Медичні матеріали

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2425-р/пк-пз від 03.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕНТАУМ" (код ЄДРПОУ: 31806976) від 20 лютого 2026 № UA-2026-01-29-007562-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2018-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець ФОП Жайворонок О.І.) Жайворонок Олена Іванівна (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що технічні вимоги Замовником встановлюються у додатку 3 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Код ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали" Документації, у якому немає згадки країну походження товарів з рф; не зазначено жодного виробника товару, зареєстрованого в рф; не встановлено вимоги щодо постачання товарів російського походження.

Більшість зазначених брендів товару Замовником - Jendental, ADM DENTAPREG, Latus, Vortex тощо, є виробниками з Чехія, Україна, США або інших держав.

Замовником у Протоколі не конкретизовано, яка саме позиція є товаром рф, який виробник є резидентом рф, у чому саме полягає порушення.

Крім того, у п.6 додатку 3 передбачена можливість надання еквіваленту товару: "6.

Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією документацією, якість запропонованого товару має відповідати /бути не гіршою якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника, за усіма показниками. Еквівалентом виробів медичного призначення - є вироби медичного призначення розміри, комплектація, матеріали, градація та інші стандартні характеристики товару абсолютно співпадають з характеристиками товару, що є предметом закупівлі. Стандартні характеристики еквіваленту товару на який відбувається заміна повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо даних товарів. Запропонований товар повинен відповідати всім вище наведеним вимогам".

Таким чином, Замовник свідомо допустив варіативність товару, у тому числі за виробником та країною походження, за відсутності будь-яких обмежень у Документації.

Згідно з додатком 3 - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Код ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали вимоги Замовника були наступні 1. Товар, запропонований Учасником, повинен бути дозволений до застосування в медичній практиці на території України та відповідати вимогам технічного регламенту щодо медичних виробів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753 "Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів" або № 754 "Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro".

На підтвердження Учасник повинен надати оригінал(и)/копію(ї) декларацій про відповідність (або витяги з них з відповідними сторінками) та/або копію(ї)/оригінал(и) сертифікатів відповідності (або витяги з них з відповідними сторінками) та/або копії/оригінали документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту на запропоновані медичні вироби відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753 "Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів" та/або № 754 "Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro" (або витяги з них з відповідними сторінками) за усіма позиціями Специфікації.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕНТАУМ" надало всі Декларації про відповідність що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту на запропоновані медичні вироби відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753 "Про затвердження Технічного регламенту що до медичних виробів" Мало того, всі Декларації були пронумеровані згідно з порядковим номером предмету закупівлі. Замовник мав всі можливості перевірити походження товару (виробник Україна) згідно з поданими Деклараціями про відповідність учасником.

Скаржник додає, що рішення є необґрунтованим та формальним.

Відповідно до Закону та Особливостей відміна можлива лише у разі реальної неможливості усунення порушення.

Відповідно до п. 50 Особливостей 1178, Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення".

У даному випадку Замовник не довів наявність порушення, не надав доказів російського походження товарів, не обґрунтував неможливість продовження процедури Закупівлі.

Замовник зазначає, що ТОВ "ДЕНТАУМ" в порівняльній таблиці додатку 3 "Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики" вказало, що Замовник замовляє продукцію російського виробництва, а саме в п. 15,16,17 - Матриці ТОР металеві. Уповноважена особа з закупівель на момент створення тендерної документації не володіла інформацією, що ця продукція є продукцією рф, так як в Інтернеті є дані, що виробник Китай (скріншот надається). Провівши розслідування щодо виробника матриці ТОР, уповноважена особа зробила висновок, що матриці ТОР дійсно є виробництвом російської федерації. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран. У зв’язку з вищевикладеним замовлення матриці ТОР є порушенням законодавства з питань публічних закупівель Так як це порушення неможливо виправити, 12.02.2026 уповноважена особа на підставі пп.2 п.50 Особливостей вирішила скасувати закупівлю.

На це рішення також вплинули наступні факти:

1.

Учасник ТОВ "ДЕНТАУМ" в порівняльній таблиці запропонованої продукції в Додатку 3 указав, що Замовник замовляє продукцію російського виробництва, та не вказав виробника запропонованої продукції (матриці металеві контурні).

2.

При розгляді пропозиції учасника ТОВ "ДЕНТАУМ" виникли питання, щодо цієї продукції. 10-11 лютого 2026 року Уповноважена особа намагалась це вияснити в Учасника в телефонному режимі, але на зв’язок він не виходив. Тому це суттєво вплинуло на прийняття рішення про скасування закупівлі UA-2026-01-29-007562-a згідно з пп.2п.50 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "неможливість усунення порушень".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 12.02.2026 № 1, в якому зазначено, зокрема, наступне: " а рішенням уповноваженої особи було оголошено проведення відкритих торгів за предметом закупівлі:

Медичні матеріали (ДК 021-2015 "Єдиний закупівельний словник" -33140000-3 Медичні матеріали) ID: UA-2026-01-29-007562-а, з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.

На етапі проведення торгів "кваліфікація" Уповноважена особа виявила, що в технічних вимогах вказані матеріали за походженням з РФ, що є порушенням законодавства з питань публічних закупівель відповідно до постанова № 1178.

Відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Вирішила:

1. Відмінити відкриті торги ID: UA-2026-01-29-007562-a на підставі пп.2 п.50 Особливостей".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації будь-які посилання в тендерній документації та додатках до неї на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника читати в редакції "або еквівалент" та, відповідно, Замовник передбачає надання зазначеного товару або еквіваленту (технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Код ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали.

Найменування, зокрема:

15 Матриці ТОР метал. замкові контурні малі 16 Матриці ТОРметал. замкові контурні середні 17 Матриці ТОР метал. замкові контурні великі.

6. Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією документацією, якість запропонованого товару має відповідати /бути не гіршою якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника, за усіма показниками.

Еквівалентом виробів медичного призначення - є вироби медичного призначення розміри, комплектація, матеріали, градація та інші стандартні характеристики товару абсолютно співпадають з характеристиками товару, що є предметом закупівлі. Стандартні характеристики еквіваленту товару на який відбувається заміна повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо даних товарів. Запропонований товар повинен відповідати всім вище наведеним вимогам.

7. В разі якщо пропозицією учасника передбачаються еквівалентні товари до тих товарів, що є предметом закупівлі, учаснику в складі пропозиції необхідно додатково надати порівняльну таблицю на еквівалентні товари з обов’язковим зазначенням всіх технічних характеристик запропонованого еквіваленту та копію заключного звіту про проведення дослідження з оцінки еквівалентності даних виробів медичного призначення та/або іншого документу, що підтверджує еквівалентність запропонованих товарів та відображає їх однакові параметри, виданого уповноваженою установою/закладом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 установити, зокрема, що:

замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з російської федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.

Відповідно до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі активи), якої є російська федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з російської федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

Враховуючи наведене, зокрема, можливість в Документації запропонувати еквівалент, а також положення пункту 44 Особливостей, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Вишгородська міська стоматологічна поліклініка" Вишгородської міської ради (код ЄДРПОУ: 41829979) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Медичні матеріали", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-29-007562-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення замовника