Текст рішення
РІШЕННЯ
№2649-р/пк-пз від 09.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Голомаха Віктора Володимировича (код ЄДРПОУ:
2328119334) від 25 лютого 2026 № UA-2026-01-28-003791-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 27.02.2026 №2259-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник Приватне підприємство "будівельно-монтажна фірма "Майстер" (надалі – ПП "будівельно-монтажна фірма "Майстер") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".
Інформацію про визначення Скаржника переможем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що ним надано усі необхідні документи у складі Пропозиції та зроблено усе необхідне для укладання договору із Замовником, втім останній безпідставно намагається відмінити закупівлю.
На думку Скаржника, Замовник у власному рішенні та у інформації з порталу про відміну процедури так і не зазначив, яке саме порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та якої саме норми закону було здійснено.
Скаржник наголошує, що Замовник самостійно приймає відповідні рішення, вчиняє або не вчиняє дії, необхідні для реалізації своїх функцій, дотримуючись принципів закупівель та мети Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, Скаржник вважає, що рішення Замовника про відміну тендеру має бути скасованим.
Замовник зазначає, що 23.02.2026 уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме - у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час внутрішнього аналізу встановлено, що при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі було допущено порушення вимог законодавства, а саме - до складу очікуваної вартості робіт включено витрати, які не є безпосередньо предметом закупівлі, зокрема авторський нагляд, технічний нагляд, виготовлення проектно-кошторисної документації та її експертиза.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі не відповідала фактичній вартості робіт з капітального ремонту.
Внаслідок некоректного визначення очікуваної вартості було порушено принцип ефективного та раціонального використання бюджетних коштів (ст. 5 Закону); вимоги бюджетного законодавства (ст. 23 та 48 Бюджетного кодексу України); вимоги щодо належного планування закупівлі.
Очікувана вартість є визначальним елементом процедури, який впливає на розмір бюджетного призначення, економічні розрахунки учасників, крок аукціону, конкурентне середовище.
Скаржник зазначає, що Замовник не вказав конкретне порушення.
Однак рішення про відміну містить формулювання, передбачене законодавством, а саме — неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства.
Зазначене порушення неможливо усунути без зміни очікуваної вартості, коригування річного плану, зміни базових параметрів процедури.
Після оприлюднення процедури закупівлі зміна очікуваної вартості призвела б до зміни істотних умов проведення закупівлі та порушення принципу рівного доступу учасників. Фактично це потребувало б оголошення нової процедури закупівлі. Таким чином, відміна процедури була єдиним правомірним способом усунення порушення.
Скаржник не спростовує наявність порушення; не доводить можливість його усунення; не надає жодних доказів неправомірності застосування п.50 Постанови №1178.
Посилання Скаржника на відповідність його Пропозиції вимогам Документації не має правового значення, оскільки предметом розгляду є правомірність відміни процедури, а не оцінка його Пропозиції. Факт участі у процедурі та намір укласти договір не створює безумовного права на укладення договору у разі наявності підстав для відміни процедури.
Замовник (уповноважена особа) діяв виключно з метою: забезпечення законності процедури; недопущення порушення бюджетного законодавства; недопущення укладення договору з порушенням визначених параметрів закупівлі.
Відміна процедури, на думку Замовника, не є проявом зловживання правом, а навпаки — способом виправлення виявленого порушення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Відмінити відкриті торги на закупівлю: "Капітальний ремонт котельні із заміною котла в приміщенні амбулаторії за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Троковичі, вул.Черняхівська, 2А (ДК 021:2015 – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)" відповідно до пп.2 п.50 Особливостей.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 23.02.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "По першому питанню порядку денного:
Відповідно до пп.2 п.50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
У ході аналізу встановлено наступне: при затвердженні річного плану закупівель та оголошенні процедури закупівлі Замовником невірно визначено очікувану вартість предмета закупівлі, оскільки при розрахунку очікуваної вартості не було віднято вартість авторський нагляд, технічний нагляд, виготовлення проектно-кошторисної документації з проведенням експертизи. У результаті зазначеного очікувана вартість предмета закупівлі була завищена, що є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та унеможливлює усунення такого порушення в межах поточної процедури закупівлі.
Зазначене порушення впливає на визначення предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та умови участі учасників у процедурі закупівлі.
На підставі зазначеного вище, уповноважена особа Вдовиченко О. В. прийняла рішення відмінити відкриті торги на закупівлю: "Капітальний ремонт котельні із заміною котла в приміщенні амбулаторії за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Троковичі, вул. Черняхівська, 2А (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)" у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Опис таких порушень: при затвердженні річного плану закупівель невірно визначено розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмету закупівлі:
"Капітальний ремонт котельні із заміною котла в приміщенні амбулаторії за адресою:
Житомирська область, Житомирський район, с. Троковичі, вул. Черняхівська, 2А (ДК 021:201545453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)".
УХВАЛЕНО:
1. Відмінити відкриті торги на закупівлю: "Капітальний ремонт котельні із заміною котла в приміщенні амбулаторії за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Троковичі, вул. Черняхівська, 2А (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)" відповідно до пп.2 п.50 Особливостей".
Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено обгрунтування вiдмiни процедури закупiвлi Капiтальний ремонт котельнi iз замiною котпа в примiщеннi амбулаторii за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Троковичi, вул.Черняхiвська, 2А" від 23.02.2026, затверджене підписом директора та печаткою Замовника, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Замовник: КНП "Амбулаторія загальної практики сімейної медицини" Оліївської сільської ради.
Предмет закупівлі: Капітальний ремонт котельні із заміною котла в приміщенні амбулаторії за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Троковичі, вул.
Черняхівська, 2А (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).
Підстава для скасування:
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178, замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Зміст порушення:
1. під час проведення процедури закупівлі Капітальний ремонт котельні із заміною котла в приміщенні амбулаторії за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Троковичі, вул. Черняхівська, 2А (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) після визначення переможця Замовником було проведено додатковий аналіз відповідності очікуваної вартості обсягам робіт, визначених у проектно-кошторисній документації (ПКД) та виявлено помилку, яку неможливо виправити та яка призвела до завищення очікуваної вартості закупівлі;
2. в ході аналізу встановлено порушення: при розрахунку очікуваної вартості та затвердженні річного плану не було віднято вартість:
виготовлення проектно-кошторисної документації з проведенням експертизи 49,576 тис.грн.;
не виключено кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%) 13,935 тис.грн.;
не виключено кошти на здійснення авторського нагляду 3,560 тис.грн.;
не виключено кошти на утримання служби замовника (1%) 9,290 тис.грн.
не виключено ПДВ у сумі 15,272 тис.грн.
3. як наслідок, очікувана вартість була завищена на 91 633,20 грн., що призвело до невірного визначення розміру бюджетного призначення;
4. зазначене порушення є суттєвим, оскільки воно вплинуло на початкові умови закупівлі та цінові пропозиції учасників.
Висновки:
Враховуючи вищезазначені виняткові обставини, на даному етапі (після визначення переможця) технічна можливість усунути порушення шляхом коригування вартості в плані та тендерній документації відсутня, Уповноваженою особою прийнято рішення про відміну торгів на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.
пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Амбулаторія загальної практики сімейної медицини" Оліївської сільської ради (код ЄДРПОУ: 42427933) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт котельні із заміною котла в приміщенні амбулаторії за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Троковичі, вул. Черняхівська, 2А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-28-003791-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
скарга
оскарження відміни · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відміну тендеру ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, номер оголошення, UA-2026-01-28-003791-a.
Вважаю це рішення безпідставним та таким, що порушує наші права.
Зазначаю, що мною надано усі необхідні документи у складі пропозиції та зроблено усе необхідне для укладання договору із замовником, втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Замовник відміняє тендер у разі - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Відповідно до п. 50 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р: Замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Зазначаю, що на мою думку Замовник у власному рішенні та у інформації з порталу про відміну процедури так і не зазначив, яке саме порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та якої саме норми закону було здійснено.
Наголошую, що замовник самостійно приймає відповідні рішення, вчиняє або не вчиняє дії, необхідні для реалізації своїх функцій, дотримуючись принципів закупівель та мети Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, вважаю, що рішення замовника про відміну тендеру має бути скасованим.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол від 23.02.2026 року.
Висловлюю своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаю, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. запобігання корупційним діям і зловживанням;
3. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаю, що Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення моїх майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що я є Учасником відповідної процедури та реально претендую на укладення договору з Замовником, крім того я є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі моєї пропозиції.