Код ДК 021:2015- 34330000-9 «Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2437 -р/пк-пз від 03.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) від 21 лютого 2026 № UA-2026-01-28-006426-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2024 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВ "Дніпропетровський автоцентр МАЗ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Дніпропетровський автоцентр МАЗ" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.02.2026 № 15 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Відповідно до оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією визначена тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (Код ЄДРПОУ 45504596) на суму135 195 грн. з ПДВ.

При розгляді тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (Код ЄДРПОУ 45504596), було виявлено наступні невідповідності:

По позиції товару №5 Замовник згідно Додатку 2 до Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, за кодом ДК 021:2015: 34330000-9 "Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів" вимагав "Елемент фільтру повітряного ЕФП-400 (Супер, 380*300*170, з дном)", кількість 2 шт.

Учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код

ЄДРПОУ 45504596)

запропоновано товар "Елемент фільтру повітряного, 238H-1109080, Дорожня карта, Україна".

Даний товар має інші технічні характеристики, а ніж товар який вимагав Замовник, а саме:

• Констуркція: "з дном" (вимога замовника) проти 238Н-1109080 (ДК), за інформацією на незалежному сайті за посиланням https://autodoc.ua/ua/product/elementvozdushnogo-filtra-maz-bez-dna-dk-id-1190816-0?srsltid=AfmBOopzIkCqW7XkXeK1614Sb1cnCm7WWh0Jij_hmEDLhj05CC31a3 – повне найменування товару значиться як (без дна).

Треба зауважити, що Учасник не надав порівняльної таблиці з технічними характеристиками запропонованого товару.

По позиції товару №22 Замовник згідно Додатку 2 до Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, за кодом ДК 021:2015: 34330000-9 "Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів" вимагав "Важіль регул. 64226-3502135-010 (дрібний шліц)", кількість 1 шт.

Учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код

ЄДРПОУ 45504596)

запропоновано товар "Важіль регулятора, 64221-3501135, Дорожня карта, Україна".

Даний товар має інші технічні характеристики. Ці деталі не є взаємозамінними через різні шліци кріплення до гальмівного кулака.

Вимога Замовника "дрібний шліц" є ключовою для сумісності з валом гальмівного кулака. Заміна артикула на 64221-3501135 не надає можливість монтажу деталі. Також важелі 64226-3502135-010 (дрібний шліц)" мають автоматичне підведення, а запропоновані – ні, що впливає на безпечність руху.

Треба зауважити, що Учасник не надав порівняльної таблиці з технічними характеристиками запропонованого товару.

По позиції товару №23. Замовник згідно Додатку 2 до Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, за кодом ДК 021:2015: 34330000-9 "Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів" вимагав "Важіль регул. 64226-3502136-010 (дрібний шліц)", кількість 1 шт.

Учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код

ЄДРПОУ 45504596)

запропоновано товар "Важіль регулятора, 64221-3501136, Дорожня карта, Україна".

Даний товар має інші технічні характеристики. Ці деталі не є взаємозамінними через різні шліци кріплення до гальмівного кулака.

Вимога Замовника "дрібний шліц" є ключовою для сумісності з валом гальмівного кулака. Заміна артикула на 64221-3501136 не надає можливість монтажу деталі. Також важелі 64226-3502136-010 (дрібний шліц)" мають автоматичне підведення, а запропоновані – ні, що впливає на безпечність руху.

Треба зауважити, що Учасник не надав порівняльної таблиці з технічними характеристиками запропонованого товару.

По позиції товару №31. Замовник згідно Додатку 2 до Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, за кодом ДК 021:2015: 34330000-9 "Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів" вимагав "Термостат ТС107-1306100-02Л латунь (вир-во Прогрес)", кількість 1 шт.

Учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код

ЄДРПОУ 45504596)

запропоновано товар "Термостат, ТС107-1306100-04В, BEG-LINE, Україна".

Замовник чітко встановив вимогу щодо матеріалу — латунь. Учасник запропонував модель з індексом "B" (згідно з номенклатурою виробника BEG-LINE), що зазвичай відповідає виробам з нержавіючої або оцинкованої сталі. Це є погіршенням якісних характеристик товару.

Невідповідність температурного режиму: Модель ТС107-1306100-02Л розрахована на температуру початку відкриття клапана 700С.

Запропонована Учасником модель ТС107-1306100-04B має температуру відкриття 820С. Використання термостата з вищою температурою відкриття може призвести до перегріву двигуна, особливо в літній період або при високих навантаженнях, на які розрахована техніка.

По позиції товару №32. Замовник згідно Додатку 2 до Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, за кодом ДК 021:2015: 34330000-9 "Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів" вимагав "термостат ТС107-1306100-01Л латунь ГАЗ-3302 ГАЗель, КамАЗ (вир-во Прогрес)", кількість 2 шт.

Учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код

ЄДРПОУ 45504596)

запропоновано товар "Термостат, ТС107-1306100-04В, BEG-LINE, Україна".

Замовник чітко встановив вимогу щодо матеріалу — латунь. Учасник запропонував модель з індексом "B" (згідно з номенклатурою виробника BEG-LINE), що зазвичай відповідає виробам з нержавіючої або оцинкованої сталі. Це є погіршенням якісних характеристик товару.

Невідповідність температурного режиму: ТС107-1306100-01Л розрахована на температуру початку відкриття клапана 800С.

Запропонована Учасником модель ТС107-1306100-04B має температуру відкриття 820С.

Використання термостата з вищою температурою відкриття може призвести до перегріву двигуна, особливо в літній період або при високих навантаженнях, на які розрахована техніка.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Оскільки невідповідність стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а запропонований товар відрізняється за артикулом, конструктивними особливостями та експлуатаційними параметрами, така невідповідність не може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, в тендерній пропозиції Учасника відсутня відповідна інформація, яка стосується технічних та якісних характеристик запропонованого товару, що не може бути виправлено згідно пункту 43 Особливостей.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник наголошує, що Документацією Замовника не встановлено технічних характеристики до товару, документація містить лише перелік товару і його кількість.

Технічних характеристики до товару Замовником не встановлені.

На підставі зазначеного, Учасник на виконання вимоги щодо підтвердження відповідності надає порівняльну таблицю, де зазаначає "№", "Товар" і "Кількість" і назву виробника (або торгової марки) до кожної позиції запропонованого товару, чим виконує вимоги Документації Додатку 2.

Скаржник також зазначає, що надав еквівалентний товар, при цьому не порушив жодної вимоги Замовника до еквіваленту, в розумінні вимог тендерної документації Замовника до еквіваленту, при цьому надав порівняльну таблицю в довільної формі із зазначенням назви виробника (або торгової марки), "№", "Товар" і "Кількість" до кожної позиції запропонованого товару.

Скаржник стверджує, що виконав всі вимоги в повному обсязі.

У складі Пропозиції було надано Порівняльну таблицю (Вих. №29/9 від 04.02.2026), із зазначенням назви виробника (або торгової марки) як того і вимагає Документація Замовника. Замовник в протоколі № 15 зазначає власні домисли та припущення, які не відносятся до виконання вимог тендерної документації. Висновки Замовника про те, що запропонований товар має "інші технічні характеристики" та є "погіршенням якісних характеристик", є власними домислами та припущеннями, при умові що - Документацією Замовника не встановлено технічних характеристики до товару, документація містить лише перелік товару і його кількість.

Замовник зазначає, що його рішення відхилення є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає Закону.

Щодо порівняльної таблиці, то, як зазначає Замовник, відповідно до вимог Додатку № 2 до Документації обов’язковими елементами таблиці є:

- конкретні технічні характеристики;

- цифрові значення параметрів;

- порівняння з характеристиками, визначеними документацією;

- зазначення виробника.

Фактично Учасником подано документ довільної форми, що містить лише: № позиції, назву товару, кількість та торгову марку.

Порівняльна таблиця мала такий вигляд: Технічні характеристики (матеріал, температура спрацювання, тип шліца, конструктивні особливості, наявність/відсутність дна, тип регулювання тощо) відсутні.

Отже, вимога Документації не була виконана, оскільки надана Учасником порівняльна таблиця не містить повної та належної інформації щодо технічних характеристик запропонованого еквіваленту. У зв’язку з цим Замовник був позбавлений можливості об’єктивно встановити відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації.

Попри те, що Скаржник зазначає про наявність порівняльної таблиці у складі тендерної пропозиції, її зміст не відповідає вимогам Документації в частині підтвердження конкретних технічних характеристик предмета закупівлі.

Відповідно до статті 23 Закону, у разі якщо учасником пропонується еквівалент товару, такий товар повинен бути не гіршим за технічними, якісними та функціональними характеристиками, встановленими Замовником у технічній специфікації.

Учасник дійсно зазначив, що пропонує еквівалент. Однак подані у складі Пропозиції документи свідчать про те, що запропонований товар не відповідає встановленим вимогам та є гіршим за визначені Замовником технічні характеристики.

Таким чином, запропонований товар не може вважатися еквівалентом у розумінні Закону, оскільки еквівалентність передбачає повну відповідність або покращені показники, але не допускає погіршення технічних та якісних характеристик.

Оскільки, в тендерній пропозиції Учасника була відсутня відповідна інформація, яка стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції за підписом Уповноваженої особи Учасника, така пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації без можливості скористатись механізмом 24-х годин на усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток №2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 34330000-9 "Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів" Технічні вимоги та порядок постачання товару:

Вимоги до Товару:

№ Товар Кількість Елемент фільтру повітряного ЕФП-400 (Супер, 380*300*170, з дном) шт Важіль регул. 64226-3502135-010 (дрібний шліц) шт Важіль регул. 64226-3502136-010 (дрібний шліц) шт Термостат ТС107-1306100-02Л латунь (вир-во Прогрес) шт Термостат ТС107-1306100-01Л латунь ГАЗ-3302 ГАЗель, КамАЗ (вир-во Прогрес) шт Під час подання тендерної пропозиції учасник надає :

гарантійний лист за підписом керівника або уповноваженої посадової особи Учасника про те, що Товар, який постачатиметься, буде належної якості, новим (таким, що не був у користуванні) та у працездатному стані, гарантійний лист за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника, що Учасник погоджується та гарантує забезпечити присутність представника Учасника під час прийому Товару на складі Покупця, Примітка:

всі посилання на конкретну марку, виробника, технологію слід сприймати в розширювальному сенсі "або еквівалент" відповідно до ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі" У разі якщо Учасником пропонується ЕКВІВАЛЕНТ Товару він повинен бути НЕ ГІРШИМ за технічні та якісні характеристики, які зазначені в цій документації. При цьому надається порівняльна таблиця характеристик запропонованого Товару з характеристиками, що заявлені у цій документації.

У разі надання еквіваленту на окремі позиції товарів, що є предметом закупівлі, учасником додатково до складу пропозиції необхідно надати порівняльну таблицю, в якій повинні бути відображені технічні характеристики товару, який пропонується учасником, із зазначенням його технічних характеристик та порівняльні характеристики товару, який визначений умовами тендерної документації. При цьому характеристики товарів, що порівнюються у такий спосіб повинні бути чітко визначені у цифрових значеннях із додатковим зазначенням назви виробника (або торгової марки).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Гарантійний лист, в якому учасник гарантує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, в тому числі технічним вимогам, встановленим до тендерної документації (файл 18 Гарантійний лист відповідність тех вимогам);

"ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої учасник пропонує, зокрема:

5. Елемент фільтру повітряного (найменування товару), Україна (Країна походження товару), Дорожня карта, (Виробник) шт 2 22. Важіль регулятора (найменування товару), Україна (Країна походження товару), Дорожня карта, (Виробник) шт 1 23. Важіль регулятора (найменування товару), Україна (Країна походження товару), Дорожня карта, (Виробник) шт 1 31. Термостат (найменування товару), Україна (Країна походження товару), BEGLINE (Виробник) шт 1 32. Термостат (найменування товару), Україна (Країна походження товару), BEGLINE (Виробник) шт 2 ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ, у вигляді двух таблиці "Вимоги замовника" та "Пропозиція Учасника", з інформацією, зокрема:

5. Елемент фільтру повітряного, 238H-1109080, Дорожня карта, Україна 22. Важіль регулятора, 64221-3501135, Дорожня карта, Україна 23. Важіль регулятора, 64221-3501136, Дорожня карта, Україна 31. Термостат, ТС107-1306100-04B, BEG-LINE, Україна 32. Термостат, ТC107-1306100-04B, BEG-LINE, Україна Враховуючи наведене вище, Скаржник пропонує еквівалент, зокрема, за позиціями 5, 22, 23, 31, 32.

Разом з тим, у наданій Скаржником на виконання вимог Документації порівняльній таблиці не відображені технічні характеристики товару, який пропонується учасником, із зазначенням його технічних характеристик та порівняльні характеристики товару, який визначений умовами тендерної документації, зокрема, за позицією 5 в частині, зокрема, "(Супер, 380*300*170, з дном)", за позиціями 22 та 23 в частині, зокрема, "дрібний шліц", за позиціями 31 та 32 в частині, зокрема, "латунь".

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити

ТОВАРИСТВУ

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 21 лютого 2026 № UA-2026-01-28-006426-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга