Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, № 2381-р/пк-пз від 03.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю
"БУДІВЕЛЬНА
ГРУПА
ПРЕСТИЖВИСОТБУД" (код ЄДРПОУ: 43084089) від 27 лютого 2026 № UA-2026-01-28001596-a.b1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 27.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 28.01.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 12.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 12.02.2026, 13.02.2026 та 22.02.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 22.02.2026, 22.02.2026 та 04.03.2026.
При цьому, наведені зміни (від 13.02.2026 та 22.02.2026) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
Відповідно до інформації, у Документації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу від 12.02.2026, умови якої оскаржує Скаржник в цій частині, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 22.02.2026.
За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 12.02.2026 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 22.02.2026.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Крім того, відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ПРЕСТИЖВИСОТБУД" (код ЄДРПОУ: 43084089) від 27 лютого 2026 № UA-2026-01-28001596-a.b1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ПРЕСТИЖВИСОТБУД" (код ЄДРПОУ: 43084089) від 27 лютого 2026 № UA-2026-01-28001596-a.b1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів
ЩОДО ОБСТАВИН ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ТА РАНІШЕ ПРИЙНЯТИХ РІШЕНЬ ЗАМОВНИКА · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 3. Зобов’язати Замовника внести та оприлюднити зміни до сформованої ним Тендерної документації на закупівлю: («Нове будівництво житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вулиці Архипа Люльки (кадастровий номер земельної ділянки: 3210300000:06:030:0071) в місті Біла Церква Київської області» (згідно коду ДК 021:2015:71320000-7 — Послуги з інженерного проектування), ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2026-01-28-001596-a), шляхом виключення вимоги із Тендерної документації (в редакції опублікованій Замовником від 13.02.2026 року) про надання учасниками аналогічного договору із одночасним застосуванням збірних композитних залізобетонних конструкцій (не менше одного договору) та сталевого каркасу (не менше одного договору), та здійснити приведення Тендерної документації у відповідність до вимог законодавства, щодо визначення аналогічного договору за предметом закупівлі без надмірної деталізації за окремими технологіями, конструктивними рішеннями.
1. ЩОДО ОБСТАВИН ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ТА РАНІШЕ ПРИЙНТИХ РІШЕНЬ ЗАМОВНИКА.
28 січня 2026 року ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ МАРІУПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "АЗОВЖИТЛОКОМПЛЕКС" (код ЄДРПОУ 32320788) (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення щодо проведення закупівлі за предметом «Роботи з розробки та виготовлення проектної документації по об’єкту: «Нове будівництво житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вулиці Архипа Люльки (кадастровий номер земельної ділянки: 3210300000:06:030:0071) в місті Біла Церква Київської області» (згідно коду ДК 021:2015:71320000-7 — Послуги з інженерного проектування), ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2026-01-28-001596-a (посилання в інформаційному порталі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-28-001596-a).
Так, за результатами аналізу тендерної документації Замовника оприлюдненої закупівлі, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ПРЕСТИЖВИСОТБУД», яке має намір брати участь в такі закупівлі було виявлено очевидні дискримінаційні вимоги, що містяться у такій документації.
А саме, ознайомившись із умовами тендерної документації, а також із наданим наданими Замовником додатковими роз’ясненнями було виявлено наступне, що Замовником для підтвердження досвіду виконання робіт за предметом закупівлі вимагається надання аналогічного договору про виконання робіт. При цьому, відповідно до вимог тендерної документації, аналогічним договором визначено договір, що підтверджує досвід проектування об’єктів житлового призначення (СС2–СС3) одночасно із застосуванням: збірних композитних залізобетонних конструкцій (не менше одного договору), та сталевого каркасу (не менше одного договору).
Однак, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ПРЕСТИЖВИСОТБУД» вважає зазначену вимогу такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель та є дискримінаційною, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності. Встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності досвіду одночасно за двома різними конструктивними рішеннями є непропорційним предмету закупівлі та призводить до штучного обмеження конкуренції, оскільки звужує коло потенційних учасників до суб’єктів, які мають вузькоспеціалізований досвід саме у двох конкретних технологіях.
Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Водночас, відповідно до роз’яснень Мінекономіки (лист від 08.12.2022 № 3323-04/78667-06 та № 1126/2020 зазначено про те, що аналогічний договір визначається за предметом закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника, та немає чіткого визначення про передбачення встановлення вимог щодо деталізації досвіду за окремими технологіями, конструктивними рішеннями чи видами робіт. Отже, вимога щодо наявності досвіду саме із застосуванням збірних залізобетонних конструкцій, та зі сталевим каркасом є такою, що виходить за межі кваліфікаційного критерію, визначеного ст. 16 Закону.
Згідно позиції Верховного Суду сформованої у Постанови Верховного Суду від 12.08.2021 у справі № 640/4699/19 встановлення вимог щодо конкретизації виконаних робіт або послуг (зокрема за видами, обсягами або технологіями), що призводить до обмеження конкуренції, є неправомірним. Суд зазначає, що законодавством не передбачено встановлення таких обмежень при застосуванні ст. 16 Закону, а також вказує про те, що такі вимоги призводять до автоматичного відхилення учасників, які відповідають іншим критеріям.
У зв’язку із чим ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА ПРЕСТИЖВИСОТБУД» вважає, що вимога щодо наявності досвіду за конкретними конструктивними системами є аналогічною надмірною конкретизацією.
У наданих роз’яснення (відповіді на питання) Замовник посилається на складність об’єкта, клас наслідків СС2–СС3, необхідність BIM-моделювання та проходження експертизи. Разом з тим не наведено обґрунтування необхідності одночасного застосування двох різних конструктивних систем, не доведено, що відсутність досвіду за однією з таких систем унеможливлює виконання предмета закупівлі. З урахуванням викладеного, рахуємо, що Замовнику слід було б внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги в редакції опублікованій Замовником від 13.02.2026 року та здійснити приведення її у відповідність до вимог законодавства (визначення аналогічного договору за предметом закупівлі без надмірної деталізації).
Згідно п. 55 та п. 56 Особливостей, затверджених постановою КМУ №117 від 12.10.2022 р. Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.. Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Суб’єкт оскарження подає скаргу в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається у повному обсязі інформація, передбачена частиною п’ятою цієї статті.