Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2171-р/пк-пз від 25.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМУНАЛЬНА СЛУЖБА "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 45790390) від 16 лютого 2026 № UA-2026-01-28-012162-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 18.02.2026 № 1826-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець КУЗЬМЕНКО ВОЛОДИМИР (надалі – ФОП КУЗЬМЕНКО В.М., Переможець)
МИКОЛАЙОВИЧ
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП КУЗЬМЕНКО В.М.
Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 13.02.2026.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 11.02.2026 № 33 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У складі тендерної пропозиції ТОВ "Комунальна служба "Дніпро"" надано сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" № ECS.UA.02.5279 від 12.01.2026 р (дійсний до 12.01.2029), виданий органом сертифікації CERTSYSTEMS /EUROCERT SYSTEM.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують компетентність (акредитацію) органу сертифікації, який видав зазначений сертифікат, а саме: атестат/сертифікат акредитації, витяг/посилання з офіційного реєстру НАОУ (NAAU) із зазначенням сфери акредитації (у т.ч. щодо ISO 45001) або інші документи, що підтверджують компетентність такого органу іншим способом, визначеним законодавством, як це прямо вимагалося тендерною документацією.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "Комунальна служба "Дніпро"" не відповідає вимогам тендерної документації у частині виконання вимоги Додатку №1 до тендерної документації, розділ IV, п.2.
Виявлені невідповідності у інформації /документах наданих учасником у своїй тендерній пропозиції щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмету закупівлі (технічної специфікації), не підпадають під виправлення та не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що Документація не містила окремої вимоги щодо обов’язкового надання у складі тендерної пропозиції додаткових документів, які підтверджують компетентність (акредитацію) органу сертифікації, який видав зазначений сертифікат, а саме: атестат/сертифікат акредитації, витяг/посилання з офіційного реєстру НАОУ (NAAU) із зазначенням сфери акредитації (у т.ч. ISO 45001) або інші документи, що підтверджують компетентність такого органу іншим способом, визначеним законодавством, як це прямо вимагалось тендерною документацією.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника ґрунтується на вимогах, які не були передбачені тендерною документацією, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель та норм Закону.
Відсутність у складі Пропозиції Скаржника документів, які не були передбачені додатками до тендерної документації, не може бути підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Замовник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації Замовником встановлено обов’язок учасника надати:
- сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий органом з сертифікації (національним органом України з акредитації або органом з акредитації), компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Отже, вимога тендерної документації складається з двох обов’язкових елементів:
1.
надання сертифіката на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019( ISO 45001:2018, IDT) "Система управління охороною здоров’я та безпекою праці";
2.
підтвердження компетентності (акредитації) органу сертифікації, який його видав.
У складі Пропозиції ТОВ "Комунальна служба "Дніпро" надано сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019, виданий органом сертифікації CERTSYSTEMS / EUROCERT SYSTEM.
Разом з тим, у складі Пропозиції відсутні будь-які документи або інформація, що підтверджують компетентність (акредитацію) органу сертифікації, який видав зазначений сертифікат, а саме:
атестат/сертифікат акредитації органу сертифікації;
витяг або посилання на офіційний реєстр НААУ із зазначенням сфери акредитації, що ведеться на сайті https://naau.org.ua відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності";
інші документи, що підтверджують компетентність органу іншим способом, визначеним законодавством.
Таким чином, Скаржником не виконано вимогу Додатку №1, розділу IV, пункту 2 тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації , а саме:
1) Учасник надає документи/інформацію згідно вимог за Додатком № 1, Додатком № 2, Додатком № 4, Додаток 5 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічну специфікацію).
ІV. Для участі у закупівлі Учасник (учасники) надає в складі своєї пропозиції наступні документи:
2. Сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Система управління охороною здоров’я та безпекою праці" Вимоги та настанови щодо застосування, виданий органом з сертифікації/оцінки відповідності (національним органом України з акредитації), компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, сертифікат про відповідність вимогам ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров'я та безпеки праці.
Вимоги та настанови щодо застосовування", ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий Скаржнику органом сертифікації CERTSYSTEMS (файл "1768379552474_0.2.pdf").
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції документів, які підтверджують компетентність органу сертифікації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.02.2026 № 33.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 11.02.2026 № 33, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ МАТЕРІ ТА ДИТИНИ ІМ. ПРОФ. М. Ф.
РУДНЄВА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01985050) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОМУНАЛЬНА СЛУЖБА "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 45790390) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця
КУЗЬМЕНКА
ВОЛОДИМИРА
МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2894414533) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з управління побутовими відходами (комунальні послуги) ДК 021 :2015:
90513000-6 "Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація/видалення" за кодом ДК 021 :2015 – 90510000-5 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-28-012162-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
Заголовок · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
28.01.2026 року Замовником КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ МАТЕРІ ТА ДИТИНИ ІМ. ПРОФ. М. Ф. РУДНЄВА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів (згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням особливостей передбачених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178, зі змінами) на закупівлю послуг за предметом закупівлі: Послуги з управління побутовими відходами (комунальні послуги) ДК 021 :2015: 90513000-6 «Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація/видалення» за кодом ДК 021 :2015 – 90510000-5 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям», ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-28-012162-a.
Учасниками процедури закупівлі були: ТОВ "КОМУНАЛЬНА СЛУЖБА "ДНІПРО" (далі-Скаржник), ФОП "КУЗЬМЕНКО ВОЛОДИМИР МИКОЛАЙОВИЧ".
11 лютого 2026 року Замовник оприлюднив ПРОТОКОЛ №33 від 11.02.2026 р. про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КОМУНАЛЬНА СЛУЖБА "ДНІПРО" (далі-Скаржник) у процедурі закупівлі.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМУНАЛЬНА СЛУЖБА "ДНІПРО" (далі – Скаржник) не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції, яке, на думку Скаржника, є необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам законодавства та умовам тендерної документації.
І. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ
1. Відповідно до вимог тендерної документації Замовника, а саме Додатку 1, розділу «IV. Для участі у закупівлі Учасник (учасники) надає в складі своєї пропозиції наступні документи», пунктом 2 зазначеного розділу встановлено обов’язок Учасників надати у складі тендерної пропозиції: «Сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) “Система управління охороною здоров’я та безпекою праці”. Вимоги та настанови щодо застосування, виданий органом з сертифікації/оцінки відповідності (національним органом України з акредитації), компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством».
ТОВ «КОМУНАЛЬНА СЛУЖБА «ДНІПРО», як Учасник процедури закупівлі, виконало вимоги тендерної документації у повному обсязі та надав у складі своєї тендерної пропозиції Сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом з сертифікації/оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації національним органом України з акредитації або іншим способом, визначеним чинним законодавством України.
Незважаючи на повне виконання Скаржником вимог тендерної документації, Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції. Як зазначено у рішенні Замовника, підставою для відхилення стало те, що Скаржником нібито не надано документів, які підтверджують компетентність (акредитацію) органу сертифікації, який видав зазначений сертифікат, а саме: атестат/сертифікат акредитації, витяг/посилання з офіційного реєстру НАОУ (NAAU) із зазначенням сфери акредитації (у т.ч. ISO 45001) або інші документи, що підтверджують компетентність такого органу іншим способом, визначеним законодавством, як це прямо вимагалось тендерною документацією.
Водночас слід звернути увагу, що відповідно до тендерної документації Замовника, а саме Додатку 1, розділу «IV. Для участі у закупівлі Учасник (учасники) надає в складі своєї пропозиції наступні документи», пунктом 2 встановлювалася виключно вимога щодо надання: «Сертифіката на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) “Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування”, виданого органом з сертифікації/оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством».
При цьому тендерна документація не містила окремої вимоги щодо обов’язкового надання у складі тендерної пропозиції додаткових документів, які підтверджують компетентність (акредитацію) органу сертифікації, який видав зазначений сертифікат, а саме: атестат/сертифікат акредитації, витяг/посилання з офіційного реєстру НАОУ (NAAU) із зазначенням сфери акредитації (у т.ч. ISO 45001) або інші документи, що підтверджують компетентність такого органу іншим способом, визначеним законодавством, як це прямо вимагалось тендерною документацією.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника ґрунтується на вимогах, які не були передбачені тендерною документацією, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель та норм Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”», передбачено, що: «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття».
Зазначеною нормою законодавства прямо встановлено обов’язок Замовника визначити перелік документів, які підлягають поданню учасниками процедури закупівлі, шляхом оформлення відповідного окремого додатка до тендерної документації.
Однак у даній процедурі закупівлі Замовником не було визначено у встановленому пунктом 28 Постанови №1178 порядку окремого Додатка, який містив перелік документів та/або інформації, що мають бути подані учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема щодо підтвердження компетентності (акредитації) органу сертифікації, який видав сертифікат відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) “Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування”.
Відповідно вимога Замовника щодо надання Скаржником додаткових документів, які не були включені до окремого додатка тендерної документації, суперечить пункту 28 Постанови №1178, а відхилення тендерної пропозиції Скаржника з таких підстав є неправомірним та таким, що порушує принципи правової визначеності та рівного ставлення до учасників процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178, прямо передбачено, що: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту».
Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції Скаржника документів, які не були передбачені додатками до тендерної документації, не може бути підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Також, хочемо зазначити що правомірність позиції Скаржника підтверджується практикою Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, у Рішенні № 13949-р/пк-пз від 10.09.2025. При розгляді аналогічних питань було зазначено, що: «Слід зазначити, що зазначені вище вимоги Документації щодо необхідності підтвердження учасниками наведеної вище інформації містяться не в окремому додатку Документації. Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність наведених вище документів не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця». Таким чином, Комісія дійшла висновку, що відсутність документів або інформації, вимога щодо надання яких не передбачена окремими додатками до тендерної документації, не може бути законною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Таким чином, відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника з підстав ненадання документів, які не були передбачені окремим додатком тендерної документації, Замовник порушив вимоги чинної Постанови Кабінету Міністрів України № 1178, а також принципи відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ
СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовником було порушено принцип закупівель щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, чим порушено наше право на справедливу та добросовісну конкуренцію.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі».