних умов в тендерній документації, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті Учасники, які надали Договірну ціну з додатками – без опублікованого Замовником дефектного акту капітального ремонту частини кабінетів 2 поверху для надання пацієнтам первинної медичної допомоги в будівлі КНП "ЦПМСД №2" Дарницького району м.Києва.

Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог у вказаній редакції. Скаржник просить внести зміни до Документації.

Замовник зазначає, що опрацьовує зміни по внесенню до Документації за данним питанням.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Розробка проектнокошторисної документації та капітальний ремонт частини кабінетів 2 поверху для надання пацієнтам первинної медичної допомоги в будівлі КНП "ЦПМСД № 2" Дарницького району м.Києва за адресою: м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, 5).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

15. "Інші документи.pdf". Обов’язковою умовою для участі в процедурі закупівлі є здійснення учасником обстеження об’єкта для визначення детального обсягу робіт за предметом закупівлі, з наданням замовнику дефектного (дефектних) акту (актів), специфікації (специфікацій) пропонуємого сертифікованого обладнання та матеріалів. Для відвідування об’єкта необхідно, протягом періоду уточнень, звернутися листом до замовника, зареєструвати цей лист відповідно вимог діловодства у замовника, та погодити дату та час відвідування об’єкту.

Після узгодження обсягу робіт за предметом закупівлі, візуального плану розміщення приміщень та специфікації (специфікацій) постачаємого обладнання та матеріалів, замовником та учасником складається акт детального обстеження об’єкта, узгоджений візуальний план розміщення приміщень, узгоджений дефектний (дефектні) акт (акти) та специфікація (специфікації).

Скан-копія листа, з вхідним номером реєстрації замовника про відвідування об’єкта, акт детального обстеження об’єкта, узгоджений візуальний план розміщення приміщень узгоджений дефектний (дефектні) акт(акти) та специфікація (специфікації) подаються у складі тендерної пропозиції.

Додаток 9 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання):

1. Назва та місцезнаходження об`єкту ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Розробка проектно-кошторисної документації та капітальний ремонт частини кабінетів 2 поверху для надання пацієнтам первинної медичної допомоги в будівлі КНП "ЦПМСД № 2" Дарницького району м.Києва за адресою: м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, 5) 2. Підстава для проектування Медичне завдання 3. Вид будівництва Капітальний ремонт 5. Джерело фінансування Власні кошти 6. Стадійність проектування Стадія "Робочий Проект" (РП) Відповідно до додатку 9 Документації передбачені види робіт та зазначено, що обсяги робіт передбачено визначити проектом.

МЕДИЧНЕ ЗАВДАННЯ

Дане медичне завдання є підставою для розробки проектно-кошторисної документації та капітального ремонту частини кабінетів 2 поверху для надання пацієнтам первинної медичної допомоги в будівлі КНП "ЦПМСД № 2" Дарницького району м.Києва за адресою:м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, 5 (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).

Завдання:

І. Розробка проектно-кошторисної документації та капітальний ремонт частини кабінетів 2 поверху для надання пацієнтам первинної медичної допомоги в будівлі КНП "ЦПМСД № 2" Дарницького району м.Києва за адресою:м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, 5 (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) у відповідності до "Основних архітектурно-планувальних вимог і характеристики об'єкта будівництва", визначених пунктом 7 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та отримати позитивний висновок щодо проектнокошторисної документації в установах будівельної експертизи.

ІІ. За погодженим проектом виконати ремонтні роботи для забезпечення вимог діючих будівельних, експлуатаційних та санітарних норм в приміщеннях медичного закладу, з покращенням умов праці персоналу.

Опис проекту:

… Обсяги обов’язково підтверджуються дефектним актом при обстеженні об’єкта та специфікацією.

Обов’язковою умовою для участі в процедурі закупівлі є здійснення учасником попереднього обстеження об’єкта для визначення детального обсягу виконання робіт, з наданням замовнику дефектного акту, для узгодження об’ємів робіт. Після узгодження об’ємів робіт, замовником видається учаснику акт детального обстеження об’єкта та узгоджений дефектний акт.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- графік виконання робіт, складений відповідно до чинних Державних будівельних норм - договірну ціну з пояснювальною запискою, розрахунками, зведеним та локальними кошторисами, відомостями матеріалів та обладнання які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами, встановленими Кошторисними Нормами України - ціни на матеріальні ресурси.

Ціна Учасника тендерної пропозиції означає суму, за яку Учасник передбачає розробити проектно-кошторисну документацію та виконати замовлення на всі роботи, придбання обладнання та матеріалів передбачених в технічних вимогах Замовника (технічному завданні), відшкодування під час здійснення ремонтних робіт за спожиті енергоресурси (електроенергія, теплова енергія, водопостачання).

Ціна, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт по об`єкту замовлення та поточних цін на них. Пропозиція, що не відповідає технічному завданню зазначеному у Додатку №9 тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

1.1. Щодо обстеження об’єкта.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до обстеження об’єкта для визначення детального обсягу робіт за предметом закупівлі, з наданням замовнику дефектного (дефектних) акту (актів), специфікації (специфікацій) пропонуємого сертифікованого обладнання та матеріалів, не зареєструвати лист для відвідування об’єкта відповідно вимог діловодства, не узгодити об’єми робіт та не видати акт детального обстеження об’єкта та узгоджений дефектний акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть здійснити обстеження об’єкта для визначення детального обсягу робіт за предметом закупівлі, з наданням замовнику дефектного (дефектних) акту (актів), специфікації (специфікацій) пропонуємого сертифікованого обладнання та матеріалів та надати у складі Пропозиції вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2 Щодо інших оскаржуваних вимог в цій частині.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Пунктом 5.1 "Настанови з визначення вартості будівництва" передбачено:

5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються.

Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див. пункт 3.10 цієї Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 цієї Настанови.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Розробка проектнокошторисної документації та капітальний ремонт частини кабінетів 2 поверху для надання пацієнтам первинної медичної допомоги в будівлі КНП "ЦПМСД № 2" Дарницького району м.Києва за адресою: м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, 5).

Враховуючи предмет закупівлі (розробку проектно-кошторисної документації та капітальний ремонт), а також інформацію, зазначену в технічному завданні, зокрема, перелік видів робіт (та вимоги визначити проектом обсяги робіт), Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8 додатку 2 Документації передбачено:

Довідка (и) з обслуговуючого банку(ів) (Скан-копію оригіналу Довідки (ок), які мають бути видані не пізніше завершення періоду уточнень за цією закупівлею.

8.5.1. Довідка з обслуговуючого банку про відкриття поточного рахунку;

8.5.2. Довідка про відсутність або наявність заборгованості по кредитах;

Скаржник має можливість надати довідку з обслуговуючого банку про відкриття поточного рахунку та Довідку про відсутність або наявність заборгованості по кредитах, проте дата видачі такої довідки не відповідає дискримінаційним вимогам Документації.

Суть поданої інформації в довідці про відкритий рахунок в банківській установі не змінюється (не залежить) від дати видачі такої довідки. Інформація обслуговуючого банку про відкриття поточного рахунку буде однаковою не залежно від дати формування цієї довідки.

За вищевказаних умов в Документації, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті Учасники, які встигнуть отримати довідку з обслуговуючого банку, видану не пізніше завершення періоду уточнень за цією закупівлею.

Замовник не обґрунтовує необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог у вказаній редакції. Скаржник просить внести зміни до Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- довідка від 30.12.2025, видана ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "АКОРДБАНК", відповідно до якої:

"ПУАТ "КБ "АКОРДБАНК" (код банку 380634, код ЄДРПОУ 35960913) наступним повідомляє, що станом на "30" грудня 2025 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕП КЕПІТАЛ" (Код ЄДРПОУ 45795996) має відкриті рахунки:

IBAN NOUA573806340000026003421683001 поточний рахунок у гривні.

IBAN MUA753806340000026002421683002 поточний рахунок у гривні.

IBAN NOUA573806340000026100421683001 депозитний рахунок у гривні.

Довідка видана для пред'явлення за місцем вимоги";

- довідка від 24.12.2025 , видана ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "АКОРДБАНК", відповідно до якої:

" На Ваш лист від 23.12.2025 р. № 20 повідомляємо про відсутність заборгованості за кредитами ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ 45795996) в ПуАТ "КБ "АКОРДБАНК" станом на 23.12.2025 року".

Замовник зазначає, що якщо інформація про відкриття рахунку є відносно стабільною, то інформація про наявність або відсутність заборгованості за кредитами (п.

8.5.2) є динамічною. Заборгованість може виникнути або бути погашена в будь-який день.

Для Замовника критично важливо переконатися у фінансовій спроможності потенційного підрядника саме в період підготовки до закупівлі, щоб мінімізувати ризики невиконання робіт через блокування рахунків або кредитні зобов'язання учасника.

Встановлений часовий проміжок надає всім потенційним учасникам рівні можливості для звернення до банківських установ. Сучасні банківські сервіси дозволяють отримати такі довідки в електронному вигляді з накладенням КЕП протягом кількох хвилин або годин. Таким чином, вимога не створює фізичних бар'єрів для участі та не є дискримінаційною Скаржник лише припускає обмеження кола учасників, проте не вказує на об'єктивні причини, які заважають йому, як суб'єкту господарювання, отримати актуальну довідку.

Більше того, період уточнень триває достатню кількість робочих днів для здійснення будьяких запитів до обслуговуючих банків.

Закон дозволяє Замовнику встановлювати вимоги до оформлення тендерної пропозиції. Визначення терміну "актуальності" документа є правом Замовника, спрямованим на отримання достовірної інформації про учасника на дату проведення процедури, що повністю відповідає принципу об'єктивного та неупередженого визначення переможця У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника:

Розділ ІІІ. Інші документи (надаються у складі тендерної пропозиції):

8. Наявність фінансової спроможності:

8.5. Довідка (и) з обслуговуючого банку(ів) (Скан-копію оригіналу Довідки (ок), які мають бути видані не пізніше завершення періоду уточнень за цією закупівлею.

8.5.1. Довідка з обслуговуючого банку про відкриття поточного рахунку;

8.5.2. Довідка про відсутність або наявність заборгованості по кредитах;

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати вищенаведені довідки з обслуговуючого банку(ів) видані саме не пізніше завершення періоду уточнень за цією закупівлею, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, Закон та Особливості не передбачають термін "період уточнень".

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 9 додатку 2 Документації передбачено:

Скан-копію оригіналу Договору з спеціалізованим підприємством, яке знаходиться в територіальній близькості до об’єкта про розміщення та захоронення твердих побутових відходів.

Скаржник має можливість надати Договір з спеціалізованим підприємством про розміщення та захоронення твердих побутових відходів, проте територіальній близькості до об’єкта є умовним показником, Документація не містить опису , таким чином Скаржник не відповідає дискримінаційним вимогам Документації Умова Документації, про те, що спеціалізоване підприємство має знаходиться в територіальній близькості до об’єкта, жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Замовник не визначає, що таке спеціалізоване підприємство, у зв’язку з чим не є зрозумілим, яке підприємство слід віднести до спеціалізованих.

Вимога щодо надання Договору із спеціалізованим підприємством про вилучення та утилізацію відходів є дискримінаційною для Скаржника з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України "Про відходи" відходи – будь – які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Збирання відходів – діяльність, пов’язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об’єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення.

Перевезення відходів – транспортування відходів від місць їх утворення або зберігання до місць чи об’єктів оброблення, утилізації чи видалення.

Зберігання відходів – тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об’єктах (до їх утилізації чи видалення).

Оброблення (перероблення) відходів – здійснення будь – яких технологічних операцій, пов’язаних із зміною фізичних, хімічних чи біологічних властивостей відходів, з метою підготовки їх до екологічно безпечного зберігання, перевезення, утилізації чи видалення.

Утилізація відходів – використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів.

Додатком 9 до Документації не передбачено надання послуг про вилучення та утилізацію відходів.

Скаржник не має та не повинен мати такий договір, оскільки технічним завданням не передбачено надання послуг про вилучення та утилізацію відходів, яке потребує спеціального транспорту та укладення відповідного договору зі спеціалізованим підприємством.

Сміття, яке буде утворюватися від виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, буде вивозитися, як ТОВ "Транспортна компанія СЕТА", з яким Скаржник має укладений договір №С-103 від 21.05.2025, так і самим Скаржником, а приймання та захоронення відходів буде здійснюватися на підставі договору між ТОВ "Транспортна компанія СЕТА" та ПрАТ "Київспецтранс", яке має відповідні дозвільні документи.

При цьому законодавством не передбачається, що вивезення повинно здійснюватися спеціалізованим підприємством.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Розробка проектно-кошторисної документації та капітальний ремонт частини кабінетів 2 поверху для надання пацієнтам первинної медичної допомоги в будівлі КНП "ЦПМСД № 2" Дарницького району м.Києва за адресою: м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, 5).

Скаржник зазначає, що технічне завдання Процедури закупівлі не передбачає надання послуг про вилучення та утилізацію відходів.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Скаржник зазначає, що за таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть договір учасника зі спеціалізованим підприємством про надання про вилучення та утилізацію відходів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про надання послуг по вивезенню та утилізації сміття від 21.05.2025 №С103, укладений з ТОВ "ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ СЕТА", відповідно до якого:

1. Предмет Договору та умови надання послуг 1.1. Замовник замовляє та оплачує, а Виконавець зобов'язується виконати замовлені підрядні роботи (надати послуги) по вивезенню, захороненню, обробленню та утилізації будівельних та промислових відходів (сміття) з території замовника за адресою: м. Київ, або за іншою адресою, повідомленою Замовником у заявці на вивезення сміття.

1.2. Токсичні та небезпечні відходи вивозяться за окремою домовленістю та Заявкою-додатком.

1.9. Виконавець має право на власний розсуд обирати сміттєзвалище, на яке будуть вивозитися відходи, за умови, що обране Виконавцем сміттєзвалище являється узаконеним (оформлено всі необхідні дозволи компетентних органів на вивіз відходів на відповідну територію), та Виконавець має необхідні дозвільні документи на вивезення відходів на відповідне сміттєзвалище Виконавець гарантує Замовнику, що має усі дозвільні документи, необхідні для здійснення господарської діяльності, пов'язаної із наданням послуг, що є предметом цього Договору, які вимагаються від суб'єкта господарювання у сфері поводження з відходами згідно з чинним законодавством України.

1.10. З моменту завантаження відходів на транспортний засіб Виконавця право власності на відходи переходить до Виконавця.

Замовник зазначає, що об’єкт капітального ремонту знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, 5. Витрати на транспортування будівельних відходів безпосередньо впливають на кошторисну вартість робіт, яка оплачується за бюджетні кошти. Використання полігонів або пунктів переробки, що знаходяться на значній відстані (в інших областях або регіонах), призведе до необґрунтованого збільшення транспортних витрат у договірній ціні. Під "територіальною близькістю" Замовник розуміє межі населеного пункту або прилеглих до нього адміністративних одиниць, що забезпечує логістичну доцільність.

Згідно із Законом України "Про управління відходами" операції з видалення та захоронення відходів можуть здійснювати виключно суб'єкти, що мають відповідні дозволи та об'єкти (полігони), внесені до державного реєстру. Саме такі суб'єкти вважаються "спеціалізованими". Вимога спрямована на запобігання утворенню стихійних сміттєзвалищ будівельного сміття, за що Замовник, як власник території, може нести відповідальність.

Предметом закупівлі є капітальний ремонт. Будь-які роботи з капітального ремонту неминуче включають демонтажні роботи. Згідно з будівельними нормами (ДБН), будівельне сміття, що утворюється, підлягає обов’язковому вивезенню та захороненню.

Тому наявність договору на утилізацію є обов’язковим складником технологічного процесу, навіть якщо він не виділений окремим рядком оплати, а входить до загальновиробничих витрат Вимога Документації не забороняє учаснику надати договір та/або договори, укладений між його перевізником та кінцевим полігоном (як і описує Скаржник у своїй скарзі). Замовнику важливо побачити ланцюжок легального поводження з відходами.

Таким чином, Скаржник сам підтверджує, що має можливість виконати цю вимогу, а отже, вона не є для нього дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника:

Розділ ІІІ. Інші документи (надаються у складі тендерної пропозиції):

9. Скан-копію оригіналу Договору з спеціалізованим підприємством, яке знаходиться в територіальній близькості до об’єкта про розміщення та захоронення твердих побутових відходів.

Додаток 9 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Розробка проектнокошторисної документації та капітальний ремонт частини кабінетів 2 поверху для надання пацієнтам первинної медичної допомоги в будівлі КНП "ЦПМСД № 2" Дарницького району м.Києва за адресою: м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, 5).

Відповідно до Закону України "Про управління відходами" визначено, зокрема:

8) відходи будівництва та знесення - відходи, що утворилися внаслідок діяльності з капітального ремонту, будівництва або знесення будівель і споруд;

26) побутові відходи - змішані та/або роздільно зібрані відходи від домогосподарств, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та ремонтні відходи, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств.

Побутові відходи не включають відходи промисловості, сільського і лісового господарства, рибальства та аквакультури, резервуарів для септиків, каналізаційних мереж та відходи їх оброблення, включаючи осад стічних вод, транспортні засоби, строк експлуатації яких закінчився, відходи будівництва та знесення, вуличний змет, медичні відходи.

Слід зазначити, що Документація не містить переліку спеціалізованих підприємств, з якими учасник може надати вищенаведений договір, а також визначення поняття "територіальній близькості до об’єкта".

Разом з тим, враховуючи вищенаведене, у тому числі наданий Скаржником на розгляд Комісії договір, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації в частині надання такого договору про розміщення та захоронення саме твердих побутових відходів.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати вищенаведений договір про розміщення та захоронення саме твердих побутових відходів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункт 9 розділу ІІІ Документації передбачено: Учасник повинен завантажити до електронної системи файл, в якому буде міститись Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, датований не більше місячної давнини відносно дати прийому тендерних пропозицій.

Скаржник повідомляє, що інформація, яка визначається наведеними документами, міститься в відритих державних реєстрах. Так, Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є відкритим державним реєстром, доступ до якого є вільним.

Таким чином, Скаржник зазначає, що наведені вимоги неузгоджуються із чинним законодавством у сфері публічних закупівель, зокрема суперечать частині 4 статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що неузгоджуються із чинним законодавством у сфері публічних закупівель, Замовник повинен внести зміни до Документації шляхом виключення з пункту 9 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" абзацу: "Витяг з ЄДР".

Також Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Документації:

Учасник повинен завантажити до електронної системи файл, в якому буде міститись Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ).

Скаржник повідомляє, що інформація, яка визначається наведеними документами міститься в відритих державних реєстрах. Так, Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є відкритим державним реєстром, доступ до якого є вільним.

Таким чином наведені вимоги неузгоджуються із чинним законодавством у сфері публічних закупівель, зокрема суперечать частині 4 статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що неузгоджуються із чинним законодавством у сфері публічних закупівель, замовник повинен внести зміни до Документації шляхом виключення з пункту 10 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" абзацу: "Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ)".

Замовник зазначає, що згідно з Постановою КМУ №209, доступ до державних реєстрів може бути обмежений або працювати з перебоями. Надання Учасником актуального Витягу (не більше місячної давнини) гарантує Замовнику отримання повного обсягу інформації (включаючи дані про обмеження щодо представництва, які не завжди відображаються у безкоштовному запиті на сайті Міністерства юстиції) саме на момент подання Пропозиції Вимога щодо надання Витягу спрямована на прискорення процесу перевірки переможця. Самостійний пошук інформації Замовником у реєстрі, який може працювати некоректно або вимагати платного доступу для отримання розширених даних, створює ризик затягування строків розгляду Пропозицій. Надання документа самим учасником не є обтяжливою вимогою, оскільки отримання Витягу в електронній формі здійснюється автоматично через портал "Дія" або сайт Міністерства Юстиції за кілька хвилин Витяг містить детальну інформацію про кінцевих бенефіціарних власників, що є критично важливим для виконання вимог статті 17 Закону (перевірка на наявність зв'язків з країною-агресором). Наявність документа у складі Пропозиції дозволяє Замовнику зафіксувати склад засновників на конкретну дату, що унеможливлює маніпуляції з даними реєстру під час процедури закупівлі.

Також Замовник зазначає, що відомості з ЄДРПОУ містять специфічні дані, зокрема ієрархічну структуру підпорядкованості, класифікаційні дані (КВЕД), які є визначальними для статистичного обліку. У безкоштовному запиті до ЄДР (Мін’юсту) не завжди відображається повний перелік класифікаційних кодів та відомча приналежність, що необхідні Замовнику для коректного заповнення звітності про виконання договору та перевірки профільності учасника Для виконання робіт з капітального ремонту медичного Замовник повинен переконатися, що основний вид діяльності Учасника відповідає предмету закупівлі.

Відомості з ЄДРПОУ є офіційним документом органів статистики, який підтверджує актуальність кодів КВЕД саме як статистичних одиниць, що мінімізує ризики залучення непрофільних організацій В умовах воєнного стану доступ до порталу відкритих даних (data.gov.ua) та публічних АРІ-сервісів часто обмежений або надається з затримкою (дані можуть бути застарілими на кілька місяців). Надання Учасником актуальних Відомостей гарантує, що Замовник оперує найсвіжішою інформацією, яка ще не встигла оновитися в агрегаторах відкритих даних Вимога поширюється на всіх учасників без винятку. Отримання Відомостей з ЄДРПОУ є стандартною процедурою для будь-якої юридичної особи в Україні, що не потребує надмірних фінансових чи часових витрат, а отже, не може вважатися бар'єром для участі у торгах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

9. "Витяг з ЄДР.pdf". Учасник повинен завантажити до електронної системи файл, в якому буде міститись Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, датований не більше місячної давнини відносно дати прийому тендерних пропозицій.

10. "Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) pdf". Учасник завантажує файл, в якому буде міститись Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), видані органом статистики.

4.1. Щодо витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.2. Щодо Відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ).

Відповідно до Положень про порядок і умови користування даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, затверджених наказом Держкомстату від 28.11.2005 № 386, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України від 15.12.2005 за № 1509/11789, зазначено, зокрема:

2. Відомості, що містяться в Реєстрі, є відкритими і загальнодоступними, крім випадків, передбачених законами.

3. Користувачами Реєстру є юридичні особи (їх уповноважені представники при наявності належно оформленого підтвердження наданих їм повноважень) та фізичні особи, які подали запит про надання відомостей з Реєстру. Форму запиту про надання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (далі - запит) наведено в додатку 1 до цього Положення.

9. Надання відомостей з Реєстру є платним. Розмір плати за надання відомостей з Реєстру встановлюється Держстатом України. Поштові витрати на пересилку відомостей відшкодовуються за рахунок користувача.

10. Відомості з Реєстру формуються органом державної статистики та надаються користувачу після отримання запиту та документів або відомостей про оплату користувачем вартості наданих послуг. Документами, що підтверджують унесення плати, є квитанція, платіжне доручення або відомості (реквізити платежу) про внесення плати в будь-якій формі, надані користувачем, за якими можливо перевірити факт оплати із використанням загальнодоступних електронних сервісів перевірки квитанцій.

Враховуючи наведене, відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) не є публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медикосанітарної допомоги №2" Дарницького району м.Києва (код ЄДРПОУ: 38266365) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Розробка проектно-кошторисної документації та капітальний ремонт частини кабінетів 2 поверху для надання пацієнтам первинної медичної допомоги в будівлі КНП "ЦПМСД №2" Дарницького району м.Києва за адресою: м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, 5)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-29-014758-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на умови