Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1606 -р/пк-пз від 12.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНТ ТОРНТОН ЛЕГІС" (код ЄДРПОУ: 34764976) від 03 лютого 2026 № UA-2026-01-29-013628-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 05.02.2026 № 1268 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 2 додатку №1 до тендерної документації передбачено - Учасник у довідці за формою №3 має обов’язково вказати інформацію (із підтверджуючими документами) про наявність у нього:
"- не менше 20 працівників — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності із зазначенням ПІБ та реєстрового номера аудиторів;
- не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 5 працівників, які мають принаймні один документ у кожного, що підтверджує їх членство в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association);
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості та має сертифікат внутрішнього аудитора (Certified Internal Auditor), виданий Інститутом Внутрішніх аудиторів (США).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV)." Скаржник наголошує, що дискримінаційними щодо його підприємства є вимоги щодо підтвердження наявності:
- саме не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).
Скаржник повідомляє, що такі вимоги є дискримінаційними та не відповідають технічному завданню Замовника та є такими, що суттєво звужують коло учасників та не допускають вільної конкуренції.
Скаржник звертає увагу на те, що регулювання здійснення аудиторської діяльності в Україні здійснюється відповідно до Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність".
Відповідно до пункту 3 частини 1першої статті 1 Закону про аудит - аудиторська діяльність - незалежна професійна діяльність аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, зареєстрованих у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг.
Отже, для можливості здійснення аудиторської діяльності на території України необхідно, щоб відповідний суб’єкт був зареєстрований у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг, жодних інших обов’язкових вимог до суб’єкта аудиторської діяльності чинне законодавство України не містить.
Таким чином, Замовник у своїй Документації не може встановлювати незаконні, дискримінаційні критерії, мета яких виключити з закупівлі небажаних (для Замовника) учасників. Таким чином, зазначені вище вимоги Документації є дискримінаційними.
Як зазначає Скаржник, його підприємство має 22 працівника — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, чого на нашу думку цілком достатньо для здійснення завдань, передбачених цією закупівлею.
Також Скаржник повідомляє, що його підприємство може залучити 20 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW) (Як зазначає Скаржник у Скарзі, на підтвердження цієї інформації надає – документи, що підтверджують наявність у працівників підприємства та працівників субпідрядників сертифікатів виданих в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW)).
Тому, як зазначає Скаржник, вимога про наявність 25-ти таких працівників є такою, що обмежує його право на участь у цій процедурі закупівлі.
Крім того, вимоги про наявність:
"-не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV)" є дискримінаційними, надмірними, такими, що не відповідають технічному завданню Замовника, чинному законодавству України та міжнародним стандартам у сфері здійснення аудиторської діяльності.
Скаржник звертає на те, що пунктом 4 частини першої статті 23 Закону про аудит встановлено, що для проведення аудиту підприємств, які становлять суспільний інтерес, щонайменше дві особи зі складу працівників суб’єкта аудиторської діяльності мають підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 Закону про аудит або скласти іспит за напрямом, зазначеним у пункті 7 частини 2 статті 19 Закону про аудит, або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.
Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, відповідно до статті 23 Закону про аудит, затверджується Радою нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю.
Рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 затверджено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.
Радою нагляду прийнято рішення від 30 травня 2025 № 4/7/83 "Про внесення змін до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 року № 3/5/59", яким унесено до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 зміни, а саме - пункт 3 викладено у такій редакції:
"3. Встановити, що високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності для цілей статті 23 Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" підтверджується:
1) повним членством працівника суб’єкта аудиторської діяльності в одній з професійних організацій, внесених до затвердженого цим рішенням Переліку;
2) дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants ACCA), іспит для отримання якого складено працівником суб’єкта аудиторської діяльності англійською мовою;
3) іншими дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants ACCA), крім зазначених у підпункті 2 цього пункту, отриманими працівниками суб’єктів аудиторської діяльності до 08 травня 2023 року".
З наведеного слідує, що законодавством дозволено підтверджувати високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників, крім проходження повної програми сертифікації, як це встановлено вимогами Замовника, також дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA).
Крім того, Скаржник звертає увагу, що згідно з Законом про аудит для здійснення аудиторської діяльності (для суб’єктів, що становлять суспільний інтерес) всього дві особи повинні мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, а не 25, як встановлено Замовником. Отже, Радою нагляду передбачено виключний перелік організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності.
Тому вимога про наявність працівників з сертифікатами міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV) та працівника який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst) є неправомірною та такою, що порушує принцип недискримінації.
Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, а відтак такими, що обмежують наше право взяти участь у даній процедурі закупівлі.
Скаржник не може взяти участь в даній закупівлі попри те, що може виконати технічне завдання, що передбачене Замовником.
Тому, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступні вимоги тендерної документації:
"- не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV)." Аналогічні вимоги передбачені також і іншими додатками до тендерної документації, а тому мають бути виключені з тендерної документації з усіх розділів та додатків. Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні № 14267-р/пк-пз від 17.09.2025.
Скаржник на розгляд Комісії надав документи, про які зазначає у Скарзі.
Замовник зазначає, що вимоги щодо мінімальної кількості аудиторів (не менше 25 працівників) обґрунтовуються тим, що КП "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс" є суб’єктом господарювання з активами значного розміру, має специфічні ризики та зобов’язання, що потребують високого рівня компетенції і досвіду працівників Учасника, якого може бути залучено до надання аудиторських послуг.
З огляду на особливості діяльності та зважаючи на великі обсяги робіт, наведені критерії з відбору суб’єкта аудиторської діяльності не вважаємо дискримінаційними. Дані критерії не переслідують обмеження конкуренції чи дискримінацію, а навпаки лише гарантує, що Учасник має достатню кількість працівників відповідної кваліфікації та досвіду роботи в Учасника для проведення аудиту на рівні, який відповідає потребам КП "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс", і гарантує можливість забезпечення незалежності по відношенню до об’єкта послуг.
Аналогічні вимоги ставилися до Учасників при проведенні закупівлі аудиторських послуг річної фінансової звітності Хмельницького комунального підприємства "Електротранс" за 2024 рік, згідно з кодом ДК 021:2015 - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги.
Окрім того, відповідно до умов тендерної документації, Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Замовник вважає, що дана умова, викладена у тендерній документації, не є дискримінаційною та такою, що обмежує кількість учасників процедури закупівлі.
Кваліфікаційні вимоги вважаємо абсолютно прозорими, зрозумілими та відкритими для всіх учасників, що мають належні можливості щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. Таким чином, критерії з відбору аудитора не суперечить частині першій і четвертій статті 5 Закону, що стосується принципу недискримінації учасників.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що встановлені кваліфікаційні вимоги є об'єктивними, недискримінаційними та відповідають меті проведення закупівлі, а також спрямовані не забезпечення високої якості аудиторських послуг та захисту інтересів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.
ДОКУМЕНТИ ЩОДО ПІДТВЕРДЖЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ КРИТЕРІЇ
Учасник у довідці має обов’язково вказати інформацію (із підтверджуючими документами) про наявність у нього:
• не менше 20 працівників — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності із зазначенням ПІБ та реєстрового номера аудиторів;
• не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
• не менше 5 працівників, які мають принаймні один документ у кожного, що підтверджує їх членство в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association);
• не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості та має сертифікат внутрішнього аудитора (Certified Internal Auditor), виданий Інститутом Внутрішніх аудиторів (США).
• не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
• не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).
Під час кваліфікації учасника, Замовник має право звертатися за підтвердженням наданої Учасником згідно інформаційної довідки інформації до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, незалежно від їх форм власності.
У разі відсутності зазначених працівників в інформаційній довідці та/або відсутності такого працівників у субпідрядників / співвиконавців яких залучає Учасник, або виявлення недостовірної інформації, Учасник вважається таким, що не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію.
ДОДАТОК 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Найменування предмету закупівлі:
Аудиторські послуги річної фінансової звітності Хмельницького комунального підприємства "Електротранс" за 2025 рік за кодом ДК 021:2015 - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги Розділ І. Кількість та опис технічних вимог до предмета закупівлі:
Замовником встановлено такі кваліфікаційні критерії:
1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На підтвердження наявності в Учасника необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник надає Інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, складену за формою №2. Учасники у довідці мають обов’язково вказати інформацію про наявність у них:
• не менше 20 працівників — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності із зазначенням ПІБ та реєстрового номера аудиторів;
• не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
• не менше 5 працівників, які мають принаймні один документ у кожного, що підтверджує їх членство в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association);
• не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості та має сертифікат внутрішнього аудитора (Certified Internal Auditor), виданий Інститутом Внутрішніх аудиторів (США).
• не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має будьякий підтверджений рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
• не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW), не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має будь-який підтверджений рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж та не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8.9 додатку №1 до тендерної документації передбачено необхідність надання повного витягу, отриманого учасником не раніше грудня 2024 року, шляхом запиту до Мін’юсту чи Виписки (всі сторінки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, чинні (такі, що відображають останні зміни, якщо такі були, та актуальну інформацію про учасника) на момент завершення строку подання тендерних пропозицій.
Скаржник повідомляє, що відповідно до частини четвертої статті 22 Закону Документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань міститься у відкритих єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним. Замовник може самостійно отримати інформацію щодо учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (доступ до нього є вільним).
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
За таких умов, вищезазначені умови документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації в цій частині.
Замовник пояснень по суті Скарги в цій частині не надав.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
ДОДАТОК 1 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
8.
ІНШІ ДОКУМЕНТИ, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників 8.9. Повний витяг, отриманий учасником не раніше грудня 2024 року, шляхом запиту до Мін’юсту чи Виписка (всі сторінки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, чинні (такі, що відображають останні зміни, якщо такі були, та актуальну інформацію про учасника) на момент завершення строку подання тендерних пропозицій;
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс" (Код ЄДРПОУ:
03328646) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Аудиторські послуги річної фінансової звітності Хмельницького комунального підприємства "Електротранс" за 2025 рік за кодом ДК 021:2015 - 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-29-013628-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. На нашу думку, умови, викладені у тендерній документації, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, та порушують наші законні права та інтереси, зокрема, щодо участі у даній процедурі закупівлі, виходячи з наступного. 1. Відповідно до пункту 2 розділу 2 додатку №1 до тендерної документації передбачено - Учасник у довідці за формою №3 має обов’язково вказати інформацію (із підтверджуючими документами) про наявність у нього: «- не менше 20 працівників — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності із зазначенням ПІБ та реєстрового номера аудиторів; - не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). - не менше 5 працівників, які мають принаймні один документ у кожного, що підтверджує їх членство в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association); - не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості та має сертифікат внутрішнього аудитора (Certified Internal Auditor), виданий Інститутом Внутрішніх аудиторів (США). - не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж. - не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).» Наголошуємо, що дискримінаційними щодо нашого підприємства є вимоги щодо підтвердження наявності: - саме не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). - не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж. - не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV). Повідомляємо, що такі вимоги є дискримінаційними та не відповідають технічному завданню Замовника та є такими, що суттєво звужують коло учасників та не допускають вільної конкуренції. Звертаємо вашу увагу на те, що регулювання здійснення аудиторської діяльності в Україні здійснюється відповідно до Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» (далі – Закон про аудит) Відповідно до пункту 3 частини 1першої статті 1 Закону про аудит - аудиторська діяльність - незалежна професійна діяльність аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, зареєстрованих у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг. Отже, для можливості здійснення аудиторської діяльності на території України необхідно, щоб відповідний суб’єкт був зареєстрований у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг, жодних інших обов’язкових вимог до суб’єкта аудиторської діяльності чинне законодавство України не містить. Таким чином, Замовник у своїй тендерній документації не може встановлювати незаконні, дискримінаційні критерії, мета яких виключити з закупівлі небажаних (для Замовника) учасників. Таким чином, зазначені вище вимоги тендерної документації є дискримінаційними. Наше підприємство має 22 працівника — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, чого на нашу думку цілком достатньо для здійснення завдань, передбачених цією закупівлею. Також повідомляємо, що наше підприємство може залучити 20 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). На підтвердження цієї інформації надаємо – документи, що підтверджують наявність у працівників нашого підприємства та працівників субпідрядників сертифікатів виданих в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Тому вимога про наявність 25-ти таких працівників є такою, що обмежує наше право на участь у цій процедурі закупівлі. Крім того, вимоги про наявність: «-не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж. - не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV)» є дискримінаційними, надмірними, такими, що не відповідають технічному завданню Замовника, чинному законодавству України та міжнародним стандартам у сфері здійснення аудиторської діяльності. Звертаємо вашу увагу на те, що пунктом 4 частини першої статті 23 Закону про аудит встановлено, що для проведення аудиту підприємств, які становлять суспільний інтерес, щонайменше дві особи зі складу працівників суб’єкта аудиторської діяльності мають підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 Закону про аудит або скласти іспит за напрямом, зазначеним у пункті 7 частини 2 статті 19 Закону про аудит, або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, відповідно до статті 23 Закону про аудит, затверджується Радою нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю. Рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 затверджено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Радою нагляду прийнято рішення від 30 травня 2025 № 4/7/83 "Про внесення змін до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 року № 3/5/59", яким унесено до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 зміни, а саме - пункт 3 викладено у такій редакції: "3. Встановити, що високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності для цілей статті 23 Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" підтверджується: 1) повним членством працівника суб’єкта аудиторської діяльності в одній з професійних організацій, внесених до затвердженого цим рішенням Переліку; 2) дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA), іспит для отримання якого складено працівником суб’єкта аудиторської діяльності англійською мовою; 3) іншими дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA), крім зазначених у підпункті 2 цього пункту, отриманими працівниками суб’єктів аудиторської діяльності до 08 травня 2023 року". З наведеного слідує, що законодавством дозволено підтверджувати високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників, крім проходження повної програми сертифікації, як це встановлено вимогами Замовника, також дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA). Крім того, звертаємо вашу увагу, що згідно з Законом про аудит для здійснення аудиторської діяльності (для суб’єктів, що становлять суспільний інтерес) всього дві особи повинні мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, а не 25, як встановлено Замовником. Отже, Радою нагляду передбачено виключний перелік організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності. Тому вимога про наявність працівників з сертифікатами міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV) та працівника який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst) є неправомірною та такою, що порушує принцип недискримінації. Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, а відтак такими, що обмежують наше право взяти участь у даній процедурі закупівлі. Скаржник не може взяти участь в даній закупівлі попри те, що може виконати технічне завдання, що передбачене Замовником. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступні вимоги тендерної документації: «- не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). - не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж. - не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).» Аналогічні вимоги передбачені також і іншими додатками до тендерної документації, а тому мають бути виключені з тендерної документації з усіх розділів та додатків. Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні № 14267-р/пк-пз від 17.09.2025. Докази: - сертифікати працівників; - закон про аудит. 2. Відповідно до пункту 8.9 додатку №1 до тендерної документації передбачено необхідність надання повного витягу, отриманого учасником не раніше грудня 2024 року, шляхом запиту до Мін’юсту чи Виписки (всі сторінки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, чинні (такі, що відображають останні зміни, якщо такі були, та актуальну інформацію про учасника) на момент завершення строку подання тендерних пропозицій. Повідомляємо, що відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань міститься у відкритих єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним. Замовник може самостійно отримати інформацію щодо учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (доступ до нього є вільним). Відповідно до пункту 28 Особливостей (затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним. За таких умов, вищезазначені умови документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині. Встановивши наведені вище умови у документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації в цій частині. Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні №20068-р/пк-пз від 17.12.2024 та рішенні № 3497-р/пк-пз від 06.03.2025. Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги. Документами (доказами), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів є, зокрема, Закон України «Про публічні закупівлі», Особливості, рішення №20068-р/пк-пз від 17.12.2024 та рішення № 3497-р/пк-пз від 06.03.2025. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до тендерної документації. Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги. Керуючись ст.ст. 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», а також Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
На нашу думку, умови, викладені у тендерній документації, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, та порушують наші законні права та інтереси, зокрема, щодо участі у даній процедурі закупівлі, виходячи з наступного.
1. Відповідно до пункту 2 розділу 2 додатку №1 до тендерної документації передбачено - Учасник у довідці за формою №3 має обов’язково вказати інформацію (із підтверджуючими документами) про наявність у нього:
«- не менше 20 працівників — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності із зазначенням ПІБ та реєстрового номера аудиторів;
- не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 5 працівників, які мають принаймні один документ у кожного, що підтверджує їх членство в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association);
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості та має сертифікат внутрішнього аудитора (Certified Internal Auditor), виданий Інститутом Внутрішніх аудиторів (США).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).»
Наголошуємо, що дискримінаційними щодо нашого підприємства є вимоги щодо підтвердження наявності:
- саме не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).
Повідомляємо, що такі вимоги є дискримінаційними та не відповідають технічному завданню Замовника та є такими, що суттєво звужують коло учасників та не допускають вільної конкуренції.
Звертаємо вашу увагу на те, що регулювання здійснення аудиторської діяльності в Україні здійснюється відповідно до Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» (далі – Закон про аудит)
Відповідно до пункту 3 частини 1першої статті 1 Закону про аудит - аудиторська діяльність - незалежна професійна діяльність аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, зареєстрованих у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг.
Отже, для можливості здійснення аудиторської діяльності на території України необхідно, щоб відповідний суб’єкт був зареєстрований у Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, з надання аудиторських послуг, жодних інших обов’язкових вимог до суб’єкта аудиторської діяльності чинне законодавство України не містить.
Таким чином, Замовник у своїй тендерній документації не може встановлювати незаконні, дискримінаційні критерії, мета яких виключити з закупівлі небажаних (для Замовника) учасників.
Таким чином, зазначені вище вимоги тендерної документації є дискримінаційними.
Наше підприємство має 22 працівника — аудиторів, внесених до реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, чого на нашу думку цілком достатньо для здійснення завдань, передбачених цією закупівлею.
Також повідомляємо, що наше підприємство може залучити 20 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
На підтвердження цієї інформації надаємо – документи, що підтверджують наявність у працівників нашого підприємства та працівників субпідрядників сертифікатів виданих в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
Тому вимога про наявність 25-ти таких працівників є такою, що обмежує наше право на участь у цій процедурі закупівлі.
Крім того, вимоги про наявність:
«-не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV)»
є дискримінаційними, надмірними, такими, що не відповідають технічному завданню Замовника, чинному законодавству України та міжнародним стандартам у сфері здійснення аудиторської діяльності.
Звертаємо вашу увагу на те, що пунктом 4 частини першої статті 23 Закону про аудит встановлено, що для проведення аудиту підприємств, які становлять суспільний інтерес, щонайменше дві особи зі складу працівників суб’єкта аудиторської діяльності мають підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 Закону про аудит або скласти іспит за напрямом, зазначеним у пункті 7 частини 2 статті 19 Закону про аудит, або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, відповідно до статті 23 Закону про аудит, затверджується Радою нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю.
Рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 затверджено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.
Радою нагляду прийнято рішення від 30 травня 2025 № 4/7/83 "Про внесення змін до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 року № 3/5/59", яким унесено до рішення Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю від 26 квітня 2023 № 3/5/59 зміни, а саме - пункт 3 викладено у такій редакції:
"3. Встановити, що високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності для цілей статті 23 Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" підтверджується:
1) повним членством працівника суб’єкта аудиторської діяльності в одній з професійних організацій, внесених до затвердженого цим рішенням Переліку;
2) дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA), іспит для отримання якого складено працівником суб’єкта аудиторської діяльності англійською мовою;
3) іншими дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA), крім зазначених у підпункті 2 цього пункту, отриманими працівниками суб’єктів аудиторської діяльності до 08 травня 2023 року".
З наведеного слідує, що законодавством дозволено підтверджувати високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників, крім проходження повної програми сертифікації, як це встановлено вимогами Замовника, також дипломами "Diploma in International Financial reporting (DipIFR)" Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants - ACCA). Крім того, звертаємо вашу увагу, що згідно з Законом про аудит для здійснення аудиторської діяльності (для суб’єктів, що становлять суспільний інтерес) всього дві особи повинні мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, а не 25, як встановлено Замовником.
Отже, Радою нагляду передбачено виключний перелік організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності працівників суб’єкта аудиторської діяльності.
Тому вимога про наявність працівників з сертифікатами міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV) та працівника який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst) є неправомірною та такою, що порушує принцип недискримінації.
Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, а відтак такими, що обмежують наше право взяти участь у даній процедурі закупівлі.
Скаржник не може взяти участь в даній закупівлі попри те, що може виконати технічне завдання, що передбачене Замовником.
Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити наступні вимоги тендерної документації:
«- не менше 25 працівників, які мають дипломи/сертифікати, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, видані Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), в тому числі Diploma in International Financial reporting (DipIFR) та/або Американського інституту сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) та/або Інституту присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- не менше 1 працівника, що працює на умовах повної зайнятості, який має не нижче, ніж ІІ рівень знань за програмою CFA (Chartered Financial Analyst), про що свідчить електронний бейдж.
- не менше 2 працівників, які мають принаймні один з сертифікатів міжнародних оціночних організацій (RICS, TEGOVA, WAVO-WRV).»
Аналогічні вимоги передбачені також і іншими додатками до тендерної документації, а тому мають бути виключені з тендерної документації з усіх розділів та додатків.
Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні № 14267-р/пк-пз від 17.09.2025.
Докази:
- сертифікати працівників;
- закон про аудит.
2. Відповідно до пункту 8.9 додатку №1 до тендерної документації передбачено необхідність надання повного витягу, отриманого учасником не раніше грудня 2024 року, шляхом запиту до Мін’юсту чи Виписки (всі сторінки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, чинні (такі, що відображають останні зміни, якщо такі були, та актуальну інформацію про учасника) на момент завершення строку подання тендерних пропозицій.
Повідомляємо, що відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань міститься у відкритих єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним. Замовник може самостійно отримати інформацію щодо учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (доступ до нього є вільним).
Відповідно до пункту 28 Особливостей (затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
За таких умов, вищезазначені умови документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації в цій частині.
Аналогічної думки притримується і Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель у своєму рішенні №20068-р/пк-пз від 17.12.2024 та рішенні № 3497-р/пк-пз від 06.03.2025.
Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги.
Документами (доказами), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів є, зокрема, Закон України «Про публічні закупівлі», Особливості, рішення №20068-р/пк-пз від 17.12.2024 та рішення
№ 3497-р/пк-пз від 06.03.2025.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до тендерної документації.
Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги.
Керуючись ст.ст. 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», а також Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду по суті.
2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.