Запасні частини до автобусів, код 34320000-6 за ДК 021:2015 «Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3318-р/пк-пз від 23.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БІЗНЕСІНВЕСТ, ЛТД" (код ЄДРПОУ:

40049078) від 12 березня 2026 № UA-2026-01-29-013693-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.03.2026 № 2966-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Моторокомплект" (надалі – ТОВ "Моторокомплект") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина" (надалі – ТОВ "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОКОМПЛЕКС ГАРАНТ" (надалі –

ТОВ "АВТОКОМПЛЕКС ГАРАНТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "Моторокомплект" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 11.03.2026 №64 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "В результаті розгляду тендерної пропозиції Учасника відкритих торгів з особливостями до Закупівлі встановлено, що в документах тендерної пропозиції виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції, а саме; не надано експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати, який складений та зареєстрований не раніше 60 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій та не пізніше кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 10.03.2026 № 61 надано Учаснику 24 години на усунення невідповідностей.

10.03.2026 о 11:08 Учасник завантажив Висновок № ОИ-3664 (серія ЕВ № 002974), виданий Запорізькою Торгово-Промисловою Палатою. Однак дата складання документа — 03.03.2026 — не відповідає вимогам п. 13 таблиці 2 Додатку 1 та п. 9 Додатку 6 до тендерної документації, оскільки висновок складений пізніше кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

Отже, Учасник не виправив виявлені невідповідності у передбачений чинним законодавством термін.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що 10.03.2026 організатор опублікував в електронній системі Prozorro повідомлення з вимогою до ТОВ "БІЗНЕСІНВЕСТ, ЛТД" про усунення невідповідностей На усунення зазначених невідповідностей учаснику надається 24 години, згідно з чинним законодавством. Тобто невідповідності повинні бути усунені в строк, до 11.03.2026 10:40.

Учасником ТОВ "БІЗНЕСІНВЕСТ, ЛТД", 10.03.2026 об 11:08 через електронну систему закупівель було завантажено документ, зазначений в повідомленні про усунення невідповідностей, а саме - Експертний Висновок Запорізької Торгово-Промислової Палати №ОИ-3664 від 03.03.2026, щодо підтвердження рівня цін згідно з специфікацією, який складений та зареєстрований не раніше 60 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій та не пізніше кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

Згідно з Документацією кінцевою датою подання Пропозицій зазначено дату 03.03.2026. Тобто Висновок №ОИ-3664 виданий датою, яка є кінцевою датою подання пропозицій (03.03.2026), не пізніше.

Отже, ТОВ "БІЗНЕСІНВЕСТ, ЛТД" у встановлений строк усунуло виявлену невідповідність, та надало документ, який повністю відповідає вимогам Документації.

Таким чином, підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні.

Замовник зазначає, що згідно з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі закупівель кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено до 03.03.2026 о 00:00.

Відповідно до загальноприйнятої системи обчислення часу у 24-годинному форматі, що визначена міжнародним стандартом ISO 8601 “Date and time — representations for information interchange”, позначення 00:00 означає початок календарної доби, а не її завершення. Таким чином, момент 03.03.2026 о 00:00 є початком 03 березня 2026.

Зазначений підхід узгоджується із загальними правилами обчислення строків, встановленими статтями 253–255 Цивільного кодексу України, відповідно до яких перебіг строків пов’язується з календарною датою та моментом настання відповідної події.

Отже, встановлення кінцевого строку подання тендерних пропозицій 03.03.2026 о 00:00 означає, що після настання цього моменту подання Пропозицій є неможливим, а фактично останнім моментом подання тендерних пропозицій є 02.03.2026 о 23:59.

Електронна система закупівель функціонує таким чином, що після настання встановленого кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасники технічно позбавлені можливості подати або змінити свою тендерну пропозицію. Таким чином, після настання моменту 03.03.2026 о 00:00 електронна система закупівель автоматично припинила прийом тендерних пропозицій.

Під час розгляду Пропозиції учасника ТОВ "БІЗНЕСІНВЕСТ, ЛТД" Замовником було встановлено невідповідність вимогам Документації, а саме - відсутність експертного висновку згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме - Торгово-промислової палати України або регіональної торговопромислової палати, який складений та зареєстрований не раніше ніж за 60 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій та не пізніше кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

На підставі пункту 43 Особливостей Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей. Для їх усунення учасником було завантажено експертний висновок Запорізької торгово-промислової палати № ОИ-3664, датований 03.03.2026.

Водночас зазначений документ датований календарною датою, що настає після моменту завершення строку подання Пропозицій, оскільки кінцевий строк подання Пропозицій визначений 03.03.2026 о 00:00, що фактично є початком відповідної календарної дати.

Таким чином, експертний висновок, датований 03.03.2026, не відповідає вимогам Документації щодо строку його складання, оскільки відповідно до встановлених умов документ повинен бути складений не пізніше кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах протягом 24 годин.

Отже, учасником ТОВ "БІЗНЕСІНВЕСТ, ЛТД" не було належним чином усунуто встановлену Замовником невідповідність, оскільки наданий документ не відповідає вимогам Документації щодо строку його складання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

3) інформацію відповідно до таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації.

4) інша інформація та документи, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 6 до тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає зазначеним вище вимогам, буде відхилена відповідно до вимог Закону з урахуванням абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій 03.03.2026 00:00.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації.

Таблиця 2 містить інші вимоги до учасників закупівлі, зокрема:

13. Учасник в складі тендерної пропозиції надає експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати , який складений та зареєстрований не раніше 60 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій та не пізніше кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

Додаток 6 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ, зокрема:

9. Учасник в складі тендерної пропозиції надає експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати , який складений та зареєстрований не раніше 60 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій та не пізніше кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній експертний висновок згідно з специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме - Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати, який складений та зареєстрований не раніше 60 днів до кінцевої дати подання Пропозицій та не пізніше кінцевої дати подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1. Перелік виявлених невідповідностей:

1.1. Учасник в складі тендерної пропозиції не надав експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати , який складений та зареєстрований не раніше 60 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій та не пізніше кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

2.1. Учасник в складі тендерної пропозиції надає експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати , який складений та зареєстрований не раніше 60 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій та не пізніше кінцевої дати подання тендерних пропозицій. (вимога п. 13 Таблиці 2 Додатку 1 та п. 9 Додатку 6 до тендерної документації).

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Надати шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнені або нові документи:

3.1. Експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати , який складений та зареєстрований не раніше 60 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій та не пізніше кінцевої дати подання тендерних пропозицій".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- ЕКСПЕРТНИЙ ВИСНОВОК № ОИ-3664, виданий ЗАПОРІЗЬКОЮ ТОРГОВОПРОМИСЛОВОЮ ПАЛАТОЮ, відповідно до якого:

1. Дата складання: 03 березня 2026 року 6. Найменування об'єкту експертизи: запасні частини для транспорту в асортименті.

7. Завдання експертизи: визначення середньоринкової вартості товару станом на 03 березня 2026 року на підставі аналізу ринку запчастин для транспорту України.

Висновок зареєстровано в Запорізькій торгово-промисловій палаті: "03" березня 2026 року (файл "Висновок ОИ-3664.pdf").

Документацією передбачено, що експертний висновок згідно з специфікацією щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів повинен бути складений та зареєстрований не раніше 60 днів до кінцевої дати подання Пропозицій та не пізніше кінцевої дати подання Пропозицій.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.03.2026 о 00:00.

За таких умов, експертний висновок згідно з специфікацією щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів повинен бути складений та зареєстрований не пізніше кінцевої саме дати подання Пропозицій (03.03.2026).

Враховуючи наданий Скаржником експертний висновок № ОИ-3664 складений та зареєстрований 03.03.2026, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.03.2026 №64.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 11.03.2026 №64, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС" (код ЄДРПОУ:

31725604) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БІЗНЕСІНВЕСТ, ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40049078) за процедурою закупівлі — "Запасні частини до автобусів, код 34320000-6 за ДК 021:2015 "Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-29-013693-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника