Електрична енергія

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1522-р/пк-пз від 11.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Львівенергозбут" (код ЄДРПОУ: 42092130) від 30 січня 2026 № UA-2026-01-28-013990-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1141-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник, посилаючись на підпункт 1 пункту 9 "Інші вимоги" розділу 3 додатку 1 Документації, зазначає, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають у своєму складі працівників, що мають знання у галузі екологічної безпеки.

Однак, такі знання не є необхідними для працівників підприємства - постачальника електричної енергії.

Жодним нормативно-правовим актом, в тому числі діючим національним стандартом для електричної енергії, яка є предметом даної закупівлі - ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" не передбачено Обов’язку для постачальників електричної енергії мати в своєму штаті працівників саме із знаннями "сучасних вимог до системи управління екологічною безпекою на об’єктах паливно – енергетичного комплексу" або з документом про освіту про вивчення курсу або дисципліни "Екологічна безпека на об’єктах паливно – енергетичного комплексу або на підприємстві" або при наявності документу про отримання знань на курсах, семінарах тощо в відповідних навчальних закладах/центрах тощо про екологічну безпеку на об’єктах паливно – енергетичного комплексу або на підприємстві.

Отже, такі працівники у Скаржника відсутні, а Скаржник позбавлений права на участь у даній процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, встановивши наведену вище умову у тендерній документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації та вилучення зазначеної вище умови.

Замовник зазначає, що ним 03.02.2026 було внесено зміни до Документації, а саме щодо пунктів, які зазначені Скаржником як дискримінаційні. Відтак, на думку Замовника, ним усунуто порушення, зазначені у Скарзі, у повному обсязі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ 3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

9. Інші вимоги:

1) Учасник у складі тендерної пропозиції надає свідоцтво, що видане Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, що підтверджує отримання працівником учасника знань з сучасних вимог до системи управління екологічною безпекою на об’єктах паливно – енергетичного комплексу або на підприємстві або документ про освіту виданий ВНЗ (диплом з додатком) про вивчення курсу або дисципліни "Екологічна безпека на об’єктах паливно – енергетичного комплексу або на підприємстві" або документ про отримання знань на курсах, семінарах тощо в відповідних навчальних закладах/центрах тощо про екологічну безпеку на об’єктах паливно – енергетичного комплексу або на підприємстві".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.02.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник, посилаючись на підпункт 2 пункту 9 "Інші вимоги" розділу 3 додатку 1 Документації, зазначає, що цю вимогу він також вважає незаконною.

Скаржник, посилаючись на п. 29 Особливостей, зазначає, що предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено діючий стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності", який не передбачає обов’язку постачальника електричної енергії регулярно, щорічно, або як вимагає скаржник "не раніше листопада 2025" отримувати довідку від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, а також інформацію від Державної податкової служби України про відсутність або виключення Учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Скаржник повідомляє, що ним у 2024 році було отримано лист від Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків із інформацією, яка необхідна Замовнику (додається до скарги).

Отримувати від ДПС таку інформацію в подальшому Скаржник вважає недоцільним, оскільки в отриманому Скаржником листі зазначено наступне: "Органи ДПС можуть надати лише відомості стосовно тих рахунків, які взяті ними на облік та не можуть гарантувати повноту і достовірність відомостей про всі банківські рахунки платників податків, оскільки такі дані сформовані на підставі повідомлень про відкриття рахунків в установах банків, самих платників податків та/або повідомлень установ банків, що надходили до органів ДПС.

Першоджерелами даних про банківські рахунки юридичної особи є сама юридична особа та установи банків.

Відповідно до вимог ст.8 Закону України від 06.09.2012 № 5203-VI "Про адміністративні послуги" (зі змінами), наказами Державної податкової служби України від 22.04.2021 №446 та від 09.07.2021 № 673 затверджено типові інформаційні картки адміністративних послуг, порядок надання відповідних адміністративних послуг, зразки документів, що подаються для отримання таких послуг.

Надання органами ДПС довідки про відсутність або виключення у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, чинними нормативно-правовими актами не передбачено.

Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (далі - Порядок № 1165), визначено, що у разі встановлення відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті в день його прийняття".

Враховуючи наведене, Замовник встановив у тендерній документації вимогу про надання інформації, яка не передбачена не лише діючим для електричної енергії стандартом ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності", але і нормативноправовими актами, які регулюють діяльність органів Державної податкової служби України. Також, Державна податкова служба України не є органом, який уповноважений видавати довідки про відкриті рахунки платників податків.

Крім того, така вимога не може бути виконано, оскільки термін розгляду звернень платників податків до органів ДПС становить не менше 5 робочих днів, що, з урахуванням часу необхідного для забезпечення документообігу, перевищує термін подання пропозицій у даній закупівлі (з 28-01-2026, 15:38 по 05-02-2026, 01:00).

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що Замовник повинен усунути наведені порушення шляхом внесення відповідних змін до Документації та вилучення зазначеної вище умови.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ 3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

9. Інші вимоги:

2) Довідка від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, виданою не раніше листопада 2025 року. Також надається Інформація від Державної податкової служби України про відсутність або виключення Учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, виданий у 2025 році.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.02.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник, посилаючись на підпункт 3 пункту 9 "Інші вимоги" розділу 3 додатку 1 Документації, зазначає, що предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015:

09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено діючий стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності", який не передбачає обов’язковість наявності в Постачальника електричної енергії:

- протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160-2023, виданого на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства не раніше 2025 року;

- наочного графіку усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання;

- копії чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей спеціалізованої метрологічної лабораторії, що виданий уповноваженим органом.

На думку Скаржника, Замовник неправомірно встановив оскаржувану вимогу, яку Скаржник не зможе виконати, зокрема у Скаржника відсутній протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160-2023, виданого на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства не раніше 2025 року, наочний графік усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання, копія чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей спеціалізованої метрологічної лабораторії, що виданий уповноваженим органом, що обмежує право ТОВ "Львівенергозбут" взяти участь та можливість бути визнаним переможцем цієї процедури закупівлі.

Скаржник вважає, що оскаржувана вище вимога, яка не має жодного відношення до постачання електричної енергії, є незаконною, дискримінаційною та такою, що значно звужує коло потенційних учасників, і має бути вилучена з тексту Документації.

Скаржник зазначає, що враховуючи наведене, встановивши наведену вище умову у тендерній документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ 3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

9. Інші вимоги:

3) протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160-2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання. Відповідний протокол повинен бути виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства не раніше 2025 року. Для підтвердження повноважень метрологічної лабораторії учасники у складі пропозиції подають копію чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.02.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник, посилаючись на підпункт 4 пункту 9 "Інші вимоги" розділу 3 додатку 1 Документації, зазначає, що предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015:

09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено діючий стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності", який також не передбачає обов’язковість наявності в Постачальника електричної енергії протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам пунктів 11.4.7. – 11.4.12 Глави 11.4. Розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, виданого не раніше 2025 року.

На думку Скаржника, Замовник неправомірно встановив оскаржувану вимогу, яку Скаржник не зможе виконати, зокрема у Скаржника відсутній Протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам пунктів 11.4.7. – 11.4.12 Глави 11.4. Розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, виданий не раніше 2025 року, що обмежує право Скаржника взяти участь та можливість бути визнаним переможцем цієї процедури закупівлі.

Скаржник вважає, що оскаржувана вище вимога, яка не має жодного відношення до постачання електричної енергії, є незаконною, дискримінаційною та такою, що значно звужує коло потенційних учасників, і має бути вилучена з тексту Документації.

Скаржник зазначає, що враховуючи наведене, встановивши наведену вище умову у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ 3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

9. Інші вимоги:

4) Протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам пунктів 11.4.7. – 11.4.12 Глави 11.4. Розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, виданий не раніше 2025 року.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.02.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник, посилаючись на підпункт 5 пункту 9 "Інші вимоги" розділу 3 додатку 1 Документації, зазначає, що предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015:

09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено діючий стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності", який не передбачає обов’язковість наявності в Постачальника електричної енергії:

- сканованої копії оригіналу сертифікату учасника на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) "Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів", чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, виданого Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності);

- копії звіту про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного акредитованим НААУ органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим НААУ органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) "Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів" не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в акредитованому НААУ органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) "Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів") пізніше, ніж один рік від дати складання звіту);

- сертифікату внутрішнього аудитора, виданого працівнику Учасника на підставі проходження навчання по програмі "Внутрішній аудит систем менеджменту" згідно до вимог ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT), який підтверджує компетентність здійснення внутрішнього аудиту щодо ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), та вимог положень ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT).

Скаржник повідомляє, що предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015:

09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено діючий стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності", який також не передбачає обов’язковість наявності в Постачальника електричної енергії вищевказаних сертифікатів та звітів до них.

Скаржник наголошує, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено необхідності отримання електропостачальником сертифікатів ISO, така сертифікація може здійснюватись ним лише на добровільній основі.

Скаржник зазначає, що він не зобов’язаний витрачати зайві кошти на отримання таких сертифікатів, щоб лише взяти участь в оголошеній Замовником процедурі закупівлі, тому, на думку Скаржника, взяти участь в такій закупівлі зможуть тільки ті учасники, які вже мають в наявності такі сертифікати або мають зайві кошти на його отримання.

Підсумовуючи вищенаведене, Скаржник наголошує, що оскаржувана вимога є не тільки незаконною, а й абсолютно незрозумілою, нелогічною, та такою, що жодним чином не підтверджує і не впливає на якість електричної енергії та послуг з її постачання Замовнику, які можуть бути надані Скаржником в разі перемоги в цій закупівлі.

Скаржник зазначає, що навіть при наявності вищезазначених сертифікатів у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, він не може претендувати на перемогу, так як вимоги Документації сформовані таким чином, що виконати таку вимогу Замовника зможуть лише ті учасники, які отримали вищевказані сертифікати у акредитованих компаній (статтею 5. Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" від 17.05.2001 № 2407-III встановлена добровільність акредитації. Поряд із акредитацією, є Нотифікація – незалежне оцінювання компетентності органу сертифікації відповідно до вимог стандартів CASCO (Комітету з оцінки відповідності ISO) з видачою офіційного дозволу виконання робіт в системі за встановленими правилами.).

На думку Скаржника, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають у своєму складі працівників, що мають знання та є компетентними у здійсненні внутрішнього аудиту щодо ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), та вимог положень ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT).

Однак, такі знання та компетенція не є необхідними для працівників підприємства постачальника електричної енергії.

Скаржник повідомляє, що жодним нормативно-правовим актом, в тому числі діючим національним стандартом для електричної енергії, яка є предметом даної закупівлі - ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" не передбачено обов’язку для постачальників електричної енергії мати в своєму штаті працівників саме із знаннями та компетентністю у здійсненні внутрішнього аудиту щодо ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) та вимог положень ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT).

Скаржник зазначає, що такі працівники у нього відсутні, а він позбавлений права на участь у цій процедурі закупівлі.

Скаржник повідомляє, що він не зможе виконати оскаржувану вище вимогу, яка є незаконною, дискримінаційною та такою, що значно звужує коло потенційних учасників та створює умови, за якими Скаржник не може взяти участь та потенційно бути визнаним переможцем цієї процедури закупівлі через дискримінаційні та незаконні вимоги.

Скаржник зазначає, що враховуючи викладене, встановивши наведену вище умову у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації та вилучення зазначеної вище умови.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ 3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

9. Інші вимоги:

5) Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) "Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів", чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). Копія звіту про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного акредитованим НААУ органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим НААУ органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) "Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів" не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в акредитованому НААУ органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) "Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів") пізніше, ніж один рік від дати складання звіту). Сертифікат внутрішнього аудитора, виданий працівнику Учасника на підставі проходження навчання по програмі "Внутрішній аудит систем менеджменту" згідно до вимог ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT), який підтверджує компетентність здійснення внутрішнього аудиту щодо ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), та вимог положень ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.02.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник, посилаючись на підпункт 6 пункту 9 "Інші вимоги" розділу 3 додатку 1 Документації, зазначає, що предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015:

09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено діючий стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності", який також не передбачає обов’язковість наявності в Постачальника електричної енергії вищевказаного сертифікату ISO.

Скаржник наголошує, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено необхідності отримання електропостачальником сертифікатів ISO, така сертифікація може здійснюватись ним лише на добровільній основі.

Скаржник повідомляє, що він не зобов’язаний витрачати зайві кошти на отримання такого сертифікату, щоб лише взяти участь в оголошеній Замовником процедурі закупівлі, тому, на думку Скаржника, взяти участь в такій закупівлі зможуть тільки ті учасники, які вже мають в наявності такий сертифікат або мають зайві кошти на його отримання.

Підсумовуючи вищенаведене, Скаржник наголошує, що оскаржувана вимога є не тільки незаконною, а й абсолютно незрозумілою, нелогічною, та такою, що жодним чином не підтверджує і не впливає на якість надання послуг з постачання електричної енергії Скаржником Замовнику в разі перемоги в цій закупівлі.

Скаржник зазначає, що він не зможе виконати оскаржувану вище вимогу, яка є незаконною, дискримінаційною та такою, що значно звужує коло потенційних учасників та створює умови, за якими Скаржник не може взяти участь та потенційно бути визнаним переможцем цієї процедури закупівлі через дискримінаційні та незаконні вимоги.

Скаржник зазначає, що враховуючи наведене, встановивши наведену вище умову у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації та вилучення зазначеної вище умови.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ 3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

9. Інші вимоги:

6) Оригінал чинного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікату на систему управління якістю, виданого учаснику органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності), про відповідність системи управління безпекою ланцюга постачання учасника стосовно торгівлі електроенергією вимогам ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.02.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

7. Скаржник, посилаючись на абзаци 5-7 розділу "Якість електричної енергії" розділу 4 додатку 1 Документації, зазначає, що такі вимоги є незаконними та перешкоджають йому взяти участь у процедурі закупівлі. Так, у Скаржника відсутні усі сертифікати, що вимагаються у зазначеному розділі, а саме:

- сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання", який видано на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України та звіт за результатами наглядового аудиту, який видано органом, що здійснював аудит і сертифікацію, якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців від дати подання пропозиції;

- сертифікат на систему управління якістю, виданого учаснику органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності), про відповідність системи управління безпекою ланцюга постачання учасника стосовно торгівлі електроенергією вимогам

ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT);

- сертифікат ДСТУ EN ISO 22301:2021 Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю діяльністю (бізнесу). Вимоги. (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT).

Скаржник повідомляє, що наявність таких сертифікатів не передбачена вимогами стандарту ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності", а отже Замовник не зобов’язаний витрачати час та значні кошти на їх отримання.

Скаржник наголошує, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено необхідності отримання електропостачальником Сертифікатів ISO, така сертифікація може здійснюватись ним лише на добровільній основі.

Скаржник зазначає, що він не зобов’язаний витрачати зайві кошти на отримання таких сертифікатів, щоб лише взяти участь в оголошеній Замовником процедурі закупівлі.

А тому взяти участь в такій закупівлі зможуть тільки ті учасники, які вже мають в наявності такі сертифікати або мають зайві кошти на його отримання.

Це саме стосується вимоги щодо надання завірених копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або посвідчень на кожен вид товару тощо) та документи, які засвідчують, що учасник має змогу поставити достатній обсяг товару (електричної енергії) замовнику протягом 2026 року. У випадку відсутності законодавчої необхідності у сертифікації відповідного товару, учасники надають відповідний документ від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що електрична енергія як товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.

Скаржник зазначає, що факт того, що електрична енергія не підлягає сертифікації є загальновідомим. Наявність у постачальника електричної енергії "відповідного документа від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що електрична енергія як товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні", не передбачена вимогами стандарту ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності", а отже Замовник не зобов’язаний витрачати час та кошти на отримання таких документів. А тому взяти участь в такій закупівлі зможуть тільки ті учасники, які вже отримали "відповідний документ від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що електрична енергія як товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні". Скаржник звертає увагу, що Замовником не вказано у документації, який саме орган на його думку є "спеціалізованим" у таких питаннях та може видати потенційним учасникам цей "відповідний документ", який буде прийнятий до розгляду, що також може призвести до маніпуляцій під час подання та розгляду тендерних пропозицій з цього питання.

Скаржник наголошує, що оскаржувані вимоги є незаконними, абсолютно незрозумілими, нелогічними, та такими, що жодним чином не підтверджують та не впливають на якість електричної енергії або послуг з її постачання.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Якість електричної енергії:

Замовник належить до групи площадок вимірювання "б" (без АСКОЕ).

Погодинний графік споживання електричної енергії за місяць Споживач надає Постачальнику електричної енергії під час укладання договору про закупівлю; Вартість розподілу ОСР не враховано до очікуваної вартості закупівлі - оплата за послугу з розподілу здійснюється Замовником безпосередньо оператору системи розподілу. У складі пропозиції учасник надає оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання", який видано на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Надані документи повинні відповідати предмету закупівлі та засвідчувати використання учасником відповідної системи менеджменту. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців від дати подання пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який видано органом, що здійснював аудит і сертифікацію. Оригінал чинного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікату на систему управління якістю, виданого учаснику органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності), про відповідність системи управління безпекою ланцюга постачання учасника стосовно торгівлі електроенергією вимогам ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT).

Для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасникам необхідно надати завірені копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або посвідчень на кожен вид товару тощо) та документи, які засвідчують, що учасник має змогу поставити достатній обсяг товару (електричної енергії) замовнику протягом 2026 року. У випадку відсутності законодавчої необхідності у сертифікації відповідного товару, учасники надають відповідний документ від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що електрична енергія як товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні. В такому випадку зазначені вище сертифікати на товар не надаються.

Для підтвердження відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 22301:2021 Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю діяльністю (бізнесу). Вимоги. (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT) Учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідний сертифікат, що є чинним на момент подання пропозиції.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.02.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимог "У складі пропозиції учасник надає оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання", який видано на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Надані документи повинні відповідати предмету закупівлі та засвідчувати використання учасником відповідної системи менеджменту. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців від дати подання пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який видано органом, що здійснював аудит і сертифікацію. Оригінал чинного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікату на систему управління якістю, виданого учаснику органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності), про відповідність системи управління безпекою ланцюга постачання учасника стосовно торгівлі електроенергією вимогам ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT).

Для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасникам необхідно надати завірені копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або посвідчень на кожен вид товару тощо) та документи, які засвідчують, що учасник має змогу поставити достатній обсяг товару (електричної енергії) замовнику протягом 2026 року. У випадку відсутності законодавчої необхідності у сертифікації відповідного товару, учасники надають відповідний документ від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що електрична енергія як товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні. В такому випадку зазначені вище сертифікати на товар не надаються.

Для підтвердження відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 22301:2021 Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю діяльністю (бізнесу). Вимоги. (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT) Учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідний сертифікат, що є чинним на момент подання пропозиції".

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Львівенергозбут" (код ЄДРПОУ: 42092130) від 30 січня 2026 № UA-2026-01-28-013990a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

Скарга

Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації)